循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下安徽對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展策略

周艷陽

摘要：本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下安徽對(duì)外貿(mào)易為研究對(duì)象，著重分析了提高對(duì)外貿(mào)易品質(zhì)的五種策略，分別是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法、擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)規(guī)模、優(yōu)化企業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善出口商品結(jié)構(gòu)。通過文章的研究發(fā)現(xiàn)，安徽在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的策略還有很多，安徽需要立足地方實(shí)際情況，合理選擇對(duì)外貿(mào)易策略。

關(guān)鍵詞：安徽；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)外貿(mào)易；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F752

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000486-01

在國(guó)家力推循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景之下，安徽如何發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略，是一個(gè)值得研究的課題。對(duì)此，本文將圍繞這一主題進(jìn)行深入研究，希望能夠?qū)ふ页鲞m合安徽的發(fā)展策略，助推安徽對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。

一、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法

對(duì)于安徽來說，當(dāng)前比較緊迫的任務(wù)是制定一部統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。具體的說，可以根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)在2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定符合安徽省情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，如同山東省在2016年7月22日制定《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》。

《安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》的制定有以下重要作用：一是提高法律等級(jí)，表明對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。當(dāng)前，安徽省政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是非常重視的，為此專門制定了諸如《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《安徽省循環(huán)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，但是這些規(guī)范性文件并未達(dá)到立法的層次，法律效力等級(jí)較低，缺乏約束性和規(guī)范性。相反，如果能夠制定《安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》那么將會(huì)與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》遙相呼應(yīng)，既能突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，又能突出安徽地方實(shí)際，更加能夠指導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易。二是統(tǒng)一法律規(guī)定，避免法律規(guī)范之間沖突。當(dāng)前，安徽省也已經(jīng)制定了諸如《安徽省節(jié)約能源條例》、《安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，但是并未制定統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，法規(guī)與法規(guī)之間難免會(huì)出現(xiàn)沖突、遺漏等立法技術(shù)性問題。此外，“已有的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律文件缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，可操作性不強(qiáng)”也是非常嚴(yán)重的一個(gè)問題。三是指導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易，提高對(duì)外貿(mào)易的規(guī)范性。當(dāng)前，安徽省在對(duì)外貿(mào)易方面還沒有一部能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的規(guī)范性文件，《安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》的頒布無疑能夠彌補(bǔ)這一空白。

二、擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)規(guī)模

安徽省早在2004年之時(shí)就頒布了《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，要求“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)安徽。”到2010年之時(shí)，已經(jīng)建成7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）、26個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、22個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、3個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)示范單位。截止到2016年6月31日，安徽省較大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目有合肥肥東縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、蕪湖循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、阜陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、馬鞍山市慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜陽潁上循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以及由民間資本出資建設(shè)的安徽格義循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等示范項(xiàng)目。正是由于這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的建設(shè)，極大的提升了安徽省對(duì)外貿(mào)易出口環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正發(fā)展了一批外貿(mào)出口優(yōu)秀企業(yè)，如安徽合肥興國(guó)化工建材有限公司、銅陵化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司、安徽阜陽金種子集團(tuán)有限公司、合肥豐寶種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、馬鞍山安康菌業(yè)有限公司?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)能夠有效實(shí)現(xiàn)從企業(yè)內(nèi)部的“小循環(huán)”向企業(yè)與企業(yè)之間的“中循環(huán)”過度，能夠在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)上落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)外貿(mào)出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、優(yōu)化企業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，安徽省的主要能耗仍然是煤炭，對(duì)于天然氣使用效率仍然不高，與江蘇等周邊省份比較起來差距仍然較大。2016年8月29日，安徽省物價(jià)局和安徽省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行天然氣大用戶直供氣試點(diǎn)進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本的通知》，要求在天然氣管道未開通的地方，可以采取直供或點(diǎn)供的方式為用氣企業(yè)供應(yīng)天然氣，以深層次降低企業(yè)用氣成本，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。但是該通知發(fā)布后，在執(zhí)行過程中卻遇到了很大的阻力。原因很簡(jiǎn)單，那些未開通天然氣管道的區(qū)域，雖然不通管道天然氣，但是卻已經(jīng)屬于別人的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)范圍。為了能夠維護(hù)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人會(huì)不惜代價(jià)，想方設(shè)法，制造障礙，阻礙直供或點(diǎn)供的實(shí)施。可以說，安徽省在降低碳排放，降低煤炭使用，提高清潔能源的使用上仍然有很長(zhǎng)的一條路要走。安徽省政府應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提倡綠色能源經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)使用天然氣、光伏發(fā)電能清潔能源。

四、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年9月29日，安徽省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實(shí)施意見》，要求“支持企業(yè)擴(kuò)大深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理，提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加快產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固家電、紡織服裝等勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值?！睂?duì)此，安徽省應(yīng)依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等專業(yè)院校，加大科技投入，增強(qiáng)科研水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極促成校企聯(lián)合，共同解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的技術(shù)問題。最后，鼓勵(lì)申請(qǐng)專利，爭(zhēng)取屬于安徽自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造專業(yè)品牌，樹立安徽外貿(mào)形象。

五、改善出口商品結(jié)構(gòu)

“目前，安徽的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不是很合理，初級(jí)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品比重過大，工業(yè)制成品特別是高新技術(shù)出口比例過低?！卑不帐∈且粋€(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)出口商品的結(jié)構(gòu)中比較高，而這些農(nóng)產(chǎn)品的附加值普遍不高，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯增收的目的。為此，安徽省應(yīng)當(dāng)改善出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的出口，助推企業(yè)“走出去”步伐，在追求出口規(guī)模的同時(shí)，更加重視出口的質(zhì)量和水平。

綜上所述，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景之下，安徽需要立足地方實(shí)際情況，選擇具有可持續(xù)發(fā)展外貿(mào)策略，提升外貿(mào)業(yè)務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過文章的研究還發(fā)現(xiàn)，安徽在對(duì)外貿(mào)易上如果要貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，那么還將有很長(zhǎng)的一段路要走，仍然需要安徽人的共同努力。