《新議略論》述評

王曉艷

[摘要]1866年威妥瑪?shù)摹缎伦h略論》距今已有一百五十年，回望歷史，本文按《略論》行文順序邊敘述其內(nèi)容，邊對其進行具體分析。我們站在客觀的角度來審視《略論》，不談威妥瑪?shù)牧龊椭饔^動機，在威妥瑪?shù)挠^點中不乏正確指出清政府弊病之言并為清政府提出一些切實可行的發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]威妥瑪；《新議略論》

1866年的《新議略論》是由當(dāng)時熟知中國國情的的英國駐華使館參贊威妥瑪用地道的漢語所作。T.F.威妥瑪（1818～1895），陸軍出身，參加了第一次鴉片戰(zhàn)爭，是英國駐華全權(quán)專使額爾金的翻譯，并于1845年任香港最高法院廣東話翻譯。1853年任英國駐上海副領(lǐng)事。1854年太平天國期間，清政府未能有效管理上海海關(guān)，英、美、法聯(lián)合接管上海海關(guān)管理權(quán)后，威妥瑪任上海海關(guān)稅務(wù)司。1855-1871年任使館漢字文正使（漢務(wù)參贊），1871-1882年任英國駐華公使，1883年回國。1888年起在劍橋大學(xué)任教授，講授漢語，是首任漢文教授，直至1895年逝世。一生從事英國對華外交，中文及漢學(xué)研究工作。1865年，英國駐華公使阿禮國到任，詢問參贊威妥瑪有關(guān)中國目今及將來情勢的意見，威妥瑪作《新議略論》進呈。阿禮國閱后深感其內(nèi)容多為切實之論，于中國大局有益，所以令其繕陳說貼一份，于1866年3月5日照會總理衙門，威妥瑪所作的《略論》可以代表英國官方的態(tài)度。在《略論》中，威妥瑪首先指出了清政府現(xiàn)今面臨的“內(nèi)政”和“外交”的危急、腐敗的狀況，并表明自己國家沒有侵占中國的意思、僅僅是出于“善意”才勸清政府進行改革，隨即為清政府開出了他的救治“良方”，文章條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴謹、環(huán)環(huán)相扣?！缎伦h略論》距今已有一百五十年，回看此文，文中有偏頗之處，但亦有客觀闡述之處，如果當(dāng)時的清政府能跳出身為當(dāng)事人的局限狹隘所限，清醒地看待《略論》，抓住當(dāng)時相對寬松、和平的環(huán)境，認識自身問題，利用別人已有的經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)展和加強中國的實力，也許后面的局面就不會那么的糟糕。

一、清政府現(xiàn)今面臨的“內(nèi)政”和“外交”狀況

（一）“內(nèi)患甚深”

1.內(nèi)亂迭起?！澳拷裰笔≈腥粼迫o賊，實不易言。概賊皆會匪，入會實意不過搶掠。旗號所書：[均]。欲立國為君”。“賊”和“匪”指的是太平天國農(nóng)民起義軍。從威妥瑪?shù)挠迷~上，可以看出其對太平天國運動的態(tài)度。辛酉政變后，中外反動勢力公開勾結(jié)起來，外國侵略者支持清朝統(tǒng)治者，共同鎮(zhèn)壓太平天國運動。

2.政治腐敗?！案魇」倮艋蛴惺Яx，或系無才。事先不能防備，事后不能辦治”。這種狀況雖是事實，但當(dāng)時還是有一批既愛國又有才能的人存在，只是身處當(dāng)時的清政府中，有志難伸。“外省官員不能久任地方，常往別處調(diào)用而有人補其缺，未必盡一樣出力認真”。清政府的官吏任免制度確實如此，有其自己的考慮，但其弊端造成了嚴重的后果?！昂文鼙Ｋ鹘詺w官庫”，國家財政困難。

3.軍備廢弛?！败妱?wù)缺兵，捕務(wù)乏役，俱由原額錢糧甚少，日所支者尚不足原額之?dāng)?shù)?！鼻逭能婈犜邙f片戰(zhàn)爭前就已經(jīng)很腐化，武備廢弛。軍官不理營務(wù)，苛糧冒餉，花天酒地。士兵不勤操練，許多人竟吸食鴉片，聚開賭場?！叭宄扇?，手提鳥籠雀架，終日閑游，甚或相聚賭博?！?，戰(zhàn)船多半是薄板舊釘釘成的，“遇擊即破”。在經(jīng)歷兩次鴉片戰(zhàn)爭、太平天國運動等一系列軍事用兵后，清政府的八旗，綠營已基本被摧毀。清朝官軍對百姓燒殺搶掠，官軍敗賊及克復(fù)所據(jù)城池后，其燒殺劫奪之慘，實較賊為尤甚，此不可不知也。

4.國家財政困難。“至于錢糧一節(jié)，則地丁、糧米、監(jiān)稅拖欠甚多?？傊?，所有入國大宗，無非缺欠?！碑?dāng)時中國經(jīng)濟凋敝，人民困苦，皆是事實。威妥瑪解釋上述現(xiàn)象的原因時只提及中國方面的因素，卻沒提到以英國為首的西方列強對中國侵略所造成的災(zāi)難性后果。

（二）“外交堪憂”

1.外交冷淡?！爸腥A天子尊崇最上，諸國之君果欲相交，尚以不能平行?！?/p>

2.不能盡守條約。“凡我官民未能無得失，無論于我國體、商局兩端，中華皆有未盡?；騿柾ㄉ谈鞴?jié)何以不能盡守條約?！?/p>

3.使節(jié)派遣問題。中國沒向國外派駐使節(jié)，“如今中國獨立，不與鄰邦相交，各國未免心寒”。

清政府已處于諸國包圍中?，F(xiàn)在國際形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，“如今泰西諸國或與官悉往來，或與百姓通商。其國若論智略不亞中華，若論兵力似覺稍勝。各國在華各有要務(wù)，不能棄置”?！坝言诰挼?，離云南不遠；法國已在安南，離廣西不遠、俄國不必再論，前項二處與中華邊界一萬余里，可慮者不在外國有無侵占之心，而在各處有易侵占之勢?！比绻@樣的形勢任其發(fā)展，總有一天“一國干預(yù)，諸國從之，試問將來天下，仍能一統(tǒng)自主，抑或不免分屬諸邦?！?/p>

二、威妥瑪表示英國是出于“善意”才勸清政府進行改革

中國在此種情況下，如想保持“自主”，防止“為萬國之役”，中國應(yīng)“內(nèi)愿改政”，“外篤友誼遵行”。但中國論及“變通”二字只以變回舊法，好古惡新，雖自無力，尚輕視外國。說清朝的人“內(nèi)有每稱各國新為設(shè)法代謀，其名雖似相助，其實無非私利，意欲后可占地自立?！?/p>

威妥瑪舉例說明英國沒有侵占之意：第一，“朔道光己亥年，英國失和，三年未絕，方能罷兵定約。時除香港一處，本系民稀地荒小島，此外有聞英國索要何地？”英國早在鴉片戰(zhàn)爭前200年，已蓄意侵占中國領(lǐng)土。19世紀初，它們經(jīng)過深入調(diào)查研究，肯定香港是“世界上無與倫比的良港”，積極謀求占領(lǐng)。根據(jù)1841年5月15日出版的《香港公報》第2期記載，香港島上各地住著漁民、農(nóng)民和采石工人等約5000人。英國侵占香港之前，無論是香港島還是香港地區(qū)，都是處于中國政府的有效管理之下，居民眾多，漁業(yè)農(nóng)業(yè)鹽業(yè)采石業(yè)采珠業(yè)制香業(yè)商業(yè)航運業(yè)均相當(dāng)發(fā)達。所謂“荒島”之說，純屬無稽之談。事實證明，英國侵占香港時蓄謀已久，經(jīng)過深入調(diào)查研究后確定的。侵占香港，是英國侵占中國的第一步，其目的就是把香港作為擴大侵華的基地。19世紀30年代英國侵占者在香港頻繁活動表明，香港已成為它們力圖強占的目標(biāo)。在第一次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束并簽訂條約前，英國在事實上已占領(lǐng)了香港，條約的簽訂只是使占領(lǐng)得到清政府的正式認可。第二，“又至庚申，英、法兩國帶兵北來，兵勢正盛，何難是其欲奪之心？乃北上未定大局而止。英法之兵，尚代擊退金陵之賊。——，而通商各口一帶皆為合軍協(xié)同剿辦?！痹谔教靽跗?，西方列強出于自身利益考慮，觀察局勢，謹慎的作出“中立”的決定。而且趁此良機對清政府施加壓力，并趁機發(fā)動了第二次鴉片戰(zhàn)爭。在1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束之后，清政府被迫最大限度地滿足了西方國家的要求，列強已經(jīng)從清政府得到了它們所希望的大部分。太平天國在19世紀60年代之后也顯出了敗相。西方列強認定“太平天國已斷無成事之理”。要挾清政府已經(jīng)不再符合西方國家在華的最大利益，而維護清政府的存在就等于維護西方國家自己在華的利益。至此，西方國家的中立政策正式宣告結(jié)束。西方列強從此公開站在了清政府的一方；“有人謂助剿亦為我國商民之利益乎？此語非虛，亦可見并無戰(zhàn)地之心。如有其心，尚肯助官擊賊乎？”實際上，依當(dāng)時的形勢，想完全征服中國并進行統(tǒng)治，那是不可能的，西方各國只有通過控制清政府，進而攫取最大之利益。

三、威妥瑪為清政府開出救治“良方”

表明無侵占之心后，威妥瑪緊接著說出于友誼之考慮，以“旁觀者”的身份向清政府提出建議：

（一）在內(nèi)情方面：各省開設(shè)鐵道、飛線及開采五金、煤礦，操練水陸各軍，醫(yī)學(xué)各項，設(shè)館教習(xí)以上各新法。威妥瑪建議的，不過是修鐵路、架電線、開礦山等事，未曾涉及制度本身的問題。但要求中國建立新式郵政、筑路開礦等，這是有利于清政府改革的，促進了洋務(wù)運動的進程。

（二）在外情方面

1.中國應(yīng)向外國派駐使節(jié)?！爸腥A全益者，即如命大臣駐各國京都一節(jié)，英國瀆告非止一次?！笔构?jié)制度是指在有條約關(guān)系的國家互派使節(jié)進駐對方的首都，代表各自的政府處理與邦交國的關(guān)系。鴉片戰(zhàn)爭以前，中國與他國之間不存在對等的外交關(guān)系，英國及其他西方國家想與中國建立正常的外交關(guān)系。英國曾三次遣使來華，并提出互派使節(jié)的要求，均未果。鴉片戰(zhàn)爭后，列強要求中國遣使駐外的呼聲更加迫切。中英《天津條約》規(guī)定：“大清皇帝大英君主意存睦好不絕，約定照大邦和好常規(guī)，亦可任意交派秉權(quán)大員，分駐大清、大英兩國京師”，此條約使外國公使駐京合法化，并規(guī)定了清廷也應(yīng)遣使駐外。1860年的《續(xù)增條約》也有遣使的條款。然而，遣使問題并未因此而引起清廷的重視，清政府并未立即向這些國家派駐使節(jié)。在清廷看來，派遣使節(jié)不比西方“各國有事可辦，故當(dāng)遣使”，而我“中國并無赴外國應(yīng)辦之事，無須遣使”。在派遣使節(jié)問題上，“天朝”觀念依然是一種無形的阻力。事實上，清廷抵制最激烈的也是列國常設(shè)駐京使節(jié)的要求。在使節(jié)制度建立以前，中外間的交涉主要是與外國駐華使節(jié)間進行，清政府不能直接向有關(guān)國家申明自己的原則、立場，這樣就往往是清政府在談判過程中陷入被動吃虧的境地，中外之間維持著一種不對等的外交關(guān)系。列強出于把清政府拉入它們的資本主義世界體系，使中國認同西方價值觀念，鞏固其在華不平等條約制度的需要，千方百計地勸說乃至威脅清政府對外遣使，以實現(xiàn)外交關(guān)系的平衡。列強的這種要求，使得清政府不得不鄭重考慮建立近代使節(jié)制度。近代使節(jié)制度的建立與發(fā)展，促進了中國外交制度的近代化，并產(chǎn)生了重大影響，其歷史進步性是肯定的。派駐的使節(jié)起到溝通中外的橋梁作用。但是，當(dāng)時的中國畢竟是一個半殖民地半封建國家，國際社會地位低下，使節(jié)制度的建立對中國的好處是有限的。

2.借用外才：“中華試辦其初，須約外國人相幫，迨熟習(xí)方能辭去。即如海關(guān)、稅務(wù)司，自設(shè)以來，內(nèi)外既免生事，稅銀亦見其增。此系管理通商，各官無不知，而稅務(wù)司數(shù)員雖皆請外國人，在請辦各員管理稅務(wù)其權(quán)，是否皆在中國，外國無一肯駁。更挨將來中華能悉外國語言規(guī)矩，至辭去外國各員，自理稅務(wù)。中華具此才能，外國無不欣美之極。而設(shè)稅務(wù)司一舉，原系外國代議，中華成例向有此條。此則外國代謀變通之法，未必于中國有損，轉(zhuǎn)為有益，至各國又有忻悅?！?/p>

但事實并非如此。1853年3月（咸豐三年二月），太平軍攻克南京，上海震動。9月，小刀會在上海起義，設(shè)在英租界的中國海關(guān)遭到一群來歷不明的暴徒搶劫。接著英國水兵占據(jù)了劫后的海關(guān)官署，英國駐滬領(lǐng)事阿禮國借口中國海關(guān)機構(gòu)不復(fù)存在，遂與美、法領(lǐng)事協(xié)商，宣布由各國領(lǐng)事代征海關(guān)稅餉。這個所謂領(lǐng)事代征制，是破壞中國海關(guān)行政權(quán)的第一步。針對三國領(lǐng)事的越權(quán)行為，上海道臺吳健彰向英方宣布：中國方面將向中國商人征收全部關(guān)稅，并要求英商付清欠稅。阿禮國卻矢口否認英商的欠稅，并把中國方面自行向中國商人征稅說成是一種“敵對”和“侵略”的行為，表示英國方面不能同意，并威脅要進行報復(fù)。

中國方面為保證關(guān)稅收入，于1854年2月在蘇州河北岸重設(shè)上海海關(guān)，隨后又在黃浦江的閔行鎮(zhèn)和蘇州河的白鶴渚設(shè)立兩個稅卡，征收出口絲茶關(guān)稅。這些措施受到外國領(lǐng)事的反對。清政府迫于壓力，為了恢復(fù)海關(guān)稅款收入，于6月29日（六月初五）派吳健彰與三國領(lǐng)事會談并達成八項協(xié)議，成立一個由三名領(lǐng)事代表組成的稅務(wù)司署。規(guī)定：作為單一體聯(lián)合行動，稅務(wù)司由三國領(lǐng)事各自挑選和推薦，由上海道臺任命；稅務(wù)司在海關(guān)官署內(nèi)擁有辦公室，得自由調(diào)閱、核對海關(guān)文書帳冊；所有海關(guān)公文非經(jīng)稅務(wù)司副署，不得公布；任何裝卸貨物準(zhǔn)單、稅款收據(jù)、結(jié)關(guān)準(zhǔn)單或其他正式文件，非經(jīng)稅務(wù)司副署，不得簽發(fā)或使其生效。稅務(wù)司署的機構(gòu)，包括由華洋人員組成的通事、文書和貨物檢查員一整套班子，以及由外國船員組成、外國船長指揮的武裝緝私船只。所有附屬機構(gòu)的華洋人員，一律由稅務(wù)司提名，由道臺任命。他們擁有充分的權(quán)力和必要的手段檢查船只的進出、貨物的裝卸以及報關(guān)結(jié)關(guān)等各項單據(jù)，偵察一切違章和作弊行為。海關(guān)稅務(wù)司的違法和瀆職，由道臺和三國領(lǐng)事組成的混合法庭調(diào)查處理。非經(jīng)混合法庭的判決或領(lǐng)事的同意，不得以任何方式解除稅務(wù)司的職務(wù)。稅務(wù)司署附屬機構(gòu)全體華洋人員，在處理海關(guān)事務(wù)時，也必須對混合法庭負責(zé)。他們的去留必須經(jīng)過稅務(wù)司的建議，由道臺作出決定，而且不得遲延。

1854年7月12日，中國歷史上第一個外國稅務(wù)司在上海出現(xiàn)，執(zhí)行中國海關(guān)行政權(quán)力。上海海關(guān)稅務(wù)司成立后，十年之中，稅務(wù)司制擴展到廣州、汕頭、寧波、福州、鎮(zhèn)江、天津、九江、廈門、漢口、芝罘（今山東煙臺）、淡水、臺灣（臺南）、牛莊等十三個通商口岸。稅務(wù)司的權(quán)力，也隨之日益擴大。1861年在各關(guān)稅務(wù)司之上，又設(shè)立一名總稅務(wù)司。第一任總稅務(wù)司是英國人李泰國。各級稅務(wù)司完全聽命于外國公使和領(lǐng)事，中國地方官甚至連將軍、總督都無權(quán)加以管束?？偠悇?wù)司在海關(guān)范圍以內(nèi)，享有絕對的統(tǒng)治權(quán)。

1863年11月（同治二年十月），赫德接替李泰國任總稅務(wù)司。他在任職期間，不但把中國海關(guān)完全置于英國人控制之下，而且把他自己的活動，伸向中國的軍事、政治、經(jīng)濟、外交以至文化教育各個方面。外國侵略者通過他們控制的中國海關(guān)，對清政府施加壓力和影響。由于關(guān)稅在清政府的稅入中比重逐漸增長，所以海關(guān)總稅務(wù)司的地位日益重要，他對清政府的影響也愈益增強。海關(guān)稅務(wù)司的統(tǒng)治延續(xù)了將近一個世紀，民國期間開始關(guān)稅自主。中華人民共和國成立后，到1950年，海關(guān)稅務(wù)司才真正結(jié)束。

3.借用外資：“國用不足，約請借貸”。這樣清政府如象外國借款，會被附加很多的條件，使中國受外國掌控程度加深；并可操縱中國金融市場，成為列強對中國進行經(jīng)濟掠奪的重要工具。

4.中國應(yīng)遵守條約辦事，與各國篤結(jié)友誼，爭取外國的支持。“近聞各國官民，分論中華目今及后之事，條約所載優(yōu)待之處。凡我官民未能無得失，無論于我國體、商局兩端，中華皆有未盡?；騿柾ㄉ谈鞴?jié)何以不能盡守條約？每答以內(nèi)外未平，官民未足惜力，真有未足?！崩纾稳?，英使威妥瑪因莫爾費等在蘇州被困死一案照會總理衙門陳：“近年外省類有違約事件，各國懷疑，以外省負約，由京師大臣無心親睦，與和誼所關(guān)，殊非淺鮮?！睏l約是國際法的重要制度，條約關(guān)系是近代國際關(guān)系的主要形式。鴉片戰(zhàn)爭的結(jié)局，是西方列強強迫中國與其建立了不同于傳統(tǒng)體制的條約關(guān)系，是非正常形態(tài)的條約關(guān)系。這種條約關(guān)系一方面從形式上給中國帶來了近代國際關(guān)系的新模式，另一方面在內(nèi)容上又使中國的主權(quán)受到侵害，蒙受著不平等的恥辱。對清政府而言，不可避免地要經(jīng)歷一個痛苦的適應(yīng)過程，既要舍棄對他人不對等的天朝體制，又要承受加載自己身上的不平等的特權(quán)制度。信守條約方針的確立和實行，就是這樣一個接受這種方式的痛苦過程。條約的簽訂是在列強的壓力之下，而不是出于自愿，而且所簽條約僅只頒發(fā)到省和道。而地方官仍有不少對條約存在抵觸情緒，不了解也不想了解條約，甚至有意為條約的頒行設(shè)置阻礙。兩次鴉片戰(zhàn)爭之間，從總的趨向來看，清政府的信守條約的方針主要是針對對方的，而且還有暗地擺脫條約約束的明顯意圖。

四、結(jié)語

威妥瑪是一位熟悉中國國情和中國傳統(tǒng)文化及社會民情風(fēng)俗的“中國通”，他站在英國的立場上寫的這份報告書，清楚地表明了他的思想動機：要使清政府不致虛弱到無力實施不平等條約的地步，必須使它從閉關(guān)自守、離群索居的狀況下走出來，以半殖民地國家的地位加入到近代資本主義體系中去。為此，必須接受西方的價值觀念，引進西方的科學(xué)技術(shù)，清除阻礙這一進程的內(nèi)政外交上的弊端，“切思目前景況，內(nèi)地隨處日有新機。無論百官愿否更改，而為事甚迫?！闭恼峦赚斠浴芭杂^者”的角度，以強硬的態(tài)度和充滿恫嚇的語氣、言辭清楚地表達了英國的態(tài)度：“簡言其理，從則可以興而復(fù)強，否則必致衰而不振。”若再不思改革圖強，就會“為萬國之役”。要求清政府切實保護外國侵略者在華的一切特權(quán)和利益，完全按照他們的旨意行事。他威脅說：如果觸犯了外國侵略者的利益，他們必然要進行干涉，“一國干涉，諸國從之，試問將來中華天下，仍能一統(tǒng)自主，抑或不免分屬諸邦，此不待言而可知”。但我們站在客觀的角度來審視《略論》，不談威妥瑪?shù)闹饔^動機，在威妥瑪?shù)挠^點中不乏正確指出清政府弊病之言，這些建議無疑是有遠見的忠告。后來的歷史發(fā)展進一步證明了《略論》對洋務(wù)運動產(chǎn)生了直接的影響，《略論》是洋務(wù)運動進程中的催化劑。我們不能不正視一個事實，19世紀中葉，包括英國人在內(nèi)的西方人，其一身二任，既是敵人，又是先生。威妥瑪建議的，不過是修鐵路、架電線、開礦山等事，未曾涉及制度本身的問題。要求中國建立新式郵政、筑路開礦、向國外派遣使節(jié)等，這是有利于清政府改革的，促進了洋務(wù)運動的進程。每當(dāng)西方勢力對清廷的壓力加大，清廷的改革便有所加緊，而當(dāng)這一壓力相對放松時，改革的速度便明顯放慢。但從根本來說，他們壓迫清廷改革的目的，無非是要在中國擴大侵略，而擴大侵略的結(jié)果，又迫使清廷的改革中斷。