南極：中國與阿根廷外交的新支點

梅春才+郭培清

今年是中國與阿根廷建交45周年，5月阿根廷總統(tǒng)馬克里將訪問中國。幾乎在同一時段，1959年簽署的《南極條約》的協(xié)商會議將首次在中國召開。

阿根廷是世界上最靠近南極的國家，也是《南極條約》創(chuàng)始成員國之一。阿根廷還是《南極條約》秘書處所在地，在南極政治和南極治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，堪稱“南極大國”。鑒于南極對于阿根廷的重要性，同時南極問題又與馬爾維納斯群島（以下簡稱馬島）的主權問題關聯(lián)在一起，因此南極問題是阿根廷對外交往活動的重要元素，甚至其很多雙邊外交主要圍繞南極（馬島）問題展開。隨著中國對南極事務的參與加深，中國的國家利益已經(jīng)擴展至南極地區(qū)。重新認識阿根廷在中國南極戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中的價值，挖掘中阿南極合作的潛力，已經(jīng)提上了日程。

“南極大國”阿根廷

從字面上看，南極就是地球的最南端，但實際上，南極這個詞有多種近似含義，例如：南極洲、南極點、南極大陸、南極地區(qū)、南極圈等。按照國際上通行的概念，我們一般把南緯60度以南的地區(qū)稱為南極，它是南大洋及其島嶼和南極大陸的總稱，總面積約6500萬平方千米。南極蘊藏著極其豐富的各種資源，據(jù)已查明的資源分布來看，煤、鐵和石油的儲量為世界第一。

2015年4月10日，中國第31次南極考察隊完成預定考察任務，乘坐“雪龍”號極地考察船返回位于上海的極地考察國內(nèi)基地碼頭。

1941年，阿根廷宣布對西經(jīng)25度到74度、南緯60度以南的南極地域擁有主權。阿根廷政府認為，本國領土由三部分組成——阿根廷本土、馬島和南極領土，阿根廷出版的地圖無不把“南極屬地”列入其版圖內(nèi)，阿根廷政府還數(shù)度到南極洲召開國務會議，阿根廷總統(tǒng)甚至常常選擇在某一時間到南極辦公以向世人宣示本國的“實質性管轄”。1982年英阿馬島戰(zhàn)爭后，阿根廷失去對馬島的控制權。阿根廷認為，如果自己能控制南極半島（位于西南極洲，是南極大陸最大、向北伸入海洋最遠的大半島）及其附近島嶼，不但可以掌握太平洋與大西洋之間的海上交通要道德雷克海峽，還能極大地孤立馬島，威懾英國在馬島的存在。因此，從某種程度上說，南極一直是阿根廷的地緣政治重心。

目前，阿根廷在南極擁有六個永久基地和七個臨時（夏季）基地，為世界各國之最。鑒于阿根廷在南極科學研究和生態(tài)資源保護等方面的突出表現(xiàn)，2001年《南極條約》協(xié)商會議將《南極條約》秘書處設在了阿根廷首都布宜諾斯艾利斯。

除了阿根廷，英國和智利分別在1908年和1946年對南極半島提出主權要求，并與阿根廷的“南極領土”互有交疊。其實，自19世紀20年代到20世紀40年代，多個國家的探險家相繼發(fā)現(xiàn)南極大陸的不同區(qū)域，為本國政府對南極提出主權要求提供了依據(jù)。比如，新西蘭、澳大利亞、法國、挪威等國家也先后對南極洲的部分地區(qū)提出主權要求，從而使這塊萬年冰封的平靜大地籠罩上國際糾紛的陰影。

阿根廷的南極外交

在1982年的馬島戰(zhàn)爭中慘敗以及近年來英阿南極“領土糾紛”重新泛起，使阿根廷越來越重視南極外交，而其南極外交的目標之一就是遏制和削弱英國在南極和南大西洋的影響。

出于抵制英國的共同需求，阿根廷與同樣對南極提出主權要求的智利積極溝通，并于1947年達成協(xié)議，宣布雙方在有關南極主權的所有方面“不發(fā)生爭論”。2007年10月，英國向聯(lián)合國申請擁有從南極洲向外延伸350海里、西經(jīng)20度至80度之間的大陸架海床的石油、天然氣和礦物勘探及開采權，涵蓋土地面積達100萬平方千米。對此，阿根廷與智利進行了緊急會晤，強調(diào)兩國在南極問題上擁有“共同利益”，決定加強合作以應對其他國家對南極提出的“非法要求”。此后，阿根廷軍艦和智利軍艦多次進行南極聯(lián)合巡邏，兩國議員代表團曾兩次在南極考察站聚會，商討如何應對英國的挑戰(zhàn)。阿根廷與鄰國巴西一度在南極問題上針鋒相對，但后來兩國在南極礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護及非軍事化等問題上進行了溝通和協(xié)調(diào)。阿根廷承認了巴西在南極的部分權利，并為巴西的科考工作提供幫助和便利，巴西遂改變立場，宣布禁止英國在馬島和南極的一切船只在巴西沿海?？俊?/p>

與此同時，阿根廷還曾充分利用美國主導的泛美同盟體系，抵制英國在南極的行動。1952年英阿兩國在南極霍普灣發(fā)生沖突，一度走到戰(zhàn)爭邊緣。當時，美國雖是英國的親密盟友，但由于美國致力于打造泛美同盟，所以并不支持英國的立場。1956年，英國與阿根廷、智利在美國推動下達成協(xié)議，三國同意不派軍艦去南極，以減少摩擦。同一年，印度向聯(lián)合國秘書長提議將南極問題納入聯(lián)大議事日程，以最終實現(xiàn)南極地區(qū)由聯(lián)合國托管。此提議遭到了阿根廷和美國的堅決反對。1959年，在阿根廷與美國的聯(lián)手推動下，12個國家在華盛頓簽署了被稱為冷戰(zhàn)時期“最成功”的國際條約——《南極條約》。其主要內(nèi)容為：禁止在條約區(qū)從事任何帶有軍事性質的活動，南極只用于和平目的;凍結對南極任何形式的領土要求;鼓勵在南極科學考察中的國際合作;各協(xié)商國都有權到彼此的南極考察站上視察;協(xié)商國決策重大事務的實施主要靠每年一次的例會和各協(xié)商國對南極的自由視察權。多年來，一些國家就南極地區(qū)劃界問題向外大陸架界限委員會提交了不少申請，對此美國多次照會聯(lián)合國，表示不承認對《南極條約》所轄地區(qū)內(nèi)的任何領土權利主張，也不承認任何國家對南極洲以外和毗鄰的海底區(qū)域的海底和底土擁有權利?？梢哉f，南極現(xiàn)在不屬于任何一個國家，而是屬于全人類。

俄羅斯雖然遠離南極，但一貫重視南極事務。1956年，蘇聯(lián)在南極建立了自己的第一個科考站，先后在南極進行了多次大規(guī)?？疾臁?010年，俄羅斯政府批準實施南極事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將南極發(fā)展事業(yè)列入國家發(fā)展計劃。近年來，阿根廷特別加強了與俄羅斯的南極合作，特別是在軍事裝備方面的合作。2008年，阿根廷的破冰船“伊利薩爾”號因遭遇火災維修期間，俄羅斯科考船積極支持阿根廷的南極科考活動，為其運輸物資。2011年，阿根廷從俄羅斯購買了兩架米-17直升機，隸屬于阿根廷南極聯(lián)合司令部，用于執(zhí)行搜索救援任務并為阿根廷“馬蘭比奧”南極站補給物資。這是阿根廷第一次購買俄制技術裝備。今年2月，阿根廷國防部長表示，阿根廷正在考慮從俄羅斯購買南極科考船。

對中阿開展南極合作的建議

早在1981年，中國就成立了國家南極考察委員會及其辦事機構南極辦公室。兩年后，全國人大常委會批準中國加入《南極條約》的決議，次年中國首次派出南極考察隊奔赴南極洲，1985年2月建成中國南極長城站。1985年中國被接納為《南極條約》協(xié)商國，1986年中國加入南極研究科學委員會。1989年2月，中國又在南極圈內(nèi)的東南極洲建成中國南極中山站……中國在南極地區(qū)擁有政治、經(jīng)濟、科研等多方面利益，可以說南極事關中國海洋強國戰(zhàn)略的實施和全球利益的維護。但與美國等國相比，中國是南極事務的“后來者”，在南極治理中的話語權較為薄弱。

而阿根廷作為距離南極最近的國家，在中國挺進南極的過程中扮演了重要角色。比如，中國第三代“雪龍”號極地科學考察船曾多次在布宜諾斯艾利斯港和阿根廷南端的烏斯懷亞港停靠補給物資，此前的第一代“向陽紅10”號和第二代“極地”號科學考察船均途經(jīng)阿根廷進行補給。此外，阿根廷在南極國際制度創(chuàng)設方面發(fā)揮了獨特作用，又是《南極條約》秘書處所在地，因此，阿根廷是中囯?yún)⑴c南極科考、南極治理、南極法律建設的重要合作伙伴。1988年，中阿兩國政府簽署了南極合作協(xié)定，內(nèi)容涵蓋科學、政治、法律、情報交換和后勤補給等多個領域。這一協(xié)定將兩國的南極合作制度化，是兩國南極合作的法律保障。隨著中囯在南極存在的不斷增強，可以預見南極將成為中國與阿根廷外交的重要組成部分。為更好地開展南極合作，筆者有如下建議。

首先，提升南極外交在中阿雙邊關系中的分量，打造中阿南極“命運/利益共同體”。2015年建立的中阿全面戰(zhàn)略伙伴關系囊括了政治、經(jīng)貿(mào)、金融、核能、文化、衛(wèi)生、司法、航天等領域，兩國為此設立了政治分委會、防務分委會、科技分委會等九個分委會。雖然南極問題可以歸類為科技問題，但2007年英國的“南極圈地運動”和2012年英國宣布以女王名字命名南極部分土地，使得南極問題再度復雜化，科技分委會不足以容納中阿之間的南極協(xié)作，兩國可考慮單獨設立南極分委會，把兩國的南極合作提升至戰(zhàn)略協(xié)作高度。5月馬克里總統(tǒng)將對中國進行國事訪問，預計此訪有望推動中阿南極合作進入更高階段。

其次，加強在南極漁業(yè)和南大洋環(huán)境保護等領域的合作。阿根廷海洋漁業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為該國的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是隨著越來越多的國家在南極水域從事捕撈活動，超大規(guī)模的世界捕魚船隊和無節(jié)制的經(jīng)濟開發(fā)給南極生物資源帶來了巨大壓力，未來將影響阿根廷漁業(yè)的長遠發(fā)展，也必然影響到中國漁業(yè)的長期利益。阿根廷是南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會創(chuàng)始成員，中國與阿根廷在南大洋生物資源養(yǎng)護方面的合作不存在任何障礙，也最有可能取得成果。在這一過程中，中國應抓住時機通過中阿合作提升在南大洋生物資源養(yǎng)護方面的話語權，扭轉昔日在南極漁業(yè)治理中的被動局面。

第三，充分挖掘在南極旅游方面的合作潛力。近十年來，南極原生態(tài)旅游日益為人們所青睞，南極游客正以前所未有的速度增長，即使在金融危機影響下，仍然以每年兩位數(shù)增長。其中，中國游客的增長速度最快。阿根廷是赴南極旅游的最主要中轉國之一，南極旅游業(yè)在阿根廷經(jīng)濟中的比重越來越高。此前，囿于簽證等因素，中國游客赴南極旅游受到較多限制。去年阿根廷政府宣布，凡持有美國或歐盟有效簽證的中國游客可以免簽進入阿根廷。但迄今，我國旅游從業(yè)者不熟悉也不掌握南極旅游資源，只能通過轉送游客獲取微薄利潤。為此，中國應該加強與阿根廷的合作，共同開發(fā)南極旅游資源，促使南極旅游向著均衡和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（作者梅春才為吉林師范大學外國語學院副教授;郭培清為中國海洋大學法政學院教授）