用法律援助為弱勢群體撐開“保護(hù)傘”

栗希榮

【摘要】以人為本更需要維護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益，但就弱勢群體的法律援助而言，仍然存在著法制層面的可操作性低、社會(huì)保障體系有待完善等各種問題。在這樣的背景下，我們通過強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，建設(shè)強(qiáng)大的資金保障體系以及增強(qiáng)弱勢群體維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)等方式以提升法律援助的實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】以人為本 弱勢群體 權(quán)益保護(hù) 法律援助 【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等各方面的全面發(fā)展，以人為本的理念更加深入人心，使得人民群眾的基本權(quán)益獲得了更好的保障。在這樣的背景下，弱勢群體的權(quán)益及其法律援助日益成為更加突出的問題。

以人為本首先需要保障弱勢群體的權(quán)益

以人為本思想的核心就是維護(hù)一個(gè)人起碼的尊嚴(yán)。其基本特征就是公平性和平等性，對于弱勢群體的權(quán)益保護(hù)就是對以人為本價(jià)值尊重的必然結(jié)果。如何實(shí)現(xiàn)以人為本視角下對弱勢群體的保護(hù)，首要的目標(biāo)就是將對其的權(quán)益保護(hù)賦予法律意義。所以完善對弱勢群體的法律援助，建立司法保障體制是我們現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)。

雖然弱勢群體的界定，許多學(xué)者都有著不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，但無論是就普遍意義上所謂由于力量、權(quán)利和能力較弱，而導(dǎo)致的在社會(huì)分配中獲得的社會(huì)財(cái)富相對較少，還是根據(jù)其對象的社會(huì)地位、生活現(xiàn)狀、生理?xiàng)l件和體能特征來劃分，弱勢群體主要是那些生活條件差，生存能力弱或是被社會(huì)邊緣化的人群，他們顯然需要獲得更多的保護(hù)和援助。在這個(gè)意義上，強(qiáng)調(diào)以人為本，顯然就必須更多地考慮弱勢群體的權(quán)益，對于弱勢群體給予更多更好的援助。在各種援助中，對弱勢群體的法律援助自然具有不同尋常的社會(huì)意義。

我國的弱勢群體具有社會(huì)屬性，他們多是下崗的職工、或者是農(nóng)民工及孤寡老人。其基本特點(diǎn)就是生活困難，收入低，主要體現(xiàn)在：第一，身體素質(zhì)偏差，年齡偏高。弱勢群體中存在著“兩高”，即年齡普遍偏高和婦女所占比例偏高，很多人都是上有老，下有小，是全家的生活重心。第二，文化水平低，不論是綜合知識(shí)還是專業(yè)技能都比較差，文化水平偏低直接導(dǎo)致其維權(quán)意識(shí)相對薄弱，受到侵害后，無法通過正常的法律途徑尋求幫助。第三，社會(huì)地位低。社會(huì)性的弱勢群體一般集中性比較強(qiáng)，救助能力偏低，這也使得他們的合法權(quán)益無法得到保障。因而，在這樣的背景下，有必要更好地對弱勢群體進(jìn)行法律援助。

我國弱勢群體權(quán)益保護(hù)和法律援助存在的問題

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使得法治建設(shè)不斷進(jìn)步，改革開放之后，在對弱勢群體的保護(hù)上，我們的立法取得了很多的成績。未成年人的保護(hù)法、殘疾人、老年人的保護(hù)法以及對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等等，這些都體現(xiàn)了司法在弱勢群體保障領(lǐng)域的重要作用。盡管如此，我們對弱勢群體的權(quán)益保護(hù)還需要不斷的完善。

法制層面的可操作性低，救濟(jì)途徑明顯缺失。目前我國對于弱勢群體的立法都是以憲法為基礎(chǔ)，其他單行法作為分支對其進(jìn)行權(quán)益保障。這些法律看似完善，但其實(shí)對權(quán)益的保護(hù)趨于籠統(tǒng)，注重的是實(shí)體法角度的權(quán)利，對于具體實(shí)施辦法，如何借助這些法律法規(guī)進(jìn)行合法權(quán)益的維護(hù)，針對弱勢群體有沒有什么特殊的救濟(jì)途徑等都缺乏具體的說明，所以就會(huì)使得這些法律所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平等最后流于形式。

社會(huì)保障體系還有待完善。社會(huì)保障制度沒有發(fā)揮其在整個(gè)弱勢群體權(quán)益保護(hù)和法律援助中應(yīng)有的作用，保障體系還不完善。首先弱勢群體的基本生活需求沒有得到充分的保證，例如社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋是對公民勞動(dòng)權(quán)益、生命健康以及退休保障的基本權(quán)益的維護(hù)。

法律援助所需資金的短缺。根據(jù)法律援助的相應(yīng)條款，政府的財(cái)政撥款和社會(huì)募捐所籌集的資金都可以作為法律援助的資金來源。政府機(jī)構(gòu)不僅需要對弱勢群體制定相應(yīng)的法律援助制度，還需要提供相應(yīng)的資金支持來保障這一工作的順利開展。但是目前單獨(dú)依靠政府承擔(dān)法律援助的資金會(huì)出現(xiàn)部分縣、鎮(zhèn)、村等地區(qū)法律援助資金難的問題。而社會(huì)捐贈(zèng)方面，則由于捐贈(zèng)機(jī)制還不健全，使得這種方式?jīng)]有達(dá)到預(yù)期效果。

對于弱勢群體的法律援助宣傳力度需要加大。法律援助體系是弱勢群體保障其合法權(quán)益的重要手段。弱勢群體只有對這一制度進(jìn)行詳細(xì)了解之后才能懂得如何運(yùn)用，從而保障自身的利益。但是，目前我國的大部分弱勢群體法律意識(shí)淡薄，法律援助的制度對其無法有效發(fā)揮作用。同時(shí)，對應(yīng)部門的法律宣傳人員對于法律援助制度的宣傳力度不夠，也是這一制度無法順利推行的關(guān)鍵因素。弱勢群體法律援助觀念的淡漠直接導(dǎo)致了在其權(quán)益受到侵害時(shí)很少運(yùn)用法律進(jìn)行援助。雖然部分群眾在權(quán)益受損會(huì)提起訴訟，但是司法的處理并不能使矛盾真正得到解決，也無法平息由此所引發(fā)的紛爭。

如何強(qiáng)化弱勢群體權(quán)益保護(hù)與法律援助

如何在以人為本的前提下更好地解決弱勢群體權(quán)益保護(hù)的法律援助，可以從以下方面著手。

強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。第一，加強(qiáng)對弱勢群體的立法保護(hù)，消除差異，實(shí)行多層次針對不同類別的弱勢群體的立法。第二，完善這部分法律的可操作性，司法部門也要堅(jiān)持整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的公開性，使得弱勢群體能夠感受到有法可依。第三，社會(huì)保障體系的健全，完善弱勢群體的公共生活保障和醫(yī)療健康保障，推動(dòng)貧困地區(qū)的最低保障和保險(xiǎn)制度。在外部環(huán)境上給予支持，例如就業(yè)環(huán)境和教育問題的解決，這也是對弱勢群體權(quán)益保護(hù)的必要因素。

建設(shè)強(qiáng)大的資金保障體系。弱勢群體法律援助制度的順利實(shí)施離不開足夠的資金支持。我國在法律援助中現(xiàn)有的資金來源主要是依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)也在努力吸引其他資金籌集渠道的幫扶。通過構(gòu)建一個(gè)完善的資金保障制度，來保障法律援助的資金來源。首先，政府要承擔(dān)主導(dǎo)作用，在構(gòu)建法律援助制度的同時(shí)，要根據(jù)各地具體的條件將所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入保障體系中。其次，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的捐贈(zèng)體系，擴(kuò)大籌集渠道，例如建設(shè)基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人之間的聯(lián)合，推動(dòng)法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，在法律援助具體實(shí)施時(shí)，要合理控制資金的使用，制定嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)。并且建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免法律援助資金的濫用和浪費(fèi)。

加大對弱勢群體法律援助的宣傳力度，增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。法律援助工作的順利開展，離不開人們對維權(quán)手段的了解。只有弱勢群體具備了一定的法律意識(shí)后，這一維護(hù)權(quán)益的工具才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，必須通過各種渠道對法律援助進(jìn)行宣傳，將法律援助制度融入到我們的實(shí)際生活中。比如，可以開展一些宣講活動(dòng)，現(xiàn)場互動(dòng)，答疑解惑，促進(jìn)對法律援助的宣傳。此外，我們也可以借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對法律援助的宣傳，同時(shí)結(jié)合具體的案例，更加生動(dòng)形象地讓群眾了解。對于弱勢群體而言，無論是政府還是社會(huì)組織等外界的幫助雖然重要，但是真正能夠?qū)崿F(xiàn)弱勢群體的成長主要是依靠他們自身的力量。提高自我保護(hù)的意識(shí)，可以組建互相扶持的團(tuán)體，例如農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等。

總之，對弱勢群體的權(quán)益保護(hù)和法律援助的支持體現(xiàn)了以人為本的普遍性和平等性。若要真正實(shí)現(xiàn)以人為本的這兩個(gè)方面，使全體公民都享有實(shí)質(zhì)上的以人為本，必須完善我國的現(xiàn)有制度，健全針對弱勢群體的法律援助。

（作者為中共衡水市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭功成：《如何更好地保護(hù)弱勢群體的權(quán)利》，《中國人大》，2016年第14期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲