以新會計(jì)制度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理研究

龍維麗

摘要：財(cái)會內(nèi)部控制與管理是事業(yè)單位管理事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，是確保事業(yè)單位穩(wěn)定、健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，對于充分發(fā)揮事業(yè)單位的公眾服務(wù)職能具有重要意義。新會計(jì)制度的提出與實(shí)施，對事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理提出了新的要求，所以事業(yè)單位必須以新會計(jì)制度為基礎(chǔ)，加快內(nèi)部控制的改革與創(chuàng)新。文章指出了新會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理的重要意義，針對實(shí)際工作中存在的問題，提出了有效的改善措施。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)會內(nèi)部控制與管理；問題；措施

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000217-01

事業(yè)單位是利用政府職能提供公益服務(wù)的社會公共組織，其最終運(yùn)營目的不是盈利，而是提供教育、文化、衛(wèi)生、科技等各項(xiàng)公眾性服務(wù)。事業(yè)單位所需運(yùn)營資金基本由政府統(tǒng)一調(diào)撥，所以加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理，不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身的良好運(yùn)行，也是充分發(fā)揮公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值的必要措施，必須給予足夠的重視。在當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理中還存在很多問題，必須以新會計(jì)制度為基準(zhǔn)加以解決。

一、新會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理的重要意義

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，影響了事業(yè)單位社會服務(wù)職能的充分發(fā)揮，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國家對事業(yè)單位原有的會計(jì)制度進(jìn)行了修訂和完善，分別在2013年和2014年頒布實(shí)施了《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，為事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理模式的創(chuàng)新提供了參考和規(guī)范。新會計(jì)制度的頒布與執(zhí)行，是對原有會計(jì)制度的補(bǔ)充和完善，有效提高了事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理水平，可以對各項(xiàng)資源進(jìn)行更加科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)了資源利用率的最大化，符合市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，對促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理中存在的問題

從現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理情況來看，其中還存在很多問題有待解決，其中比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，部分事業(yè)單位缺乏對新會計(jì)制度的深刻認(rèn)識，沒有將其落實(shí)到內(nèi)部控制與管理中，內(nèi)部控制管理理念和工作方式落后，管理方式比較粗放，工作流程不夠規(guī)范。第二，部分事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理體系不夠完善，預(yù)算編制缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性，無法充分發(fā)揮預(yù)算編制的約束作用，沒有建立完善的責(zé)任制度、績效考核制度和監(jiān)督制度，內(nèi)部控制管理工作得不到有效落實(shí)。第三，由于事業(yè)單位的內(nèi)部控制和管理監(jiān)督力度不強(qiáng)，無法對財(cái)務(wù)人員起到良好的督促和約束作用，財(cái)務(wù)人員在工作過程中容易出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息虛假、不準(zhǔn)確，造成會計(jì)信息失真。這些都是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理中存在的問題。

三、基于新會計(jì)制度的事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制與管理措施

為了促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展，就需要以新會計(jì)制度為基礎(chǔ)，采取科學(xué)、有效的財(cái)會內(nèi)部控制與管理措施，改善當(dāng)前管理現(xiàn)狀。

1.及時更新內(nèi)部控制管理理念

傳統(tǒng)的財(cái)會內(nèi)控管理理念已經(jīng)無法滿足需求，必須及時更新管理理念。首先，事業(yè)單位應(yīng)該明確財(cái)會內(nèi)部控制管理的重要性，加大宣傳教育力度，實(shí)現(xiàn)從單位領(lǐng)導(dǎo)到普通員工思想的統(tǒng)一性，以內(nèi)部控制管理制度規(guī)范作為自身的行為準(zhǔn)則。同時，還應(yīng)該加大對新會計(jì)制度的學(xué)習(xí)力度，以新會計(jì)制度為基礎(chǔ)，對原有的財(cái)會內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保新會計(jì)制度的有效執(zhí)行。

2.建立健全內(nèi)部控制管理體系

完善的工作體系是開展內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)，所以事業(yè)單位就需要建立健全內(nèi)部控制管理體系。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)及發(fā)展情況，將新新會計(jì)制度滲透到財(cái)務(wù)活動的每一個環(huán)節(jié)中去，形成規(guī)范和約束作用，為內(nèi)部控制管理工作的順利開展提供可靠依據(jù)。另外，還需要保證預(yù)算編制的科學(xué)性、計(jì)劃性及可行性，將內(nèi)部管理責(zé)任落實(shí)的具體部門及負(fù)責(zé)人身上，建立完善的績效考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)務(wù)人員起到督促和激勵作用，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情和工作積極性。

3.提高內(nèi)部控制管理監(jiān)督力度

加強(qiáng)對內(nèi)部控制管理的監(jiān)督，可以顯著提高工作執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)更加理想的管理效果。事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)力度，保證會計(jì)信息的真實(shí)性。同時，對重大財(cái)務(wù)活動以及專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審查，做好資金收支的記錄、審核工作，為財(cái)會內(nèi)部控制監(jiān)督提供可靠依據(jù)。

4.加強(qiáng)內(nèi)部控制管理環(huán)境建設(shè)

內(nèi)部環(huán)境建設(shè)也是事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)部控制管理中必須考慮的問題。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)并掌握新會計(jì)制度，不斷提高自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識。同時，可以借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)信息的實(shí)時監(jiān)督和分析，提高財(cái)會內(nèi)部控制管理的精準(zhǔn)性。

四、結(jié)語

新會計(jì)制度的全面推行，對事業(yè)單位來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在新的環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，以新會計(jì)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套全新的財(cái)會內(nèi)部控制與管理模式，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，克服發(fā)展過程中遇到的眾多困難。事業(yè)單位通過及時更新內(nèi)部控制管理理念，建立健全內(nèi)部控制管理體系，提高內(nèi)部控制管理監(jiān)督力度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理環(huán)境建設(shè)等措施，可以有效提高內(nèi)部管理水平，為實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。