關于畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法的建議

程勇

摘 要：2006年農(nóng)業(yè)部出臺《畜禽標識和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進一步加強對畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，為動物產(chǎn)品質量安全可追溯制度的建立、有效防控動物疫病奠定了基礎。由于《辦法》與我國畜禽養(yǎng)殖實際、《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的不協(xié)調問題，導致辦法實效性、合理性、協(xié)調性、可操作性不強，影響了辦法的效力和地位。

關鍵詞：畜禽標識；養(yǎng)殖；檔案管理；辦法；建議

一、辦法的作用和地位

1.養(yǎng)殖行為有了規(guī)矩

《辦法》規(guī)定了養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案，給養(yǎng)殖者樹立應當依法養(yǎng)殖的意識。通過真實和規(guī)范的建立檔案對畜牧投入品的使用、檢疫免疫消毒、診療和無害化處理等行為進行了規(guī)范，使養(yǎng)殖者知道如何做、怎么做，進一步明確了養(yǎng)殖者的主體責任。

2.監(jiān)督管理有了抓手

當前，動物衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管經(jīng)費不足是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的短板。通過檢查養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖檔案和防疫檔案可及時掌握養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖行為是否規(guī)范、主體責任是否落實，有無使用非法添加物等違法行為?？捎行浹a因經(jīng)費不足造成的實驗室檢測、抽樣檢測少的缺陷。

3.動物產(chǎn)品追溯有了保障

動物產(chǎn)品追溯的前提是健全、真實的養(yǎng)殖企業(yè)信息和動物的信息，從畜禽標識到養(yǎng)殖檔案到防疫檔案中的任一信息記錄缺失或不真實，都將使追溯違法進行?！掇k法》對追溯的要件和追溯的情形均作出了規(guī)定，使追溯有了可靠的保障。

二、存在的問題

1.實效性有待于進一步提高

《辦法》基本實現(xiàn)了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品質量安全的立法目的和宗旨，豬、牛、羊大中動物標識和養(yǎng)殖檔案的建立、管理得到規(guī)范、解決。但作為畜禽養(yǎng)殖的重要部分家禽的標識尚未實施，已實施的畜禽標識承載的信息為未能在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和動物產(chǎn)品追溯中發(fā)揮應有的作用；養(yǎng)殖檔案缺失畜禽銷售去向的相關內容，往往使追溯鏈條不完整，其實效性有待于進一步提高。

2.合理性有待于進一步完善

《辦法》第十八條規(guī)定涉及畜禽品種、數(shù)量、標識來源、投入品使用、檢疫消毒免疫、無害化處理、養(yǎng)殖代碼等年內容，但未能把畜禽銷售去向記錄在案。畜禽糞污及污染物無害化處理關系到公共衛(wèi)生安全、健康養(yǎng)殖及動物產(chǎn)品質量安全，不將其作為的重要內容加以載明，應屬于制度設計的欠缺，其合理性有待于進一步完善?！掇k法》第三十四條“違反本辦法規(guī)定銷售、收購國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應當加施畜禽標識而沒有加施標識畜禽的，或者重復使用畜禽標識的有縣級以上地方 人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，可以處二千元以下罰款”的規(guī)定顯然已不適用。

3.協(xié)調性不夠

《動物防疫法》第十四條第三款規(guī)定“經(jīng)強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理”，《辦法》第十九條規(guī)定“縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案”，防疫是指動物疫病的預防和動物及動物產(chǎn)品檢疫，顯然免疫僅僅是防疫的一部分，這說明了《辦法》與《動物防疫法》的不協(xié)調?！掇k法》第三十條確定了六種應當追溯的情形，其中包括發(fā)生重大動物衛(wèi)生安全事件，而《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第三十七條規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題進行追溯”，兩者在追溯情形上也不協(xié)調。

4.可操作性不強

《辦法》第十一條第（二）項規(guī)定“豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識，需要再次加施畜禽標識的，在右耳中部加施”，第十二條規(guī)定“畜禽標識嚴重、破損、脫落后，應當及時加施新的標識，并在養(yǎng)殖檔案中記錄新標識編碼”，豬、牛等大中型動物加施標識是一項既繁重又危險的工作，實際操作中能夠把標識加施上已是不易，要做到在固定一側固定部位加施標識是不可能的；第十五條固定“畜禽經(jīng)屠宰檢疫合格后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在畜禽產(chǎn)品檢疫標志中注明畜禽標識編碼”，生豬屠宰打毛時經(jīng)常發(fā)生豬耳標破損、脫落現(xiàn)象，要在畜禽產(chǎn)品檢疫標志中注明畜禽標識編碼是不可能的；《辦法》第三十四條“違反本辦法規(guī)定銷售、收購國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應當加施畜禽標識而沒有加施標識畜禽的，或者重復使用畜禽標識的有縣級以上地方 人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，可以處二千元以下罰款”，該罰則沒有考慮違法所得，一律予以二千元以下罰款的處罰與“罪”“罰”相當?shù)脑瓌t不符。以上說明辦法的可操作性不強。

三、建議

農(nóng)業(yè)部已開展《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》立法后評估，對制度的實效性、合理性、協(xié)調性可操作性進行全面考察和評價。借此特提出以下意見：

1.開展調研

開展養(yǎng)殖現(xiàn)狀、規(guī)模化水平、從業(yè)人員文化程度和法律素質、科學評估《辦法》實施的實效性、合理性、協(xié)調性、可操作性。要充分尊重實際，采納基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員和養(yǎng)殖企業(yè)的正確意見，不能為立法而立法。

2.修訂辦法

立足于規(guī)范行為、加強管理、防控重大動物疫病、保障動物產(chǎn)品質量安全的出發(fā)點和落腳點開展《辦法》的修訂，使 之成為一部接地氣、行得通、有實效的好規(guī)章。

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