淺析“挺紀(jì)在前”延伸到基層的工作思路

宋建平

習(xí)近平總書記2013年7月在河北調(diào)研時強調(diào)，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會堅如磐石。習(xí)總書記的講話彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心，顯示了黨中央對基層工作的關(guān)心和重視，說明了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性，而全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)就是“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，所以我們要充分認(rèn)識“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”延伸到基層的重要意義，因地制宜，結(jié)合實際，創(chuàng)新方法，將“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的重要思想延伸到基層，真正把紀(jì)律規(guī)矩落實在基層、根植在基層，打通從嚴(yán)治黨的最后一公里。

一、“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸的意義

（一）習(xí)近平同志和王岐山同志曾多次強調(diào)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”成為當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本遵循。

（二）“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑，更是我們黨管黨治黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

（三）黨的執(zhí)政根基在基層，黨的事業(yè)血脈在基層，基層是黨組織的“神經(jīng)末梢”，是人民群眾感受黨的先進(jìn)性和純潔性的“第一扇窗”，只有抓好基層，把“挺紀(jì)在前”延伸到基層，把從嚴(yán)治黨延伸到基層，才能不斷增強群眾對黨的信心、信任和信賴，才能厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

二、基層黨組織存在的一些不足

（一）有的基層黨組織仍存在抓生產(chǎn)、抓紀(jì)律“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，不重視黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，即使學(xué)習(xí)也是輕描淡寫，沒有把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩體現(xiàn)在日常工作生活中。

（二）有的基層黨組織的實際工作、履行職責(zé)浮在水面，不深刻、不經(jīng)常，學(xué)習(xí)、監(jiān)督、檢查流于形式，實效不大。

（三）有的基層黨組織缺乏擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)現(xiàn)黨員有違紀(jì)問題，怕影響本組織聲譽，不想問責(zé)；或怕得罪人，不愿問責(zé)；或不以為然，不去問責(zé)。

（四）有的基層黨組織鉆制度的空子，對上級的決定、決議及有關(guān)制度執(zhí)行不到位或打折扣執(zhí)行，有的甚至不執(zhí)行。

（五）基層黨員的規(guī)矩紀(jì)律意識較差，對黨的紀(jì)律、規(guī)矩認(rèn)識不清、掌握不夠，平時工作生活中不注意小節(jié)，黨員意識缺乏。

（六）基層黨員的服務(wù)意識不足，在服務(wù)群眾中，換位思考不夠，服務(wù)的主動性不強、積極性不高，有時存在消極應(yīng)付現(xiàn)象。

三、挺紀(jì)在前向基層延伸的措施

（一）落實好基層黨組織的主體責(zé)任。基層黨組織要認(rèn)識到主體責(zé)任的關(guān)鍵性，牢固樹立“四個意識”，自覺主動扛起從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)在前的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實中央精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，擔(dān)負(fù)起對基層黨員的教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，強化基層黨員的黨性意識、責(zé)任意識?；鶎拥摹瓣P(guān)鍵少數(shù)”要盡職盡責(zé)，心里常想著黨組織的事，以上率下，做好教育監(jiān)督的分內(nèi)事，把紀(jì)律建設(shè)工作放在突出位置，把挺紀(jì)在前的思想融入到日常的監(jiān)督管理過程中，形成真管真嚴(yán)的常態(tài)、長管長嚴(yán)的機制，一步一個腳印地把從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)在前延伸到基層、落實到基層。

（二）深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。黨中央決定開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是為了鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題。此次的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是以基層黨支部為基本單位，尤其是對于基層黨員是一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入接受紀(jì)律教育的好機會，基層黨員要認(rèn)真對待，積極參與，把自己“擺進(jìn)去”，通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨紀(jì)黨規(guī)，促進(jìn)基層黨支部和基層黨員的自我凈化、自我提高，進(jìn)一步強化基層黨員的“四個意識”。

（三）積極參加黨的組織生活。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。黨章明確規(guī)定黨員必須參加黨的組織生活，基層黨組織要制定計劃和方案，充分利用“三會一課”的等形式開展好組織生活會，基層黨員要積極參加組織生活會，敢于主動批評與自我批評，認(rèn)真接受學(xué)習(xí)教育，提高自身素質(zhì)。同時嚴(yán)格要求開展組織生活要講規(guī)矩、講原則，不搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

（四）嚴(yán)格學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2016年1月1日正式實施，《準(zhǔn)則》針對黨員干部存在的廉潔自律問題，提出了原則要求和規(guī)范；《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。黨規(guī)黨紀(jì)已經(jīng)明確了黨員什么該做什么不該做、什么能做什么不能做，作為黨員要做到認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、時刻遵守制度、衷心維護(hù)制度、真誠敬畏制度。一旦發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，上級組織決不能講情面、含糊其辭，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定給予處分，體現(xiàn)黨章黨規(guī)的威嚴(yán)和震懾。

（五）把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)延伸到基層，把紀(jì)律在基層嚴(yán)起來、挺起來，抓早抓小，采取檢查、考核等方式，加強對基層干部和黨員的監(jiān)督，及時開展警示提醒談話，經(jīng)過持續(xù)不斷地監(jiān)督檢查，逐漸把監(jiān)督檢查到基層形成一種機制，讓遵規(guī)守紀(jì)成為一種行為習(xí)慣，讓遵章守紀(jì)成為工作和生活的必須。

（六）嘗試運用“第一種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”是一個有機整體，在實踐中，“第一種形態(tài)”的運用最為普遍、最為基礎(chǔ)，基層黨組織要正確理解“第一種形態(tài)”，把握好哪些問題需要咬耳扯袖、紅臉出汗，哪些問題不適宜?！暗谝环N形態(tài)”的運用多數(shù)采用談心談話、批評教育等方式，對黨員的“小問題”、“怪毛病”及時提醒，達(dá)到抓早抓小、防止小錯釀成大錯的目的。基層黨組織要把談話提醒的材料存檔，作為黨員評優(yōu)評先、績效考核、提拔使用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，逐漸形成抓早抓小的機制，確?！暗谝环N形態(tài)”在基層有效落實。

（七）紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”。深化“三轉(zhuǎn)”是黨中央對反腐倡廉制度保障、創(chuàng)新的具體要求，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，要按照黨中央的要求和上級的工作部署，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，聚焦主業(yè)，以新思想新方法開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。監(jiān)督教育要有新招數(shù)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)釋放新信號，把遵規(guī)守紀(jì)的理念傳導(dǎo)到基層、把“挺紀(jì)在前”的思想傳導(dǎo)到基層、把從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到基層。

（八）加大宣傳教育力度，廉潔文化“進(jìn)基層”。雖然宣傳教育工作是常規(guī)工作，但也是最基礎(chǔ)、最有效的工作，實際工作中，創(chuàng)新思想，拓展渠道，廣泛利用新媒體等多種形式開展思想教育，開展廉潔文化“進(jìn)基層”。通過宣傳在日常、教育在經(jīng)常，潛移默化，不斷提高基層黨員的政治思想水平，政治思想水平提高了，基層黨員的遵章守紀(jì)的主動性就會增強，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面延伸到基層的困難就會小很多。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，基層要實現(xiàn)管黨治黨的全面從嚴(yán)也絕非一日之功，只要上下一心，以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁堅持不懈地抓下去，就一定能取得挺紀(jì)在前、從嚴(yán)治黨的新成效。