靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的思考

王建強+++董永懷

【摘要】：林業(yè)在靈臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用。林業(yè)站作為林業(yè)最基層單位，是貫徹執(zhí)行國家的林業(yè)建設方針，直接對森林和野生動植物資源實行管理和監(jiān)督，組織和指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會化服務，對林業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。本文通過對靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站現(xiàn)狀的調查，分析了存在的問題，提出了適合靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的對策和建議。

【關鍵字】：靈臺縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設；存在問題；建議

靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，屬黃土高原溝壑區(qū)，是甘肅省的林業(yè)大縣，林業(yè)用地面積179.85萬畝，占全縣土地面積296.38萬畝的60.7%；森林面積95.22萬畝，林木蓄積量212.1萬立方米，森林覆蓋率32.13%。林業(yè)是我縣農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源之一，是生態(tài)縣建設的主體，旅游業(yè)的基礎。林業(yè)在靈臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用。林業(yè)工作站作為林業(yè)最基層單位，貫徹執(zhí)行國家的林業(yè)建設方針，直接對森林和野生動植物資源實行管理和監(jiān)督，組織和指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會化服務，對林業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用

1、靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基本情況

靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在全縣2010年機構改革中，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)財政預算。隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，業(yè)務上接受縣林業(yè)局指導，實行條塊結合，以塊為主的管理體制。這一管理體制一直延續(xù)到現(xiàn)在。目前全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有人員52人，其中大學1人，大專14人，中專及高中37人，共有專業(yè)技術人員44人，占總人數(shù)的85%，其中工程師3人，助理工程師15人，技術員26人，各個林業(yè)工作站沒有自有辦公用房，沒有機動交通工具，沒有通訊設備，工作條件相對落后。

2、靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的主要問題

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的不斷深化，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制進行了重大改革，林業(yè)站存在一些不容忽視的、急需解決的，甚至可以說影響今后林業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的問題，主要有以下幾個方面：

2.1機構不穩(wěn)定

自開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，全縣林業(yè)站受到很大的影響。在機構改革中，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構綜合設置的大原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了部門撤銷與合并，使已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站受到了很大沖擊，把林業(yè)站合并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，在中心只安排林業(yè)員具體辦理日常業(yè)務工作，林業(yè)站沒有單位的獨立性，沒有林業(yè)管理權力，沒有固定資金來源，在承受多種壓力的同時，還要做多種林業(yè)工作。

2.2管理體制不順

目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，普遍存在以下弊端：一是精力分散，林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質量難保證；五是資源管護難完成；六是林業(yè)主管部門落實任務不暢等等。另外縣級林業(yè)主管部門內也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機構。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室、造林科、林政資源科等部門，難以形成統(tǒng)一的管理體系。市、縣級林業(yè)站主管部門的管理體系也沒有理順。

2.3經(jīng)費嚴重不足

林業(yè)站經(jīng)費嚴重不足一直是困擾基層林業(yè)站快速發(fā)展的一個重要因素，制約著各項工作的正常開展。盡管基層林業(yè)站人員經(jīng)費納入財政預算，但由于沒有專項資金的支持，影響了林業(yè)站職能作用的發(fā)揮。

2.4專職人員少

近些年來，林業(yè)建設任務成倍增加，特別是隨著林業(yè)重點工程的實施和林權制度改革的開展，基層林業(yè)工作站力量薄弱，人手不足的問題已嚴重影響著工作的正常開展，從政策宣傳開始、調查設計、苗木準備、整地栽植、檢查驗收和有關退耕還林林權證的發(fā)放，糧款補助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細致的工作。

2.5職能作用不能充分發(fā)揮

由于受制于機構不穩(wěn)、體制不順、沒有專項的工作經(jīng)費、專職人員太少等因素，林業(yè)站職能作用得不到充分發(fā)揮。

3、靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的對策與建議

3.1穩(wěn)定機構，奠定林業(yè)站建設基礎

認真貫徹中央1號文件關于“加強基層林業(yè)公共服務機構建設”，“明確公益性定位”的要求，確保全縣林業(yè)站機構穩(wěn)定。林業(yè)站是政府對林業(yè)實施組織管理的最基層機構，具有政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務的職能，為使基層林業(yè)站適應當前林業(yè)發(fā)展的形勢需要，依據(jù)林業(yè)站是公益性基層事業(yè)單位，具有行政執(zhí)法職能，必須建立健全各級林業(yè)站機構，明確公益性定位，穩(wěn)定機構和隊伍，不斷加大資金投入，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站履行基層公共管理和服務機構職能。

3.2強化職能，發(fā)揮林業(yè)站職能作用

各級政府要深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府文件精神，著眼服務于建設社會主義新農(nóng)村的大局，緊緊圍繞林業(yè)又好又快發(fā)展的目標，積極適應深化集體林權制度改革的需要，以落實核定林業(yè)站機構編制、提高隊伍素質和強化林業(yè)社會化服務職能為中心，以加強站房、通訊等基礎設施建設為重點，全面加強林業(yè)站建設，鞏固和完善前期建站成果。

3.3理順體制， 營造林業(yè)站工作環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應統(tǒng)一確定為縣級林業(yè)行政主管部門的派出機構，受當?shù)乜h（市、區(qū)）林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）雙重領導的林業(yè)站，應以林業(yè)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔。由各級林業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，基層林業(yè)站具體指導、實施，全民積極參與，進行林業(yè)政策法規(guī)宣傳、森林資源管理、科技示范推廣、動植物保護、林政案件稽查和執(zhí)法、營林造林等生產(chǎn)活動。同時林業(yè)站職工職稱、職務的晉升和考核由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理。

3.4提高待遇，保證林業(yè)站健康運行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為最基層的林業(yè)工作實施單位，應統(tǒng)一確定為縣級林業(yè)行政主管部門的派出機構，明確林業(yè)站機構級別，林業(yè)站站長級別。改革林業(yè)站用人機制，逐步推行人員聘用制度和崗位管理制度；增加林業(yè)站機構編制，滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求，同時其他部門人員不得占用林業(yè)站編制；完善考核制度，將林業(yè)站人員的業(yè)務能力、工作量和工作實績作為主要考核指標，提高林業(yè)站隊伍素質。