淺論法定注冊資本最低限額之廢除

摘 要 2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關于修改<公司法>的決定》，其中修改的一條引起各界談論的主要內(nèi)容就是：立法上廢除法定注冊資本最低限額。本文將嘗試以廢除法定注冊資本最低限額為中心，結合各專家學者觀點和國外相關經(jīng)驗來分析此舉所帶來的影響。

關鍵詞 《公司法》 法定注冊資本 最低限額

作者簡介：丁燚熒，中南財經(jīng)政法大學法學院本科，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.180

一、基礎理論

（一）注冊資本的基本內(nèi)涵

注冊資本是建立公司的先決條件，也是資本注冊制度的基本內(nèi)容，代表了公司的規(guī)模大小，公司信用度的高低。我國的注冊資本是指企業(yè)登記時在公司章程中確定的，到有關部門進行登記注冊的資本總額。

注冊資本內(nèi)涵包括以下三點：

第一，沒有注冊資本就不能成為企業(yè)法人，法人必須具備獨立的財產(chǎn)才能夠取得獨立法人的地位。沒有注冊資本的公司就沒有使用權利的能力，注冊資本就是其能夠履行義務的保障。

第二，注冊資本的多少體現(xiàn)了法人的規(guī)模，沒有注冊資本的公司就是一個空殼公司，對于債權人、消費者來講具有不可預測的風險。

第三，注冊資本能夠有效約束股東和公司，注冊資本是需要將股東的所有權轉移到法人的所有權上，而法人使用全部所有權對債權人負責，這樣就可以使股東對法人的行為更加富有責任感，約束股東和企業(yè)進行良性經(jīng)營 。

（二）注冊資本制度的價值定位

1.保障交易安全：

公司注冊資本制度具有保障資本交易的功能，從市場交易的角度來看，市場參與主體的地位本應是平等的，但是債權人和債務人之間的角色一直在不停變換，并非處于規(guī)定的強弱勢地位，只有通過構建公正公平的秩序，并確保該程序的正當操作，市場主體才可通過自主交易、自由競爭與合作，從而確保資本的交易安全。

2.確保交易公平：

公平始終是作為法律價值體系中的核心要素。自有限責任公司誕生以來，就曾有很多學者質(zhì)問其價值與合理性。不少人提出其不具公平性，特別是對債權人，這是因為有限責任設立的出發(fā)點在于進一步鼓勵各類商主體開展投資創(chuàng)業(yè)，在弱化股東責任同時，也間接提高了債權人的風險 。為避免有限責任公司的缺陷，制定出公司資本制度以及公司人格否認制度等，從而傳達法律的公平價值理念。即便交易必然存有風險，但也有必要將交易雙方所承擔的風險固定在合理范疇之內(nèi)。公司在設立之后，股東出資是否如實繳納，不但關乎公司注冊資本的登記，也著實關乎公司債權人利益之實現(xiàn)。

3.提高交易效率：

就目前市場經(jīng)濟的環(huán)境而言，公司資本通常會利用流動性來謀取利益最大化。公司資本制度最初意在于使利益轉化為效率。目前大多數(shù)國家通行的做法是以效率優(yōu)先并兼顧公平與安全的原則，以此確保資本制度的競爭力與生命力。伴隨我國市場經(jīng)濟逐步深入世界范疇，我國新興的生產(chǎn)力逐漸崛起，而往往新興力量在運作的伊始不要求過高資本，如若法律在此時硬性要求其繳納一筆相對固定的、可觀的資金才具備成立公司的要件時，無疑扼殺了這些新生代。此次公司注冊資本制度改革中廢除最低限額額度之做法，是順應經(jīng)濟發(fā)展潮流之舉。

二、改革背景

1993年《公司法》實施以來我國長期實行法定實繳資本制。究其原因，必須結合當時新舊時代交替的社會現(xiàn)實，一方面由于彼時我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，投資者和經(jīng)營者的法治觀念和商事倫理還淡薄。實繳資本制對于保障公司責任財產(chǎn)的真實性和保護債權人利益的有效性來說具有重要的意義。另一方面由于建國之初我國實行計劃經(jīng)濟，我國法律制度設計更加側重于事前控制。然而，改革開放的逐漸發(fā)展和經(jīng)濟改革不斷深化，實繳資本制度帶來的消極影響也越來越顯著。2005年我國公司法進行了一次修改，但立法者仍選擇了相對保守的立場。此后隨著世界經(jīng)濟逐漸恢復，我國政府也意識到行政干預對市場活力帶來的巨大阻礙，面對這樣舉步維艱的市場環(huán)境，舊《公司法》迫切需要加以修訂。我國經(jīng)濟體制改革已進入攻堅時段，經(jīng)濟主體需要一個更加寬松且公平的環(huán)境來進行競爭和發(fā)展，政府強化宏觀調(diào)控的政策一方面維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定，另一方面需要尊重市場經(jīng)濟自身的規(guī)律，其經(jīng)濟決策權最終應屬于市場。終于在2013年公司法修改的建議被正式提上了全國人大的修法日程上來。此次注冊資本制度的改革確實是大勢所趨，是順應我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一次重大變革。

三、我國現(xiàn)狀

（一）取消最低注冊資本限額

此次改革使得注冊資本最低限制徹底被取消，并規(guī)定“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額”，這也就意味著股東認繳的資本總額即為公司的注冊資本。

正如某些學者所說，“最低注冊資本制度本身在保護債權人方面就不是萬能的。公司法也不是保護債權人的‘一本通。債權人保護還需要依賴合同法、侵權法、擔保法等系列法律制度和交易安全經(jīng)驗智慧的支撐”。 最低注冊資本限額的取消一方面，讓公司發(fā)起人可以自由決定公司規(guī)模的大小，根據(jù)其規(guī)劃以及經(jīng)驗需要來創(chuàng)設公司；另一方面認繳制的設立也可以讓公司發(fā)起人合理安排資金使用進度，根據(jù)公司業(yè)務的開展情況來充實資本，進而提高資金的使用效率。

（二）信用評估標準由“資本”向“資產(chǎn)”轉變

對于此次廢除法定注冊資本最低限額另一個值得關注的方面，就是我國企業(yè)信用評估標準由“資本”向“資產(chǎn)”的轉變。在我國公司法修改之前，我國主要是以“資本”作為公司對外承擔債務風險的信用基礎，但這種靜態(tài)的資本信用觀容易造成對公司信用能力的誤判。而公司的“資產(chǎn)”能夠更加真實合理的反應出該企業(yè)的實力和信用度，而且也更加便于債權人對企業(yè)清償能力的預測和評估。

因此，我國公司法規(guī)定將企業(yè)信度評估標準由“資本”向“資產(chǎn)”的轉變，是科學分析公司信用的理性選擇，也是適應社會發(fā)展需要的必然趨勢。

據(jù)此我們可知，如果要全面的考慮公司對其債務的清償能力，公司資產(chǎn)才應是法律關注的問題，而非僅是利用強制的限制公司注冊資本來提高市場準入門檻，這樣不僅難以保障公司的償債能力，反而會增加公司設立的負擔，不利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，法律的改革目標和方向是，在公司設立時盡可能降低市場準人門檻，放松管制；在公司設立后，強化對公司的運營的資產(chǎn)監(jiān)管和責任機制。

（三）創(chuàng)業(yè)成本降低，空殼公司出現(xiàn)

新《公司法》以資本認繳制取代最低注冊資本制度的做法，在理論上使“一元錢創(chuàng)辦公司”得以實現(xiàn)。舊法實行實繳資本制度的重要意義在于注冊資金的真實合法，市場主體衡量一個企業(yè)“實力”的重要標準也更加充分和可信。但是在新法的認繳資本制下，注冊資本則失去衡量的意義，難以評估企業(yè)的信用和實力狀況。我國現(xiàn)階段的市場誠信體系還不夠完善，尚存在許多亂象。涉及法律糾紛時，“空殼公司”或股東根本沒有實際財產(chǎn)予以賠償，債權人的合法權益在這種情況下難以保障。因此，相關部門要盡快制定相關法律法規(guī)以維護市場運行的規(guī)范和安全，這樣才能使新《公司法》得以發(fā)揮其應有的價值和社會效應 。

四、域外經(jīng)驗借鑒

從域外公司資本制度發(fā)展的潮流來看，20世紀中葉，大陸法系德、法、日等國紛紛改革，逐步向授權資本制看齊，從而在世界范圍內(nèi)形成了資本約束軟化的發(fā)展趨勢。近年來，英美法系國家鑒于授權資本制的弊端和誤導性，又廢除授權資本制度，采用聲明資本制。聲明資本制下公司在章程中不再規(guī)定一個準確的授權資本額，而是要求公司實事求是的聲明其發(fā)行資本的情況。在英美法系，從授權資本制到聲明資本制已是大勢所趨，英國2006年公司法修訂也廢除了授權資本制，美國迄今為止絕大多數(shù)州也已經(jīng)廢除了授權資本制。 雖然就我國而言不可能也直接仿效這些國家實行聲明資本制，但仍可以適當借鑒其部分經(jīng)驗來完善我國制度。

（一）健全信息披露制度，完善社會信用控管體系

注冊資本制度變革雖然刺激市場活力，適應了法治經(jīng)濟的社會潮流，但是為保障債權人交易合法權益帶來了困難。亞里士多德說實現(xiàn)法治就是制定良法并去很好的實行，新《公司法》的修改無疑是良法的進步，其順利施行一方面需要窮盡現(xiàn)有制度，如擔保制度、揭開公司面紗制度等等。另一方面需要針對資本制度改革完善相關輔助的配套機制以進行一些衡平、高效的制度設計，如信息披露制度。

（二）協(xié)調(diào)雙方經(jīng)濟利益，完善股東與債權人關系

大陸法系國家采用的法定資本制初衷無疑是更好的維護交易安全保護債權人的利益。其制度設計的目的是通過對于資本的成立、增減以及退出環(huán)節(jié)進行法律強制性的規(guī)定，保障資金的穩(wěn)定性，以保護債權人。但正是這種對資本強制性的規(guī)定大大的降低了公司的經(jīng)營效率，給股東的出資增加負擔，限制了資本效率的最大化。為賦予股東對資本運作更多的權利，授權資本制應運而生，雖然授權資本制彌補了法定資本制的缺點，但股東權利的增加也導致了公司信用的整體下降，造成債權人無法了解公司的真實資本情況，加劇了交易的危險性使得債權人的利益受到侵害。因此股東與債權人的利益是立法者在制度設計時應首先考慮的要素。

注釋：

代文慧.我國公司注冊資本認繳制度研究.華東政法大學碩士學位論文.2015.

張國平.法律全球化視角下我國的注冊資本制度——關于資金和資本的法律思考.法學評論.2006（4）.

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施天濤.公司資本制度改革：解讀與辨析.清華法學.2014（5）.

劉娟.論我國公司法的發(fā)展及其完善——從新公司法關于資本制度改革的視角.法制與社會.2015（11）.

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