論營造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在的常見問題與對策

官秀思

摘 要：本文首先指出了作業(yè)設(shè)計(jì)在營造林工程中的重要性，強(qiáng)調(diào)其在工程中發(fā)揮指導(dǎo)作用，接著研究了營造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問題，主要從基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)資質(zhì)等方面進(jìn)行了分析，最后從提高認(rèn)識、提升設(shè)計(jì)水平等方面提出了解決問題的對策。本文研究成果將對研究營造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在的問題與對策起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：營造林；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；作業(yè)設(shè)計(jì)

在營造林工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)包括總體設(shè)計(jì)與作業(yè)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，其中，作業(yè)設(shè)計(jì)階段是營造林工程建設(shè)中的關(guān)鍵步驟。作業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)、高質(zhì)的完成，是保障營造林工程質(zhì)量的重要前提。目前，我國營造林的立地條件愈來愈差，導(dǎo)致造林難度逐漸加大，而營造林工程建設(shè)的要求卻在不斷提高，在這種情況下，應(yīng)重視作業(yè)設(shè)計(jì)，保證其在工程建設(shè)中發(fā)揮良好的指導(dǎo)作用。同時(shí)，作業(yè)設(shè)計(jì)與其他環(huán)節(jié)也是息息相關(guān)的，關(guān)系如圖所示。

一、營造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的常見問題與原因分析

1.常見問題

（1）作業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料缺乏，欠缺設(shè)計(jì)前的調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國一些省區(qū)的二次調(diào)查已中斷多年，且缺少森林經(jīng)營方案；同時(shí)以縣為單位開展的造林規(guī)劃專項(xiàng)調(diào)查也未進(jìn)行；營造林專業(yè)工程項(xiàng)目所必需的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案不足，導(dǎo)致作業(yè)設(shè)計(jì)需要的基礎(chǔ)材料欠缺。甚至一些地方在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)仍使用多年未更新的或者濫竽充數(shù)的二級調(diào)查資料，并未開展專門的設(shè)計(jì)前調(diào)查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)條件與實(shí)際立地情況有出入。

（2）缺少地形圖或者圖紙陳舊。在營造林工作中，地形圖是非常重要的基礎(chǔ)材料，但某些基層營造林工作過程中一直存在缺少正規(guī)地形圖或者所使用的是陳舊的地形圖的情況。比如經(jīng)過核查了解到，一些長防工程所提供的作業(yè)設(shè)計(jì)圖多數(shù)是示意圖，甚至一般的造林工程是無圖可參考的。某些省份使用的是陳舊的圖紙，缺少坐標(biāo)，導(dǎo)致定位時(shí)出現(xiàn)的誤差較大。

（3）缺少相應(yīng)的作業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。在國家林業(yè)局最新頒布的《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》中指出，承擔(dān)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的單位或者機(jī)構(gòu)必須具備丁級以上（含丁級）設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)。然而在核查中查出，一些已完成的營造林工程的作業(yè)設(shè)計(jì)單位并不具備相應(yīng)資質(zhì)。對某省的人工造林更新工程中的作業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)核查，發(fā)現(xiàn)由無資質(zhì)單位所完成的作業(yè)設(shè)計(jì)靜高達(dá)整體的63.7%。且作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量普遍較差，存在面積核算錯(cuò)誤、圖中位置與實(shí)際情況不相符等問題，在工程施工與經(jīng)營過程中，作業(yè)設(shè)計(jì)未發(fā)揮其指導(dǎo)作用，影響了工程集約化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

（4）設(shè)計(jì)粗放或缺少作業(yè)設(shè)計(jì)。對現(xiàn)有的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有一部分作業(yè)設(shè)計(jì)存在的設(shè)計(jì)粗制濫造、造林模式相同等情況，并沒有考慮具體的立地條件、所選樹（品）種特有的生物學(xué)特性以及培育要求等因素。同時(shí)，還有一部分作業(yè)設(shè)計(jì)只能算是造林任務(wù)一覽表，缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，難以達(dá)到工程發(fā)承包、工程施工、竣工驗(yàn)收等相關(guān)工序的要求。

除上述問題以外，營造林作業(yè)設(shè)計(jì)過程中還存在測量面積隨意、封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)中沒有按要求設(shè)計(jì)封育標(biāo)志等問題。其中，測量面積隨意的情況較為嚴(yán)重，甚至部分作業(yè)設(shè)計(jì)所需的小班面積并未進(jìn)行實(shí)測，沒有按照要求勾繪地形圖，往往是采用目測的方式來獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)很大的位置與面積誤差；造成封山育林標(biāo)志缺失的一方面原因是主觀上的對封育標(biāo)志的不重視，而另一方面原因也是導(dǎo)致這種情況的重要原因，即為在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)沒有進(jìn)行封山育林標(biāo)志的設(shè)計(jì)。

2.原因分析。從客觀方面來說，有以下幾方面的原因：（1）缺少資金，工程設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。目前，國家對于營造林工程的投資計(jì)劃并未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒有提供工程設(shè)計(jì)費(fèi)用。同時(shí)由于缺少營造林工程的投資定額與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致營造林工程的投資缺少具體的依據(jù)。（2）下達(dá)的年度造林任務(wù)與實(shí)際情況不符。某些地區(qū)的年度造林任務(wù)甚至超過幾萬畝，并沒有考慮當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力等情況，為完成大量的設(shè)計(jì)工作，急需追求數(shù)量，忽視了質(zhì)量把關(guān)。（3）造林投資計(jì)劃傳達(dá)較晚。由于層層把關(guān)、層層傳遞，一些地區(qū)在該年度下半年才能得到該年度的造林計(jì)劃，如果嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，工期很難保證。因此，部分地區(qū)采取邊設(shè)計(jì)邊施工或者先施工后補(bǔ)設(shè)計(jì)的方式來進(jìn)行造林工程建設(shè)，使得作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用失去意義。（4）基層工作力量薄弱?；鶎恿謽I(yè)隊(duì)伍力量薄弱，薪資較低，技術(shù)人員不能安心本職工作。同時(shí)，設(shè)計(jì)方式落后、基礎(chǔ)資料的欠缺以及工程設(shè)備的不足也是影響作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要因素。

從主觀方面來說，相關(guān)人員的指導(dǎo)思想存在偏差以及認(rèn)識不足，沒有真正認(rèn)識到作業(yè)設(shè)計(jì)在營造林工程中的重要作用，將其視為一項(xiàng)形式內(nèi)容，使得在營造林工程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)資料欠缺、內(nèi)容缺少、無設(shè)計(jì)資質(zhì)單位或機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)等問題。

二、對策

1.做好宣傳，提高認(rèn)識。政府相關(guān)部門應(yīng)做好所管轄區(qū)的營造林工程施工單位的宣傳工作，使其認(rèn)識到作業(yè)設(shè)計(jì)在營造林工程的重要地位，進(jìn)而施工單位重視作業(yè)設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)的前期調(diào)查與資料收集，堅(jiān)決避免形式主義。

2.組織培訓(xùn)，提升整體設(shè)計(jì)水平。為了確保營造林作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量滿足要求，應(yīng)從以下兩方面著手：①安排設(shè)計(jì)人員參加培訓(xùn)，使其了解相關(guān)的政策與規(guī)定，掌握作業(yè)設(shè)計(jì)方法，學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)的技術(shù)要點(diǎn)，熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件，保證作業(yè)設(shè)計(jì)的高質(zhì)量。②提升營林、造林技術(shù)，根據(jù)具體的立地條件制定立地類型表、合理挑選樹種，合理進(jìn)行造林典型設(shè)計(jì)，確?；旖环绞?、造林密度等符合規(guī)劃要求。同時(shí)，林區(qū)的道路以及生物防火帶必須按照規(guī)定設(shè)置，做好配套設(shè)施建設(shè)。

3.規(guī)定圖紙細(xì)節(jié)，完善作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容。為了真正發(fā)揮作業(yè)設(shè)計(jì)在營造林工程中的指導(dǎo)作用，便于工程監(jiān)理與竣工驗(yàn)收工作的進(jìn)行，必須確保作業(yè)設(shè)計(jì)的可操作性。一個(gè)操作性好的作業(yè)設(shè)計(jì)需要包括以下內(nèi)容：①設(shè)計(jì)圖中應(yīng)有防火隔離帶、混交林地塊等主要地塊的圖示；②在圖廓下方列有相關(guān)的小班注記表，其內(nèi)容根據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容的不同而有所差別，而鄉(xiāng)村名、小班面積、造林密度與面積、選擇樹種、樹種質(zhì)量以及所設(shè)計(jì)的混交比例等內(nèi)容一般都有。封山育林工程的作業(yè)設(shè)計(jì)也要涉及到原有植被，標(biāo)明封山育林形式以及補(bǔ)值樹種的品種、面積、密度等。

4.加強(qiáng)整個(gè)工程階段的監(jiān)管工作。為確保營造林工程的高質(zhì)完成，應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)工程階段的監(jiān)管工作，積極發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取措施改正。特別是堅(jiān)決不能采用不符合要求的作業(yè)設(shè)計(jì)，杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工，防止?fàn)I造林工程出現(xiàn)施工混亂等情況，影響營造林整體質(zhì)量。

三、結(jié)語

營造林作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量對林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量有重要影響。為了適應(yīng)日益變差的營造林立地條件以及逐漸增高的工程建設(shè)要求，林業(yè)工作者應(yīng)該對營造林作業(yè)設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題給予充分重視，研究探討，提出相應(yīng)的解決措施，從而豐富作業(yè)設(shè)計(jì)理論內(nèi)容，發(fā)揮其在營造林工程建設(shè)中的指導(dǎo)作用。

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