新一輪退耕還林的思考

吳敏

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的壓力也越來(lái)越大，國(guó)家為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，于2014年啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程，該工程是在1999年啟動(dòng)的第一輪退耕還林工程的基礎(chǔ)上提出的，它總結(jié)了第一輪工程的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)又增加了新的內(nèi)容。本文從退耕還林的重要性出發(fā)，分析新一輪退耕還林政策的內(nèi)容以及該工程與第一輪退耕還林工程相比有哪些創(chuàng)新之處，同時(shí)根據(jù)本輪退耕還林中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林；重要性；政策對(duì)比；建議

所謂退耕還林就是農(nóng)民按照國(guó)家的政策規(guī)定，有目的、有步驟地對(duì)某些耕地停止耕種，同時(shí)根據(jù)土地地形地質(zhì)特征完成植樹(shù)造林的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，我國(guó)于1999年利用試點(diǎn)推廣的方式啟動(dòng)了第一輪退耕還林工程，該工程涉及范圍廣、影響深遠(yuǎn)，是迄今為止世界上最浩大的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)多年的努力，該工程無(wú)論是在政治上，還是在生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均取得了巨大的成效，是一項(xiàng)真正的惠民工程。但是對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族而言，生態(tài)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，因此為了鞏固上一輪的退耕還林成果、解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間出現(xiàn)的新問(wèn)題，政府從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，與2014年啟動(dòng)了新一輪的退耕還林工程，該工程積極總結(jié)上一階段的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新問(wèn)題、農(nóng)民發(fā)展的新需要以及國(guó)家發(fā)展的新形勢(shì)提出具有鮮明時(shí)代特色的新政策。

一、新一輪退耕還林工程的重要性

退耕還林并不是一個(gè)一勞永逸的工程，它需要后續(xù)的政策以及資金的投入，只有這樣才能鞏固并擴(kuò)大上一期建設(shè)的成果，避免工程建設(shè)效果的退化，因此國(guó)家開(kāi)啟新一輪退耕還林工程意在向農(nóng)民以及各級(jí)政府負(fù)責(zé)人貫徹持續(xù)建設(shè)的理念，以提高其對(duì)工程建設(shè)成果的保護(hù)意識(shí)；近年來(lái)，北方地區(qū)霧霾、沙塵暴等惡劣天氣的頻繁出現(xiàn)以及南方泥石流、山體滑坡等事件的頻發(fā)，將我國(guó)的生態(tài)建設(shè)再一次推向了風(fēng)口浪尖，也使人們認(rèn)識(shí)到了啟動(dòng)新一輪退耕還林工程的重要性，如早在國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林工程之前，貴州、四川、甘肅等十幾個(gè)省就已經(jīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題而向國(guó)務(wù)院提出了重啟退耕還林的規(guī)劃；退耕還林工程不僅是一項(xiàng)生態(tài)工程還是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，因此通過(guò)新一輪的退耕還林政策補(bǔ)助，讓農(nóng)民，尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困農(nóng)民走出“靠天吃飯，向地要錢(qián)”的困境，利用新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，完成脫貧致富；建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)期政府為國(guó)家建設(shè)描繪出的一幅新的發(fā)展藍(lán)圖，而啟動(dòng)新一輪的退耕還林工程是建設(shè)美麗中國(guó)、和諧中國(guó)的必然要求。

二、新一輪退耕還林政策的變化

新一輪退耕還林政策是在新的社會(huì)發(fā)展背景下提出的，因此與第一輪退耕還林工程相比，其存在著一些變化：1.建設(shè)目標(biāo)的變化，新一輪退耕還林的目標(biāo)是“到2020年，將全國(guó)具備條件的約4240萬(wàn)畝耕地退耕還林還草，還林還草的重點(diǎn)是25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地”，該目標(biāo)相較于上一輪目標(biāo)有了明顯的擴(kuò)大，且退耕的土地要求也更加精細(xì)；2.思路的變化，新一輪退耕還林工程的總思路由第一輪的“采取自上而下，層層分解任務(wù)，統(tǒng)一制定政策，政府推行”，改為“自下而上、上下結(jié)合”，而在落實(shí)過(guò)程中，農(nóng)民自愿申報(bào)退耕還林還草任務(wù)，然后中央核定各省總規(guī)模，并劃撥補(bǔ)助資金到省，省級(jí)政府對(duì)退耕還林還草負(fù)總責(zé)，自主確定兌現(xiàn)給農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這一思路的轉(zhuǎn)變不僅強(qiáng)調(diào)了尊重農(nóng)民退耕意愿的政策精神，也體現(xiàn)了國(guó)家積極轉(zhuǎn)變政府職能，利用購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的改革思路；3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的變化，新一輪退耕還林確定了新的補(bǔ)助政策，其中退耕還林中央每畝補(bǔ)助1500元，分三次下達(dá)，第一年800元、第三年300元、第五年400元，除此之外，本次補(bǔ)助政策不再區(qū)分生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，也不再區(qū)分南方與北方地區(qū)，由此看出，本次退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上一輪有所降低。

三、新一輪退耕還林工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

雖然在國(guó)家政策的引導(dǎo)，各級(jí)工作人員的努力以及農(nóng)民的配合下，新一輪退耕還林工作進(jìn)展順利，取得了一定成績(jī)，但其中存在的一些問(wèn)題仍然不可忽視：1.退耕還林的對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的降低，在一定程度上影響了農(nóng)民參與建設(shè)的熱情，上一輪的退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝2260元，而這一次的降為1500元，這之間的價(jià)格差必然會(huì)對(duì)農(nóng)民心理產(chǎn)生影響，除此之外，本輪的工程的見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，出于對(duì)短期利益的考量，許多農(nóng)民并不愿意放棄當(dāng)前的耕種收入，而這必然會(huì)阻礙新一輪退耕還林工程推進(jìn)的步伐；2.地塊分散，數(shù)據(jù)收集困難，由于本輪退耕還林的地質(zhì)要求比較嚴(yán)格，而這些地塊并非成片分布，而是散落在各省，而這必然會(huì)給各調(diào)研人員的工作帶來(lái)一定的困難，除此之外，由于地塊分散使得新種植的林木難以形成集群效應(yīng)，從而限制了林木改善生態(tài)的能力；3.驗(yàn)收工作落實(shí)不到位，驗(yàn)收工作是檢驗(yàn)退耕還林工程效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是由于一些地區(qū)驗(yàn)收人員素質(zhì)以及工作態(tài)度問(wèn)題，導(dǎo)致其在開(kāi)展驗(yàn)收工作時(shí)無(wú)視國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，敷衍了事，甚至出現(xiàn)“人情檢查”、“關(guān)系驗(yàn)收”等破壞驗(yàn)收公平的現(xiàn)象。

四、如何順利推進(jìn)新一輪退耕還林工程

面對(duì)退耕還林工作中存在的這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該迎難而上，認(rèn)真分析問(wèn)題的原因，轉(zhuǎn)變工作思路，以實(shí)現(xiàn)新一輪退耕還林工程的順利開(kāi)展。在開(kāi)展新一輪退耕還林工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)以下幾點(diǎn)工作原則：1.生態(tài)優(yōu)先，退耕還林的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)，因此各級(jí)部門(mén)在落實(shí)工作的過(guò)程中應(yīng)該將生態(tài)放在第一位，避免出現(xiàn)為了政績(jī)、為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象；2.科學(xué)發(fā)展，我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，每個(gè)地域由于氣候、地質(zhì)、水文等生態(tài)因素的不同，適宜生長(zhǎng)的林木品種也必然有所差異，因此，相關(guān)部門(mén)在指導(dǎo)農(nóng)民退耕還林時(shí)，應(yīng)該幫助農(nóng)民科學(xué)分析當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，從而保證林木品種選擇的科學(xué)性；3.責(zé)任落實(shí)，政策效果的好壞在很大程度上取決于其是否得到有效的落實(shí)，因此在退耕還林工作中，相關(guān)部門(mén)不僅要落實(shí)好農(nóng)民補(bǔ)助資金的發(fā)放工作，以保證農(nóng)民的合法權(quán)益，還要落實(shí)好工程驗(yàn)收工作以及后續(xù)管理工作，在確定管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，確保退耕還林的質(zhì)量和成效，以全面提高林地質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

“要金山銀山，也要綠水青山”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的最形象的表述，而新一輪退耕還林的是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工程，雖然該工程在實(shí)行中仍存在著許多問(wèn)題，但是相信在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下、各級(jí)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督指導(dǎo)下以及廣大農(nóng)民的參與下，新一輪的退耕還林工程一定會(huì)取得豐碩的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊秀奎.新一輪退耕還林的思考[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，04：233.

[2]何昌述.實(shí)施第二輪退耕還林的思考[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，01：16-17.

[3]趙亞萍.對(duì)新一輪退耕還林工程啟動(dòng)實(shí)施的思考[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015，03：72+75.

[4]彭德.論新一輪退耕還林還草的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2014，07：174.