思想市場(chǎng)如何“智造升級(jí)”（討論）

苗綠

據(jù)新華社5月4日?qǐng)?bào)道，按照中央深改組審議通過的相關(guān)文件，中央9部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》，首次專門對(duì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，這是社會(huì)智庫(kù)大發(fā)展大繁榮的一個(gè)積極信號(hào)。

盡管中國(guó)有著西方無法比擬的“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，但如果決策不科學(xué)，甚至錯(cuò)誤，帶來的后果非常嚴(yán)重。世界銀行曾在一份早期研究中做出相關(guān)估計(jì)，認(rèn)為中國(guó)在“七五”到“九五”計(jì)劃期間，因投資決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到4000億至5000億元。全國(guó)人大常委會(huì)原委員長(zhǎng)吳邦國(guó)曾坦言，我們國(guó)家最大的浪費(fèi)莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。

“兼聽則明”，科學(xué)的決策需要決策者廣泛聽取各方面的意見，從不同角度考慮決策對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響以及可能產(chǎn)生的后果。一方面，獨(dú)立社會(huì)智庫(kù)身處體制之外，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，人事獨(dú)立，研究也較為獨(dú)立，所提出的政策建議往往可以超越部門利益、行業(yè)利益或地方利益。社會(huì)智庫(kù)與體制內(nèi)智庫(kù)的并行發(fā)展，有助于提高決策水準(zhǔn)。

另一方面，公共政策涉及民眾切身利益，而社會(huì)智庫(kù)最大優(yōu)勢(shì)在于“接地氣”，更能反映來自民間最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的公共需求，也能影響公眾輿論，有助于政府決策更加公平與民主。

從智庫(kù)自身發(fā)展來看，獨(dú)立社會(huì)智庫(kù)深具市場(chǎng)基因，運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活，更富創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。就像改革開放初期，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞活了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，社會(huì)智庫(kù)恰似思想市場(chǎng)的一群鯰魚，是搞活思想市場(chǎng)的關(guān)鍵力量。

與之相對(duì)應(yīng)，作為中國(guó)智庫(kù)體系中日漸重要的組成部分，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)力爭(zhēng)成為公共政策有效供給的途徑。為達(dá)到這一要求，社會(huì)智庫(kù)不但需要將改革開放30多年的實(shí)踐總結(jié)升華為理論，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供理論自信的依據(jù)，更需要對(duì)占全球1/5人口的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的獨(dú)特國(guó)家治理問題進(jìn)行系統(tǒng)性與前瞻性的研究，為黨和國(guó)家推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的決策提供智力支持，為若干重大問題找到答案。

同時(shí)，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)著力提高公共外交素養(yǎng)，在外交領(lǐng)域更主動(dòng)承擔(dān)。相較于政府之間的“一軌”交流，國(guó)與國(guó)之間有時(shí)更需“1.5軌”“二軌” 交流，因?yàn)檫@些交流方式更為靈活與自由，可以成為日后政策的“先導(dǎo)”。尤其是當(dāng)兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)波折、政府間溝通不暢時(shí)，智庫(kù)——尤其是社會(huì)智庫(kù)的“獨(dú)立第三方”身份是擔(dān)當(dāng)“民間外交使者”的合適人選。為此，社會(huì)智庫(kù)可通過搭建國(guó)際交流平臺(tái)，開辟高層對(duì)話的第二軌道，“做政府不便做或者難以做的事情”。這一點(diǎn)對(duì)于面臨復(fù)雜國(guó)際及周邊安全局勢(shì)的中國(guó)尤為重要。

中國(guó)智庫(kù)的大繁榮，離不開社會(huì)智庫(kù)的支撐，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷出臺(tái)、各項(xiàng)制度的完善、民眾思維的開放，相信社會(huì)智庫(kù)將在“資政啟民”的路上走得更加穩(wěn)健?！?/p>

（作者是中國(guó)與全球化智庫(kù)【CCG】秘書長(zhǎng)）