重慶兩江新區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳鳳敏+胡艷+鄭稚棚

摘 要：2015年重慶兩江新區(qū)確立“打造絲綢之路經濟帶和長江經濟帶重要交匯點，推動建立內陸通關和口岸監(jiān)管新模式開展探索”的新目標，因此如何進行產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構與質態(tài)，讓重慶兩江新區(qū)在西部新區(qū)激烈競爭中脫穎而出，成為產業(yè)發(fā)展關鍵。該文基于重慶兩江新區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀及問題，結合相關規(guī)劃、專題資料等，構建了新區(qū)產業(yè)發(fā)展分析框架和指標體系，提出未來兩江新區(qū)產業(yè)發(fā)展對策及建議，為新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)引入和空間落位提供決策性依據。

關鍵詞：兩江新區(qū) 產業(yè) 經濟 戰(zhàn)略

中圖分類號： F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（a）-0221-03

Research on Industrial Development Strategy of Chongqing Liang Jiang New Area

Wu Fengmin Hu Yan Zheng Zhipeng

（Chongqing Geomatics Center ，Chongqing ，401121， China）

Abstract： The new Development goal of Chongqing Liang Jiang New Area is to make important convergence point between the Silk Road Economic Belt and Yangtze River Economic Zone， and explore new supervising model of inland port. It is certain important for industrial development that how to optimize the industrial structure and layout. This paper constructs the analysis framework， the index system of the new industry development based on planning and other materials. The result provides suggestion for development planning of Chongqing Liang Jiang New Area.

Key Words： Liang Jiang New Area； Industry； Economic； Strategy

經濟全球化大趨勢下，加快調整產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才能塑造新的競爭優(yōu)勢[1]。重慶市積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶等對外開放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，加快互聯網經濟建設進程，深入推進《中國制造2025》，堅持先進制造業(yè)與現代服務業(yè)雙輪并驅[2]。

重慶兩江新區(qū)是我國內陸地區(qū)第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)。2015年7月，國家發(fā)展改革委為重慶兩江新區(qū)確立“打造絲綢之路經濟帶和長江經濟帶重要交匯點，推動建立內陸通關和口岸監(jiān)管新模式開展探索”的新目標。重慶兩江新區(qū)肩負著“內陸開放示范、西部開發(fā)先行、綜合改革實驗”三大歷史使命，它的產業(yè)發(fā)展環(huán)境對園區(qū)內產業(yè)發(fā)展方向有著重要影響，進而影響著重慶市國民經濟的發(fā)展[3-5]。如何規(guī)劃產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構與質態(tài)，讓重慶市在西部新區(qū)激烈競爭中脫穎而出，成為兩江新區(qū)發(fā)展的關鍵。

該研究基于兩江新區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀布局及相關規(guī)劃、專題資料旨在：一是構建新區(qū)產業(yè)發(fā)展分析框架、指標體系等；二是新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展提供決策參考；三是提供新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)引入和空間落位的決策性依據。

1 產業(yè)發(fā)展現狀及問題

1.1 總體概況

回顧“十二五”期間，相較于全國平均水平和重慶市，兩江新區(qū)GDP增速遙遙領先。與其他國家級新區(qū)GDP總量相比，兩江新區(qū)排名靠前，但人均GDP相較其他新區(qū)較為落后。此外，地均GDP整體呈現線性增長趨勢，反映兩江新區(qū)的發(fā)展程度和經濟集中程度趨勢較好。5年來，兩江新區(qū)在產業(yè)建設上取得重大進展。優(yōu)勢支柱產業(yè)逐漸發(fā)展壯大，集聚度明顯提高，形成了中國最大的汽車生產基地，全球重要的筆電基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，新型服務業(yè)生機蓬勃，促進了良好的產業(yè)生態(tài)形成，支撐了新常態(tài)條件下新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 產業(yè)落實

兩江新區(qū)規(guī)劃的各類產業(yè)蓬勃發(fā)展。金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，長江上游金融核心區(qū)初現雛形；現代物流產業(yè)發(fā)展迅速，國際物流巨頭為兩江新區(qū)帶來新動力；電子信息產業(yè)等重點產業(yè)的定位落實情況與預期發(fā)展規(guī)劃存在一定差異或還未得到完全發(fā)展。

汽車產業(yè)發(fā)展迅猛，分布情況與規(guī)劃存在差異。汽車產業(yè)主要布局于龍興和魚嘴組團。截至2015年底，約30%汽車產業(yè)企業(yè)位于北部新區(qū)，約30%位于渝北空港工業(yè)園，約10%位于兩江新區(qū)魚復直管區(qū)，其余少量企業(yè)分別位于渝北臺商工業(yè)園、同興工業(yè)園、兩江新區(qū)水土直管區(qū)，規(guī)劃中的龍興組團汽車產業(yè)還未得到發(fā)展。

電子信息產業(yè)增速不穩(wěn)定，目前基本完成規(guī)劃布局。電子信息產業(yè)擬在兩江新區(qū)水土片區(qū)西北側、空港組團發(fā)展布局，截至2015年底，約35%位于渝北空港工業(yè)園，約35%位于兩江新區(qū)水土直管區(qū)，其余部分零散分布于渝北臺商工業(yè)園、江北港城工業(yè)、同興工業(yè)園區(qū)和北部新區(qū)，與規(guī)劃基本相符。

高端裝備產業(yè)發(fā)展趨勢回落，布局范圍超過規(guī)劃范圍。高端裝備產業(yè)2014年發(fā)展勢頭迅猛，完成27.7%的增長，2015年不增反降，下降0.2%。高端裝備產業(yè)擬在兩江新區(qū)龍盛片區(qū)果園港西側，郭家沱聚集區(qū)以北建成果園港西區(qū)裝備制造園。 截至2015年底，高端裝備企業(yè)主要分布在北部新區(qū)、江北港城工業(yè)園、渝北空港工業(yè)園、同興工業(yè)園、兩江新區(qū)魚復直管區(qū)，比規(guī)劃的龍盛片區(qū)定位覆蓋范圍更廣。

云計算產業(yè)已取得一定發(fā)展，促進優(yōu)勢支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)融合、互動發(fā)展。兩江國際云計算產業(yè)園已在兩江新區(qū)水土高新園南端建成，云計算基礎設施項目已陸續(xù)入駐，基本與云計算產業(yè)規(guī)劃布局相符。

1.3 產業(yè)結構

得益于重慶市優(yōu)良的工業(yè)基礎以及兩江新區(qū)汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，兩江新區(qū)產業(yè)結構仍為“二三一”結構，較為合理。

兩江新區(qū)的產業(yè)規(guī)劃中農業(yè)占比很少，已有農業(yè)結構中，多為一些傳統農業(yè)，現代農業(yè)發(fā)展滯后，缺乏利用現代高端技術所建立的現代農業(yè)開發(fā)區(qū)以及符合本地經濟發(fā)展的特色農業(yè)區(qū)。第二產業(yè)以制造業(yè)為主導，其發(fā)展速度快于新區(qū)GDP發(fā)展速度，但傳統工業(yè)占比較為突出，新型產業(yè)工業(yè)發(fā)展力度還需要進一步加大和提升。第三產業(yè)呈先下降后回升，高端現代服務業(yè)有待進一步發(fā)展以增強新區(qū)競爭力。第三產業(yè)在2012年出現低谷后，2015年大幅上升至46.9%，對經濟的拉動能力明顯增強。2015年服務業(yè)營業(yè)收入前100名企業(yè)中占比超過傳統服務業(yè)，但創(chuàng)新發(fā)展動力仍需強化。

1.4 創(chuàng)新實力

兩江新區(qū)以打造“長江上游地區(qū)的創(chuàng)新中心”為定位，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)造建設。新區(qū)高新技術企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出逐年增加，政府及企業(yè)對高新技術投入力度也逐年增加。技術創(chuàng)新投入逐年增長直接帶來了新區(qū)創(chuàng)新收入增長，高新技術企業(yè)總收入增幅遠遠高于研究與試驗發(fā)展經費的支出。

新區(qū)高新企業(yè)個數及發(fā)明專利數與上海浦東新區(qū)相差較大，突出了兩江新區(qū)科研經費投入的不足、創(chuàng)新力度不夠。區(qū)高新技術企業(yè)收入增幅跟不上試驗支出增幅反映了其高新技術試驗研究資源未得到充分利用，高新技術企業(yè)實驗研究模式應得到不斷地調整和優(yōu)化（如圖1）。

2 產業(yè)發(fā)展對策建議

2.1 優(yōu)化產業(yè)結構，堅持綠色發(fā)展

兩江新區(qū)圍繞“八園”（保稅加工貿易產業(yè)園、智能制造產業(yè)園、汽車產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、通用航空產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、互聯網產業(yè)園、服務貿易產業(yè)園）集聚區(qū)，培育現代服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)空間載體。擇優(yōu)選擇農業(yè)資源要素聚集的地區(qū)，規(guī)劃現代農業(yè)綜合服務基地，形成集育苗育種、農產品深加工、生物技術和觀光旅游于一身的農業(yè)產業(yè)鏈。優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，每個園區(qū)3～5個主導產業(yè)，每個組團1～2個主導產業(yè)，避免到處分散、雜亂無章，提升三大優(yōu)勢支柱產業(yè)，壯大新興制造業(yè)。集聚發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，加大現代服務業(yè)增加值占比，打造內陸地區(qū)重要現代服務業(yè)基地。堅持從完善區(qū)域功能出發(fā)，實現各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協調發(fā)展、聯動發(fā)展和一體化科學發(fā)展。

加大綠色制造示范。依托物聯網構建重要污染物監(jiān)測網絡，對高污染產業(yè)進行能源智能化檢測、控制、預警，推動工業(yè)生產節(jié)能減排，建設智能化綠色制造示范工程。完善公共環(huán)保設施。加強園區(qū)污水、廢氣、固廢處理等公共環(huán)?；A設施建設，無害化處理做到達標甚至高于國家標準排放，“十三五”末主要污染物排放總量減少8%以上。強化綠色園區(qū)建設。全面實施循環(huán)經濟，提升工業(yè)固廢綜合利用率，降低工業(yè)生產用水量，達到“十三五”末單位地區(qū)生產總值能耗降低15%以上，單位地區(qū)生產總值用水量降低30%以上。

2.2 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，引導政企加大

在戰(zhàn)略高度上規(guī)劃西部自主創(chuàng)新中心，優(yōu)先發(fā)展金融平臺、技術服務、信息服務等配套功能。圍繞“311”產業(yè)體系，以創(chuàng)新發(fā)展為核心理念，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引進和培育一批具有核心競爭力的獨立研發(fā)公司；推動校企協同創(chuàng)新，建設一批以技術創(chuàng)新和高新技術產品開發(fā)為重點的研發(fā)中心；建設一批技術創(chuàng)新公共服務平臺，形成引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系和人才集聚高地。完善科技成果落地轉化平臺，重點打造科技創(chuàng)新城、水土、龍興和魚復等高新成果轉化基地。引導企業(yè)通過政府引導、扶持等手段加大新區(qū)研發(fā)持續(xù)投入力度，力爭R&D投入占地區(qū)GDP比重達到3.0%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量和高新技術產品銷售收入翻番。

2.3 堅持規(guī)劃布局，聯動區(qū)域發(fā)展

按照延伸產業(yè)鏈和集聚產業(yè)的內在要求，兩江新區(qū)應強化與重慶城區(qū)及周邊協作配合以及功能聯動，加強資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。在兩江新區(qū)內部，落實“1+3”管理模式，減少行政區(qū)域之間的摩擦，形成良性互動的局面；加強與重慶市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略融合，以都市功能拓展區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)為重點，加速傳統工業(yè)生產提檔升級；加強與四川和陜西的戰(zhàn)略合作，共同推進“西三角經濟圈”經濟發(fā)展，打造西部地區(qū)核心增長極；加強與長江中下游地區(qū)的合作，串聯長江流域的重慶、上海、南京、武漢等城市，共建長江流域經濟帶。

參考文獻

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