關(guān)于如何做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的思考

許建明

做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，對全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、切實落實各項安全監(jiān)管措施、確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定具有十分重要的意義。

下面是筆者結(jié)合安監(jiān)局的工作實踐，就如何做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作談的一些認(rèn)識和體會，供大家參考。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，正確理解安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本職責(zé)

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，就是本級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表本級政府履行督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等職責(zé)，從而保證黨和國家的各項方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)在各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位得到全面貫徹落實。概括地說，綜合監(jiān)管就是宏觀的、高層面的、全局性的、全方位的監(jiān)管，其功能和內(nèi)涵是運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計分析、通達(dá)反饋、調(diào)度綜合等。

二、擺正位置，正確履行職責(zé)并發(fā)揮好綜合監(jiān)管部門的作用

筆者認(rèn)為，要搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要正確把握和履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，堅持“三個到位”和“三不”；適應(yīng)形勢任務(wù)需要，努力做到“七個促進(jìn)”。

“三個到位”：一是思想認(rèn)識要到位。要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。要清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。安全生產(chǎn)工作能不能搞上去，綜合監(jiān)管很關(guān)鍵。我們肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的、同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過我們的努力，逐項落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、各級政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出對策、措施與建議，并通過強(qiáng)有力的組織、引導(dǎo)，推動和加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實。

“三不”：一是不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前謀劃、主動出擊、有所作為，不被動應(yīng)付。二是不越位，就是決不能把我們不該管實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能、權(quán)責(zé)做事。三是不錯位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與基他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要把我們負(fù)責(zé)的、直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實，不推諉，不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理工作。

“七個促進(jìn)”：一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院等各項工作部署、指示的全面貫徹實施，使各部門、各單位牢固樹立起“安全第一”的思想，堅持依法做好安全生產(chǎn)工作，把黨中央、國務(wù)院的各項要求和部署貫徹落實到位。二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，真正把指標(biāo)認(rèn)真分解細(xì)化，層層落實下去，加強(qiáng)跟蹤考核，搞好監(jiān)督檢查，建立有效機(jī)制，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，真正把問題落到實處，采取切實措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保指標(biāo)的完成。三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)，把各有關(guān)部門特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的積極性充分調(diào)動起來，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，搞好安全監(jiān)管。四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治、企業(yè)安全狀況的評估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，尤其要把各個重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治工作及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推向深入，夯實安全生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，提高事故的防御能力。五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全水平，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。六是促進(jìn)全社會安全氛圍的形成、安全生產(chǎn)工作格局的建立、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的完善，形成全社會高度重視、自下而上各方齊抓共管的工作局面。七是促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)工作全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

三、理順關(guān)系，為搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

一是處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門的關(guān)系。在這個問題上，既要認(rèn)真履行我們的職責(zé)，又要注意不能替代相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)和工作，要重視依靠和發(fā)揮有關(guān)部門的作用和積極性。二是處理好上級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級地方政府的關(guān)系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)緊緊依靠同級政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的指導(dǎo)，對下級政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合；對重特大事故的調(diào)查處理注重聽取并尊重他們的意見；對他們在安全生產(chǎn)工作中的困難和問題，及時提出意見和建議，并主動幫助協(xié)調(diào)解決；對一些關(guān)乎全局的重大問題，及時向上級政府報告，以促其改進(jìn)工作。三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與上級政府管理的企業(yè)的關(guān)系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動加強(qiáng)與上級政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動開展日常的安全監(jiān)管工作，主動協(xié)調(diào)解決好各方面的問題，主動為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他們改進(jìn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主動與有關(guān)行業(yè)主管部門配合，做好其他領(lǐng)域上級政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，更不能缺位。四是處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。在綜合監(jiān)管的工作實踐中，我們應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)工作，把二者很好地結(jié)合起來。

四、著眼全局，大力推進(jìn)并全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個架構(gòu)下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。應(yīng)該樹立大體系的概念，構(gòu)筑大體系的格局，形成部類齊全、軟硬結(jié)合、上下貫通、縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。

從廣義上講，安全監(jiān)管體系應(yīng)包含以下一些內(nèi)容：一是安全監(jiān)管理論體系，二是安全監(jiān)管政策體系，三是安全監(jiān)管法規(guī)體系，四是安全監(jiān)管宣教體系，五是安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，六是安全技術(shù)支撐體系，七是安全信息傳遞體系，八是安全應(yīng)急救援體系，九是安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系。

五，下大氣力，扎扎實實地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)工作

一是認(rèn)真抓好安全監(jiān)管隊伍的思想政治建設(shè)，組織廣大安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，引導(dǎo)他們注重理論聯(lián)系實際，搞好主觀世界的建設(shè)，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民的思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實施安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，高度負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作。二是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的組織建設(shè)，在選配好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，把那些政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，事業(yè)心、原則性強(qiáng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)較好的同志選調(diào)到各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中來，配好、配齊安全監(jiān)管人員。三是認(rèn)真抓好安全監(jiān)管隊伍的作風(fēng)建設(shè)，開展經(jīng)常性的、針對性強(qiáng)的、警示作用大的廉政教育，建立并完善監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為，不斷提高各級安全監(jiān)管人員的拒腐防變能力。與此同時，要通過多種途徑，鍛煉培養(yǎng)廣大安全監(jiān)管人員求真務(wù)實、勇于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的好作風(fēng)。四是認(rèn)真抓好安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，開展系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，抓好法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高廣大安全監(jiān)管人員的政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。五是抓好安全監(jiān)管隊伍的制度建設(shè)，建立健全各項工作程序和規(guī)章制度，堅持用制度管人、按制度辦事、用制度說話。六是建立激勵機(jī)制，開展評比活動，培育典型，樹立樣板，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保護(hù)和調(diào)動他們的積極性。通過一系列措施，真正建立起一支適應(yīng)工作需要，政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)強(qiáng)硬的安全監(jiān)管隊伍，以承擔(dān)起繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。

六、突出重點，認(rèn)認(rèn)真真做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的各項工作

按照黨中央和國務(wù)院的總體要求和國家局黨組的總體思各，當(dāng)前和今后一個時期的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，應(yīng)在繼續(xù)搞好思路創(chuàng)新、宏觀導(dǎo)向、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點抓好以下內(nèi)容：一要深入貫徹落實好十八大等黨中央、國務(wù)院的各項決策、指示、部署，全面改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。二要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。三要大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。四要以健全法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)法和加強(qiáng)政策研究為切入點，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和政策導(dǎo)向工作。五要通過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建立及落實，進(jìn)一步促進(jìn)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。六要繼續(xù)組織和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好安全生產(chǎn)專項整治工作，采取有力措施，促其不斷深化，并結(jié)合整治深化評估工作。七要堅持協(xié)調(diào)組織好安全生產(chǎn)檢查督察工作。八要做好各行業(yè)建設(shè)項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的安全監(jiān)管和重點行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，切實抓好源頭管理。九要做好五項戰(zhàn)略性起步工程的各項工作，推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。十要加強(qiáng)對各行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害狀況的監(jiān)督檢查，加大職業(yè)危害事故查處的力度，大力推進(jìn)作業(yè)環(huán)境、條件的改善和職業(yè)危害的防治工作，努力降低職業(yè)危害程度。

（作者單位：鄭州市二七區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）