貴陽(yáng)市生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的啟示與建議

陳家秀+陳德軍+李傳浩

摘 要：貴陽(yáng)市發(fā)展生態(tài)蔬菜具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，蔬菜產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)之一。立足貧困地區(qū)的特色資源發(fā)展生態(tài)蔬菜，對(duì)貧困戶開(kāi)展蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，可以促進(jìn)貧困地區(qū)盡早脫貧致富。為此，在分析了貴陽(yáng)市生態(tài)蔬菜助推精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、成效和存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的啟示與建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)；扶貧模式；貴陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F313 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-3547（2017）06-0078-03

近年來(lái)，貴陽(yáng)市按照中央和省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)工作要求，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉、“扶貧”與“扶智”并重，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，并于2015年底在全省率先消除絕對(duì)貧困，提前5 a步入全面小康社會(huì)。蔬菜產(chǎn)業(yè)周期短、見(jiàn)效快、覆蓋廣、帶動(dòng)強(qiáng)，能充分利用貴陽(yáng)市山地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，保障市場(chǎng)供給、菜價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是貴陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)中重要的產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是提高貴陽(yáng)市貧困地區(qū)“造血”能力、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。

1 貴陽(yáng)市蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨的新形式、新任務(wù)、新要求

當(dāng)前，貴陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)工作已步入精準(zhǔn)扶貧的新階段，進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村低收入困難群眾產(chǎn)業(yè)參與度和受益度的要求越來(lái)越高、越來(lái)越緊迫。2015年，貴陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并提出：堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以大數(shù)據(jù)推動(dòng)大扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，全面推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“六個(gè)高一格”要求，千方百計(jì)鞏固脫貧階段性成果，并將工作重心由消除絕對(duì)貧困向全面提高農(nóng)村低收入困難群體收入和生活保障水平轉(zhuǎn)變，為全省創(chuàng)建全國(guó)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)當(dāng)好示范，在全省率先建成更高水平的全面小康。到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，鞏固服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

2 貴陽(yáng)市蔬菜產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、成效

2.1 抓好基地建設(shè)，保總量、提質(zhì)量

抓好基地建設(shè)，著力提高蔬菜基地生產(chǎn)能力。2016年，貴陽(yáng)市在2015年建成667 hm2高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地的基礎(chǔ)上，再建667 hm2，基地綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平逐年提高。2015年全市實(shí)現(xiàn)蔬菜播種面積118 726 hm2（次），總產(chǎn)量250萬(wàn)t（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）；全市累計(jì)獲無(wú)公害蔬菜基地認(rèn)證面積已達(dá)46 690 hm2，無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證519個(gè)，綠色食品認(rèn)證27個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證17個(gè)。番茄、辣椒、油麥菜、香蔥、黃瓜、茄子、豌豆等越來(lái)越多的種植品種改變了原來(lái)“三大白”占據(jù)蔬菜保供市場(chǎng)的局面，蔬菜品種日趨豐富。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制、促改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促增效

一是通過(guò)加大農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，開(kāi)展蔬菜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，安排專項(xiàng)資金用于保險(xiǎn)工作開(kāi)展，2015年已啟動(dòng)蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)，2016年蔬菜保險(xiǎn)面積達(dá)近3 335 hm2，增強(qiáng)了種植戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力，極大地調(diào)動(dòng)了貴陽(yáng)市菜農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

二是發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式多樣化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)完善，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升了蔬菜產(chǎn)品附加值，拓寬了蔬菜產(chǎn)業(yè)效益來(lái)源。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，蔬菜種植從原來(lái)的1年1茬變?yōu)楝F(xiàn)在的1年2～3茬，農(nóng)戶年收益大大增加。

2.3 采取有效舉措，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

推行“七大提升行動(dòng)”（基地提升行動(dòng)、科技提升行動(dòng)、物流提升行動(dòng)、質(zhì)量安全提升行動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)、蔬菜產(chǎn)業(yè)宣傳推薦提升行動(dòng)和蔬菜產(chǎn)業(yè)功能拓展提升行動(dòng)），推動(dòng)貴陽(yáng)市蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。一方面通過(guò)政策傾斜、資金引導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持、跟蹤服務(wù)等手段，吸引更多貧困戶參與蔬菜產(chǎn)業(yè)。另一方面緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困人員務(wù)工，與貧困戶簽訂蔬菜生產(chǎn)訂單，提高貧困人員從業(yè)意愿和產(chǎn)業(yè)技能，讓貧困戶切實(shí)從蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得利益。此外，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)品牌打造，積極發(fā)展蔬菜冷鏈物流和加工設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)蔬菜“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升蔬菜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

3 蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

一是部分菜農(nóng)質(zhì)量安全意識(shí)較差，把握市場(chǎng)能力低。部分貧困地區(qū)的農(nóng)民由于信息閉塞，觀念意識(shí)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)扶貧措施在一些貧困地區(qū)推進(jìn)難度較大。

二是蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困地區(qū)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施不配套，抗災(zāi)抗旱能力弱，菜農(nóng)收入受天氣變化影響很大。

三是蔬菜經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱。目前，貴陽(yáng)市入駐的蔬菜企業(yè)以本地企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)主體共同存在規(guī)模小、資金缺、技術(shù)落后等問(wèn)題。由于企業(yè)業(yè)主大部分原來(lái)是從事蔬菜產(chǎn)銷的農(nóng)戶或經(jīng)紀(jì)人，受學(xué)歷、理念等因素影響，大多數(shù)企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，科技含量低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，管理水平不高，制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和助推精準(zhǔn)扶貧

能力。

4 蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的啟示與建議

蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，需要與扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得）、扶穩(wěn)、扶險(xiǎn)（抗風(fēng)險(xiǎn)）以及實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)與農(nóng)民建立利益共同體的過(guò)程，在全程實(shí)施中為菜農(nóng)著想，為菜農(nóng)排憂解難，從根本上為貧困戶謀利益。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要資金與耐力，更需要智慧與胸懷。在近年的實(shí)施中，我們致力于提高精準(zhǔn)扶貧的效果，也在多方面深受啟發(fā)。為此，特提出以下建議。

4.1 “精準(zhǔn)”確定產(chǎn)業(yè)種類，不能盲目“跟風(fēng)種菜”

貴陽(yáng)屬于喀斯特地貌，由于貧困區(qū)域各自地理?xiàng)l件和生態(tài)資源環(huán)境有著不同的特點(diǎn)，因此，應(yīng)該根據(jù)各地的特點(diǎn)、資源及當(dāng)?shù)剞r(nóng)俗，精準(zhǔn)確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧種類，不能盲目“跟風(fēng)種菜”。另外，要提高精準(zhǔn)扶貧的投資效益，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定扶貧發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模。要充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn)；要根據(jù)貧困區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)以及貧困戶的經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求，在診斷基礎(chǔ)上因“病”施策；要在實(shí)施中不斷提高扶貧的精準(zhǔn)性、效益的持續(xù)性和增收的有效性?？傊?，每個(gè)縣（市）、鄉(xiāng)、村都應(yīng)該分門(mén)別類，精定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類，不能盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致事倍

功半。

4.2 優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)增效

以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，支持貧困地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，積極主動(dòng)開(kāi)展招商引資工作，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化程度高、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念先進(jìn)、輻射帶動(dòng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的知名實(shí)力龍頭企業(yè)入駐貴陽(yáng)市，開(kāi)展龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)管理兜底式扶貧開(kāi)發(fā)，保證貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。在貧困地區(qū)積極推廣“公司+基地（合作社）+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)直接幫扶、委托幫扶和股份合作3種模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度。

4.3 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提升

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，按缺啥補(bǔ)啥的原則，逐年強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，配套完善機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、排灌溝渠、供水供肥管網(wǎng)、小水池（窖）等，提高設(shè)施化水平和蔬菜產(chǎn)出能力。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)民參與蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

把提高貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)能力作為脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)。著力提高貧困戶在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量安全意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)和積極參與意識(shí)，注重實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有工匠精神的新型現(xiàn)代農(nóng)民。對(duì)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔬菜項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排上給予重點(diǎn)支持。

4.5 構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系

加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧政策、技術(shù)、人才、資金的投入，健全產(chǎn)業(yè)金融、保險(xiǎn)、項(xiàng)目、質(zhì)量、考核、管理等多方面的支撐保障體系，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，做到產(chǎn)業(yè)有落地的抓手、實(shí)施有全程的幫手、發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的推手。

參考文獻(xiàn)

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Enlightenments and Suggestions on Ecological Vegetable Industry

for Targeted Poverty Alleviation in Gui Yang City

CHEN Jiaxiu， CHEN Dejun， LI Chuanhao

（ Guiyang Vegetable Technique Extension Station， 550081 ）

Abstract： Guiyang city has the unique advantages for developing ecological vegetables， and vegetable industry is one of the main industries increasing located farmer's income. By developing the vegetable industry based on the featured resource of poverty-stricken area， we carried out the targeted poverty alleviation work to low income family to overcome poverty and achieve prosperity. Thus， this paper put forward some enlightenments and suggestions on targeted poverty alleviation of vegetable industry by analyzing the related experience， efficacies and existing problems on targeted poverty alleviation of ecological vegetable industry in Guiyang city.

Key works： Targeted poverty alleviation； Vegetable industry； Poverty alleviation pattern