美墨邊境線：回不去的哀愁

曹廷

對(duì)于美國很多墨西哥裔移民來說，他們?cè)┰降拿滥吘尘€凝結(jié)著思鄉(xiāng)的哀愁，也承載著許多人的“美國夢(mèng)”。

在美墨邊境線上，幾乎每天都上演著悲歡離合的故事，從中折射出兩國“剪不斷理還亂”的關(guān)系。

2016年11月9日凌晨3點(diǎn)，美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的消息對(duì)于許多墨西哥人來說，似乎是噩夢(mèng)的開始。強(qiáng)調(diào)“美國利益優(yōu)先”的特朗普上臺(tái)后，將矛頭直指南方的鄰居墨西哥，修建隔離墻使美墨邊境線成為其最先下手的對(duì)象之一。對(duì)于美國很多墨西哥裔移民來說，他們?cè)┰降拿滥吘尘€凝結(jié)著思鄉(xiāng)的哀愁，也承載著許多墨西哥人的“美國夢(mèng)”。它幾乎每天都上演著悲歡離合的故事，從中折射出兩國“剪不斷理還亂”的關(guān)系。

邊境線的由來

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初擔(dān)任墨西哥總統(tǒng)的迪亞斯曾感嘆：“可憐的墨西哥，離上帝太遠(yuǎn)，離美國太近?！睔v史上，美國先后通過移民蠶食、兼并、戰(zhàn)爭和購買等方式占有了南部鄰國墨西哥的大量領(lǐng)土。19世紀(jì)20年代墨西哥獨(dú)立后，現(xiàn)美國得克薩斯州當(dāng)時(shí)屬于該國領(lǐng)土，但隨著大量美國移民涌入，該地區(qū)的獨(dú)立意識(shí)日益增強(qiáng)，1836年該地區(qū)宣布獨(dú)立，建立得克薩斯共和國，1845年正式并入美國，成為美國的第28個(gè)州。1846年，美國發(fā)動(dòng)美墨戰(zhàn)爭，1848年墨西哥慘敗。根據(jù)雙方簽訂的《瓜達(dá)盧佩·伊達(dá)爾戈條約》，墨西哥割讓給美國近一半的領(lǐng)土，合計(jì)約230萬平方公里，包括今天美國的加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、猶他州、亞利桑那州和新墨西哥州的大部分，以及科羅拉多州和懷俄明州的一部分，而美國僅付給墨西哥1500萬美元作為“補(bǔ)償”。1854年，墨西哥桑塔安納政府以1000萬美元價(jià)格將科羅拉多河、希拉河和格蘭德河之間的梅西亞谷地割讓給美國，這片12萬平方公里的土地成為美國亞利桑那州和新墨西哥州的一部分。住在這片土地上的8萬多名墨西哥人搖身變?yōu)槊绹纳贁?shù)族裔——拉美裔美國人，但其深厚的墨西哥文化傳統(tǒng)仍然保留下來，成為吸引墨西哥新移民到來的重要文化因素和天然條件。

1848年美墨戰(zhàn)爭之后，美墨邊界得以基本確立。其東段以格蘭德河為界，中段穿越索諾蘭沙漠及奇瓦瓦沙漠，西段經(jīng)過圣迭戈及蒂華納都會(huì)區(qū)以至太平洋岸，總長達(dá)3100多公里。位于邊境線北部繁榮富足的美國對(duì)于許多貧窮的墨西哥人來說是天堂，吸引著他們前去謀生。目前，美墨邊界是全世界最繁忙的邊界，每年約有250萬人以合法方式通過兩國邊界。然而美國嚴(yán)格的簽證制度和松散的邊界管理促使許多人選擇以非法方式越境。為了追逐“美國夢(mèng)”，許多普通民眾甘愿鋌而走險(xiǎn)，跨過荒無人煙的沙漠和湍急的河流，躲避邊防巡邏隊(duì)的搜索和販毒集團(tuán)的槍火，冒著生命危險(xiǎn)一路向北。還有許多毒販跨越美墨邊境向美國走私大麻、可卡因等毒品獲取暴利。因此，美墨邊境安全問題不僅涉及非法移民議題，還包含了毒品走私等有組織犯罪問題。美墨兩國在反毒和移民等議題上利益相互交織，又長期存在矛盾。

非法移民和毒販入美的主要通道

墨西哥北部毗鄰美國，南部與危地馬拉、伯利茲接壤，西部是太平洋和加利福尼亞灣，東部是墨西哥灣與加勒比海，具有十分優(yōu)越的地理?xiàng)l件，同時(shí)也成為許多非法移民進(jìn)入美國的主要通道。相比海上偷渡，陸地越境更為安全，許多非法移民先進(jìn)入墨西哥境內(nèi)，再借道美墨邊境，涌入美國。目前，墨西哥對(duì)外移民中有97%生活在美國，僑匯中有97%來自美國。美國5520萬拉美裔移民中，墨西哥裔約3500萬人，占拉美移民總數(shù)的63%。美國境內(nèi)的1120萬非法移民中，來自墨西哥的非法移民約580萬，占非法移民總數(shù)的52%。

由于地理臨近的原因，墨西哥人很早就開啟其移民美國的征程。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來，由于美國國內(nèi)勞動(dòng)密集型行業(yè)的迅猛發(fā)展、美墨兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的拉大，大量墨西哥人為了謀生，絡(luò)繹不絕地通過合法或非法途徑進(jìn)入美國。而松散的邊界管理進(jìn)一步助長了這一行為。1910年，美國境內(nèi)的墨西哥人尚不足40萬。而到1929年美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，該數(shù)字已達(dá)到100萬。1942年，由于在第二次世界大戰(zhàn)中美國數(shù)百萬青壯勞動(dòng)力入伍，造成了西南部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，于是美國政府與墨西哥簽署跨國勞務(wù)計(jì)劃，定期招募墨西哥工人赴美勞作，這在一定程度上加劇了墨西哥人合法或非法的越境活動(dòng)。1942～1964年，共有480萬左右的墨西哥季節(jié)工人被美國農(nóng)場(chǎng)和種植園雇傭。上世紀(jì)50年代，美國在高峰時(shí)期一年輸入的墨西哥季節(jié)工人數(shù)就達(dá)40多萬。與此同時(shí)，偷渡行為也呈激增狀態(tài)。1942年，美國移民歸化局拘捕的墨西哥非法移民只有1萬余人；而1944年和1945年猛增至3.1萬和6.9萬人，1953年高達(dá)88.55萬人。20世紀(jì)80年代，墨西哥爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，通貨膨脹率猛增、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，大量工人失業(yè)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化迫使大量墨西哥人北上尋求工作機(jī)會(huì)，掀起又一股移民潮。1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后，美墨邊境地區(qū)的貿(mào)易往來急劇增多，兩國間的人員往來也隨之增加。據(jù)美國皮尤研究中心統(tǒng)計(jì)，2000年美國的墨西哥裔人口增加至2100萬。2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)后，墨西哥移民持續(xù)增多的趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2015年皮尤研究中心調(diào)查顯示，墨西哥的非法移民數(shù)量從2009年開始減少，從2009年的640萬人減少到2014年的580萬人。

同時(shí)，越來越多其他國家和地區(qū)的民眾競相涌往美國，尤其是來自中美洲的偷渡者呈快速增長態(tài)勢(shì)，主要原因是近年來中美洲北三角國家（危地馬拉、薩爾瓦多和洪都拉斯）暴力犯罪加劇。2015年10月～2016年1月，2萬多名無人陪伴的兒童在美墨邊境被拘留，其中大多數(shù)都來自中美洲國家。2015年，墨西哥從南部邊境驅(qū)逐了15萬名薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯的非法移民，同比增長44%。此外，古巴、海地以及一些西亞北非的難民也紛紛借道墨西哥偷渡美國，進(jìn)一步加劇了美墨邊境的壓力。

跨境販毒也成為美墨邊境的主要安全問題。美國是世界上最大的毒品消費(fèi)國，全世界生產(chǎn)的毒品60%以上輸往美國。美國市場(chǎng)對(duì)毒品的需求極大刺激了墨西哥等拉美國家的毒品生產(chǎn)和走私活動(dòng)。目前，墨西哥已成為世界上重要的大麻和鴉片生產(chǎn)國，也是拉美販毒集團(tuán)向美國運(yùn)輸毒品的重要通道。自20世紀(jì)90年代以來，隨著北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，以及哥倫比亞超級(jí)毒梟埃斯科巴統(tǒng)治時(shí)代的落幕，墨西哥已取代哥倫比亞成為拉美販毒最嚴(yán)重的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國消費(fèi)的毒品中有70%～80%經(jīng)美墨邊境進(jìn)入美國。隨著毒品貿(mào)易的興盛，20世紀(jì)起，墨西哥境內(nèi)出現(xiàn)了有組織的販毒團(tuán)伙。21世紀(jì)以來，美墨邊境販毒活動(dòng)呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)。目前，活躍在美墨邊境地區(qū)的大型販毒集團(tuán)有十幾個(gè)，其中包括臭名昭著的塞塔集團(tuán)、錫那羅亞集團(tuán)、華雷斯集團(tuán)等。這些集團(tuán)組織嚴(yán)密、資金雄厚、設(shè)備精良，敢與政府公開對(duì)抗。除了販毒“集團(tuán)化”之外，販毒路線也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。販毒團(tuán)伙不惜耗費(fèi)巨大的時(shí)間和金錢，在邊境線上建造數(shù)十條非法隧道。2015年10月，美墨兩國警方在邊界地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一條販毒隧道，該隧道起始于墨西哥西北部城市蒂華納，通往美國加州城市圣地亞哥，全長約800米，深約10米，還配備了軌道運(yùn)輸系統(tǒng)，堪稱是在美墨邊境地區(qū)發(fā)現(xiàn)的最復(fù)雜的販毒隧道之一。此外，毒販還使用海上快艇、無人機(jī)等交通工具運(yùn)輸毒品。美墨邊境經(jīng)常上演警察與毒販“貓和老鼠”的游戲。販毒集團(tuán)的猖獗活動(dòng)使邊境安全更加嚴(yán)峻。

追根溯源，美國國內(nèi)的需求是跨境非法移民和毒品問題的重要根源。出于經(jīng)濟(jì)成本考慮，美國建筑業(yè)、種植業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域長期雇傭廉價(jià)的墨西哥工人。皮尤研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在美國房地產(chǎn)繁榮時(shí)期，以墨西哥人為主的拉美工人數(shù)量占美國建筑工人的1/4。而農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)等更是大量雇傭墨西哥工人。美墨邊境毒品走私問題也是由美國市場(chǎng)的巨大需求所導(dǎo)致的。美國國內(nèi)吸毒和精神藥品濫用有深刻的社會(huì)根源。很多美國人認(rèn)為吸毒是個(gè)人行為，只要對(duì)外不產(chǎn)生嚴(yán)重后果就可以。調(diào)查顯示，一半左右的美國民眾認(rèn)為吸食毒品“沒問題”，近一半的人表示未來會(huì)“嘗試”大麻等毒品。近年來，美國科羅拉多州和華盛頓州等地區(qū)持續(xù)推動(dòng)娛樂用大麻合法化就是這種思想的體現(xiàn)。而美墨兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異、墨西哥國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期不景氣是導(dǎo)致上述問題的助推器。非法移民向往美國的高收入、高福利和安全穩(wěn)定，毒販瞄準(zhǔn)美國巨大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)，兩者皆由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。而客觀上，美墨間漫長的邊境線和相對(duì)松散的管理也為偷渡者和毒販提供了巨大的機(jī)會(huì)。1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后，美墨兩國貨物和人員往來的頻密客觀上又為邊境的非法活動(dòng)打開了機(jī)遇之窗。因此，很難斷定哪國應(yīng)對(duì)邊境安全問題負(fù)責(zé)。在全球化時(shí)代下，任何國家都難以獨(dú)善其身。

邊境安全問題困擾美墨關(guān)系

毒品問題對(duì)美墨兩國而言均是令人頭疼的議題。毒品泛濫已成為美國社會(huì)的一大頑疾。近年來，美國吸毒人群呈現(xiàn)“低齡化”趨勢(shì)。在美國大學(xué)校園里，毒品并不罕見，許多大學(xué)生在宿舍里吸食大麻。美國疾病防控中心報(bào)告稱，2002～2013年，美國12歲以上吸食過海洛因的人數(shù)增長了63%，死亡人數(shù)增加3倍。同時(shí)，毒品使用向女性和高收入群體蔓延。在此前吸食海洛因概率較低的婦女和中高收入階層，吸食率正在上升。2002年到2013年間，美國女性吸食海洛因的比例增加了1倍，白人男性吸食者也增加了1倍多。此外，涉毒暴力也逐漸在美國蔓延。墨西哥販毒集團(tuán)在美國各地建立了販毒網(wǎng)絡(luò)，尤其在美國南部的亞利桑那、佐治亞等州毒品泛濫，受涉毒暴力威脅最為嚴(yán)重，北部的阿拉斯加、馬薩諸塞等州也出現(xiàn)墨西哥販毒集團(tuán)活動(dòng)的蹤跡。

作為生產(chǎn)和走私毒品大國的墨西哥也深受毒品之害。首先，國內(nèi)安全形勢(shì)持續(xù)惡化。2006年底，墨西哥時(shí)任總統(tǒng)卡爾德龍宣布發(fā)動(dòng)“反毒戰(zhàn)爭”，動(dòng)用軍隊(duì)打擊販毒集團(tuán)，抓捕了許多集團(tuán)頭目。掃毒行動(dòng)引發(fā)了毒販瘋狂報(bào)復(fù)，他們對(duì)警察、士兵及官員進(jìn)行伏擊和暗殺。此外，一些販毒集團(tuán)頭目的落網(wǎng)反而引發(fā)更多毒品暴力，販毒集團(tuán)為了爭奪地盤不斷發(fā)生沖突，并傷及無辜平民，墨西哥安全問題日益惡化。在卡爾德龍任職期間（2006～2012年），據(jù)官方統(tǒng)計(jì)在毒品戰(zhàn)爭中死亡人數(shù)至少達(dá)6萬人。而涉毒暴力犯罪活動(dòng)卻像無法根除的毒瘤，從墨西哥北部邊境地區(qū)逐步向米卻肯州、維拉克魯斯州、哈利斯科州等南部內(nèi)陸和沿海地區(qū)蔓延。2012年，培尼亞·涅托上臺(tái)后，摒棄了卡爾德龍“以暴制暴”的反毒思維，用警察執(zhí)法替代軍隊(duì)掃毒，并將打擊目標(biāo)鎖定在涉毒犯罪最猖獗的地區(qū)和販毒集團(tuán)高層。盡管2014年墨西哥當(dāng)局抓捕了世界最大毒梟、錫那羅亞集團(tuán)頭目古斯曼，但總體看，涅托執(zhí)政近以來，墨西哥涉毒暴力犯罪并未減輕。2014年9月底，格雷羅州伊瓜拉市43名師范學(xué)院學(xué)生外出游行后失蹤，疑遭當(dāng)?shù)厥虚L夫婦指示販毒集團(tuán)及涉腐警察“集體屠殺”，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，成為導(dǎo)致總統(tǒng)涅托近年來支持率下滑的重要原因。2015年，墨西哥發(fā)生2萬起兇殺案，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007的8867起。2016年上半年，超過1萬人死于暴力犯罪，同比增長15.6%。

非法移民給兩國帶來的效應(yīng)更為復(fù)雜，難以一言蔽之。2015年墨西哥政府報(bào)告顯示，美國境內(nèi)的3300萬墨西哥裔為美國GDP貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)。在美國很多企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主看來，墨西哥非法移民是廉價(jià)好用的勞動(dòng)力，為其生產(chǎn)節(jié)約了大量成本。而且大量墨西哥工人聚集在低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了補(bǔ)充和支持。美國前總統(tǒng)福特也承認(rèn)，墨西哥非法移民促進(jìn)了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面，大量墨西哥非法移民的涌入也給美國社會(huì)帶來消極影響。墨西哥移民在制造業(yè)領(lǐng)域搶占了一些美國本土工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，或者變相拉低了藍(lán)領(lǐng)工人的工資，造成后者收入減少。同時(shí)，非法移民增多也給美國政府在住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)福利等方面的財(cái)政開支帶來更大負(fù)擔(dān)。非法移民對(duì)墨西哥也是一把雙刃劍。一方面，移民對(duì)墨西哥有著較為重要的經(jīng)濟(jì)意義，僑匯收入是墨西哥重要的外匯收入來源。根據(jù)墨西哥央行統(tǒng)計(jì)，2016年墨僑匯收入達(dá)到270億美元，同比增長8.8%，超過了石油出口收入的187億美元。而且僑匯對(duì)很多墨西哥家庭來說是他們的經(jīng)濟(jì)支柱。墨西哥有數(shù)以百萬計(jì)的低收入家庭依賴其親屬從美國的匯款生存。但另一方面，偷渡行為也造成邊境地區(qū)的犯罪猖獗和人道主義災(zāi)難。邊境地區(qū)惡劣的自然條件使許多偷渡者為此喪命，而販毒集團(tuán)的出沒進(jìn)一步加劇了偷渡的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。許多偷渡者選擇由“蛇頭”帶領(lǐng)其跨越邊境，助長了人口販運(yùn)犯罪活動(dòng)。美國審計(jì)署調(diào)查顯示，墨西哥約有300個(gè)從事人口販運(yùn)的犯罪團(tuán)伙。這些團(tuán)伙成員對(duì)邊境地形和偷渡路線十分熟悉，許多“蛇頭”經(jīng)常將偷渡者扣留作人質(zhì)，以索取更高費(fèi)用，或是在沙漠中將其拋棄，任其自生自滅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年9月～2015年9月，在美墨邊境死亡的偷渡者達(dá)240人。

邊境安全問題是美墨兩國合作的重要領(lǐng)域，但也給美墨兩國關(guān)系帶來了不和諧因素。兩國時(shí)常因?yàn)槎酒穯栴}發(fā)生齟齬。美國政府時(shí)不時(shí)指責(zé)墨西哥掃毒不力，而墨方則將問題歸咎于美國市場(chǎng)對(duì)毒品的需求。早在1985年，兩國就曾因?yàn)槊绹臼鹛毓ざ骼锟恕たR雷拉在墨西哥失蹤的案件而發(fā)生外交摩擦，美國國會(huì)舉辦多場(chǎng)聽證會(huì)，強(qiáng)烈抨擊墨西哥毒品和腐敗問題，并擅自進(jìn)入墨境內(nèi)抓捕犯罪嫌疑人。墨方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，譴責(zé)美國的越境執(zhí)法行為。美國則對(duì)墨方的不合作表示憤慨，以查找恐怖分子為由，一度關(guān)閉美墨邊境。不久后，美國國會(huì)即通過法律，規(guī)定國務(wù)院每年向國會(huì)提交關(guān)于拉美國家與美國反毒合作的報(bào)告，對(duì)拒不合作或者態(tài)度消極的國家采取中斷軍事援助、貿(mào)易優(yōu)惠等懲罰措施。墨西哥等拉美國家對(duì)此極力反對(duì)，認(rèn)為毒品問題根源是美國的消費(fèi)需求，美國這種推卸責(zé)任的做法極不公平。墨西哥前總統(tǒng)塞迪略（1994～2000年在任）曾呼吁美國對(duì)自己國內(nèi)不斷增長的毒品消費(fèi)需求進(jìn)行檢討和反思。墨西哥前總統(tǒng)卡爾德龍稱，美國的毒品消費(fèi)和軍火制造商應(yīng)對(duì)墨西哥的毒品暴力負(fù)責(zé)，并呼吁美國政府加強(qiáng)對(duì)軍火貿(mào)易的管理。

非法移民問題也同毒品問題一樣，是美墨雙邊合作的重要領(lǐng)域，但兩國在該問題上也存在不少矛盾。上世紀(jì)八九十年代以來，隨著大量非法移民的涌入，美國政府逐漸感到其給社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的壓力，一些地區(qū)反非法移民聲浪漸高。加之2001年9.11恐怖襲擊后，美國從自身國家安全利益出發(fā)，日益收緊移民政策，加大遣返墨西哥非法移民的力度，并加強(qiáng)邊境管理。2006年，小布什總統(tǒng)簽署法案，決定在美墨邊境修建一道長1126公里、高15米的水泥墻，引發(fā)墨西哥社會(huì)各界強(qiáng)烈反對(duì)。即使是在移民政策較為溫和的奧巴馬時(shí)期，仍有不少墨西哥非法移民被遣返。2011年和2012年，被遣返的墨西哥非法移民分別達(dá)到41萬和47萬。而墨西哥政府則一直尋求與美國達(dá)成全面的移民計(jì)劃，使墨西哥非法移民的身份得到解決、安全得到保障、勞動(dòng)權(quán)利和人權(quán)得到尊重。由于雙方在非法移民問題上的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致合作遲遲未能有重大進(jìn)展。

美墨加強(qiáng)對(duì)邊境安全問題的整治

為了加強(qiáng)邊境安全，美墨兩國歷屆政府均耗費(fèi)不少心血，不僅各自在國內(nèi)采取了一系列措施，還加強(qiáng)雙邊合作以共同應(yīng)對(duì)。

20世紀(jì)90年代以來，美國政府加大了對(duì)邊境安全的重視。首先，開始修建邊境屏障。美國新任總統(tǒng)特朗普因其提出修建“美墨邊境隔離墻”而令許多人側(cè)目，但其并非“修墻第一人”，邊境墻實(shí)際上存在已久。自上世紀(jì)90年代起，由于美墨邊境安全的惡化，美國政府開始著手修建邊境屏障。1991年，美國海軍工程隊(duì)開始沿丘拉維斯塔至蒂華納的邊境線修建了長達(dá)7英里、高達(dá)10英尺的隔離墻。1993年，美國海軍工程隊(duì)將隔離墻擴(kuò)展至14英里，一直延伸至太平洋海岸。1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》通過后，墨西哥移民大量涌入美國。1995年，美國克林頓政府啟動(dòng)了門戶防衛(wèi)計(jì)劃，在美國加利福尼亞州和墨西哥的邊境線修建金屬墻以阻擋偷渡者。2006年10月26日，美國總統(tǒng)小布什簽署《2007年度美國國土安全撥款法案》，授權(quán)在美墨邊境建立隔離墻，批準(zhǔn)在邊界修建1126公里長的隔離墻。目前，美墨邊境上已建成1048公里隔離墻，還有約2/3的邊境地區(qū)未建隔離墻。其次，擴(kuò)大邊境執(zhí)法隊(duì)伍。近年來，美國政府持續(xù)增加邊境巡邏隊(duì)機(jī)構(gòu)人員。2009年，美國邊境巡邏隊(duì)人員數(shù)量超過2萬人，比2001年增長一倍。2010年，奧巴馬總統(tǒng)簽署法案，為國土安全部等機(jī)構(gòu)增加6億美元資金，為美墨邊境增派1500名安全人員，并購買更多偵察設(shè)備、建立更多邊境巡邏站。第三，加大技術(shù)手段的運(yùn)用。2004年起，美國開始在美墨邊境實(shí)行US-Visit計(jì)劃（數(shù)字化出入境身份辨識(shí)系統(tǒng)），并在多個(gè)口岸建立生物識(shí)別程序，俗稱為“電子邊境”，目的在于收集和存儲(chǔ)持有美國簽證的外國旅客進(jìn)出美國邊境的信息數(shù)據(jù)，在美國各政府部委之間共享，以確保外國來訪者不會(huì)超期在美滯留，幫助美國政府逮捕可疑恐怖分子和罪犯。美國政府在部分邊境墻上安裝了感應(yīng)設(shè)備，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓捕偷渡者。美國邊境巡邏隊(duì)還使用雷達(dá)、無人機(jī)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等高科技手段加強(qiáng)邊境巡防。最后，調(diào)整反毒戰(zhàn)略，在加強(qiáng)國家合作同時(shí)，重視國內(nèi)反毒工作。在里根和布什總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，美國形成以境外禁毒為主的反毒戰(zhàn)略，加強(qiáng)與毒品源國家的掃毒合作?？肆诸D總統(tǒng)上臺(tái)后，美國開始反思掃毒戰(zhàn)略，將反毒重點(diǎn)由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)的公眾教育和康復(fù)治療。奧巴馬政府則主張“治療為主，打擊為輔”，把重點(diǎn)放在控制毒品需求上，將禁毒重點(diǎn)從“嚴(yán)打”轉(zhuǎn)向戒毒治療。

邊境安全問題給墨西哥國家安全也帶來嚴(yán)重威脅。墨西哥政府對(duì)此高度重視，采取了一系列措施進(jìn)行整治。首先，加強(qiáng)立法，健全法制。1994年塞迪略總統(tǒng)上臺(tái)后，將掃毒列為政府首要任務(wù)之一，制訂《國家緝毒大綱》。2004年，在時(shí)任總統(tǒng)福克斯的推動(dòng)下，墨西哥頒布新國家安全法，并開始進(jìn)行司法改革，使其更為高效和透明。2006年卡爾德龍總統(tǒng)上臺(tái)后，提出整套的國家安全改革措施，并賦予總統(tǒng)部分立法權(quán)，規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)通過行政法令制止任何企圖危害國家安全的行為。其次，改組整頓國家安全機(jī)構(gòu)，提高反毒行動(dòng)效率。在?？怂箍偨y(tǒng)執(zhí)政期間，墨西哥效仿美國建立墨西哥聯(lián)邦調(diào)查局，加強(qiáng)安全情報(bào)的搜集和處理。2012年培尼亞·涅托總統(tǒng)上臺(tái)后，將國家公共安全部升級(jí)為國家安全委員會(huì)，并加強(qiáng)情報(bào)機(jī)構(gòu)功能，以情報(bào)手段輔助特種部隊(duì)逮捕販毒集團(tuán)頭目，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。第三，加大反腐力度，肅清執(zhí)法隊(duì)伍。墨西哥腐敗問題存在已久。一些販毒集團(tuán)對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T以利相誘，在一些地區(qū)毒販與警察、官員相勾結(jié)的現(xiàn)象十分普遍。福克斯總統(tǒng)在任內(nèi)，加大了對(duì)警察和監(jiān)獄系統(tǒng)的反腐力度，逮捕了一批與毒販相勾結(jié)的警察和監(jiān)獄官員，包括2001年曾協(xié)助大毒梟古斯曼逃跑的監(jiān)獄官。2013年1月，墨西哥158名與販毒集團(tuán)有染的警察被當(dāng)局逮捕。最后，調(diào)整掃毒策略，從以“打擊毒販”為目標(biāo)的反毒戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向“保護(hù)平民”為重點(diǎn)的安全戰(zhàn)略。在卡爾德龍執(zhí)政期間，墨西哥當(dāng)局掀起“反毒戰(zhàn)爭”，但效果不佳，國內(nèi)安全形勢(shì)持續(xù)惡化，許多平民無辜受害。涅托總統(tǒng)上臺(tái)后，將反毒重點(diǎn)放在減少涉毒暴力活動(dòng)上，同時(shí)加大情報(bào)工作，抓捕一批販毒集團(tuán)頭目。2014～2015年，錫那羅亞販毒集團(tuán)頭目華金·古斯曼被捕，澤塔斯販毒集團(tuán)頭目奧馬爾·特雷維尼奧、“圣殿騎士團(tuán)”販毒集團(tuán)頭目塞爾萬多·戈麥斯等相繼落網(wǎng)。

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的邊境安全問題，美墨兩國長期保持合作。首先，美墨加強(qiáng)邊境安全整體合作。邊境安全問題集結(jié)了非法移民、販毒、武器販運(yùn)等諸多問題，需要兩國通盤合作，加強(qiáng)綜合治理。2002年，美墨簽署《邊境安全伙伴關(guān)系協(xié)定》，決定加強(qiáng)雙邊合作，保證人員和貨物安全流通，保證邊境免受恐怖主義和犯罪活動(dòng)危害。2010年，美墨兩國發(fā)布《美國和墨西哥政府關(guān)于21世紀(jì)的邊境管理聲明》，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，加強(qiáng)航空安全和邊境安全信息共享，以及跨境人員和商品預(yù)先清關(guān)和檢查合作。同時(shí)，兩國重點(diǎn)加強(qiáng)反毒合作。1980年以來，美墨簽署了《掃毒合作協(xié)議》《引渡條約》《司法互助條約》等協(xié)議。1996年，美墨兩國總統(tǒng)決定成立“控制毒品高級(jí)聯(lián)絡(luò)小組”，保持高層接觸，促進(jìn)緝毒合作。1997年，兩國總統(tǒng)簽署《墨美緝毒聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步加強(qiáng)掃毒合作。2008年，美墨兩國政府簽署的“梅里達(dá)計(jì)劃”生效，根據(jù)協(xié)議，美國定期向墨西哥提供禁毒援助，幫助其打擊販毒和有組織犯罪。2014年，美國制定《國家毒品管制戰(zhàn)略》，決定繼續(xù)加強(qiáng)同墨西哥等國合作，打擊跨境毒品犯罪。

盡管美墨歷屆政府均對(duì)邊境安全問題十分關(guān)注，但美墨邊境安全形勢(shì)并未有大的改觀。兩國長久以來在此問題上存在利益和認(rèn)知的錯(cuò)位，也給雙邊關(guān)系帶來一些不和諧因素。尤其近年來非法移民給美國帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的事實(shí)，為特朗普上臺(tái)后對(duì)墨西哥采取強(qiáng)硬政策埋下伏筆。

建墻能夠阻擋非法移民和毒品嗎

特朗普上臺(tái)以來，一改奧巴馬對(duì)拉美國家的溫和態(tài)度，對(duì)墨西哥態(tài)度尤其強(qiáng)硬。因北美地區(qū)一體化興起而團(tuán)結(jié)起來的美墨盟友關(guān)系逐步跌入低谷。未來，美墨矛盾和沖突可能會(huì)增多，主要集中在邊境安全、非法移民和經(jīng)貿(mào)等問題上。

特朗普在競選中多次稱拉美非法移民為“毒販”“強(qiáng)奸犯”，要加以驅(qū)逐，并宣稱如果競選成功，要在美墨邊境修建35～50英尺高的隔離墻，以阻擋非法移民和毒販。這在當(dāng)時(shí)被許多媒體認(rèn)為是“天方夜譚”。但這回似乎是要“動(dòng)真格”了。特朗普上臺(tái)后不久即宣布要修建隔離墻，并且稱要讓墨西哥為修墻買單。邊境墻項(xiàng)目已從今年3月6日開始進(jìn)行招標(biāo)，計(jì)劃不久后就投入建設(shè)。針對(duì)國內(nèi)非法移民，特朗普也“言出必行”，開啟大規(guī)模遣返行動(dòng)。其上臺(tái)后不久即頒布法令，規(guī)定執(zhí)法人員有權(quán)在美國全境逮捕、拘禁并驅(qū)逐任何入境美國未滿兩年的非法移民，無證移民和有犯罪紀(jì)錄的非法移民都是優(yōu)先被遣返的對(duì)象。而且海關(guān)人員可以將非法入境者直接送到墨西哥，不論是否為墨西哥籍。特朗普的一系列舉措激起了墨西哥的強(qiáng)烈反彈。原定于今年1月31日訪美的涅托總統(tǒng)在特朗普簽署“建墻政令”后取消行程，并表示絕對(duì)不會(huì)為修建隔離墻買單。墨西哥民眾的反美情緒也十分高漲。2月15日，墨西哥全國各地舉行大規(guī)模的反特朗普示威游行，墨西哥城2萬人參加游行，許多示威者高喊“墨西哥萬歲！打倒特朗普！”的口號(hào)，美墨關(guān)系一度緊張。盡管2月24日美國國務(wù)卿蒂勒森和國土安全部長凱利訪墨，企圖修繕兩國關(guān)系，但雙方在非法移民和自由貿(mào)易等問題上仍然存在嚴(yán)重分歧，短期內(nèi)難以達(dá)成一致。

特朗普的當(dāng)選并非偶然，其針對(duì)墨西哥的言論和政策也事出有因。在競選中，特朗普因其反移民、反自由貿(mào)易等政策得到國內(nèi)大批白人藍(lán)領(lǐng)階層的擁躉，反映了美國部分民眾已深深感到美墨一體化合作在微觀層面帶來的沖擊。美國許多白人藍(lán)領(lǐng)抱怨墨西哥非法移民搶走了他們的飯碗，指責(zé)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》將美國的工廠移到墨西哥。還有人擔(dān)憂拉美裔等少數(shù)族裔的高生育率將在未來使白人在美國變成少數(shù)族裔，認(rèn)為美國建國以來一直以白人“盎格魯-撒克遜”新教徒（WASP）價(jià)值觀為正統(tǒng)的國家特性和身份認(rèn)同正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此次大選中，美國內(nèi)政問題的積重難返將民眾的怒火轉(zhuǎn)嫁到鄰國身上，著實(shí)給了墨西哥一記當(dāng)頭棒喝。

特朗普猜中了開頭，但也許沒有猜到結(jié)局。讓墨西哥為美國損失的利益付出代價(jià)也許是特朗普的初衷，但拋棄墨西哥這個(gè)昔日盟友也許會(huì)讓問題變得更加糟糕。首先，特朗普修建隔離墻不過是“杯水車薪”，難以根本解決問題。據(jù)美國國土安全部預(yù)估，隔離墻將耗資216億美元。但這樣一堵花費(fèi)巨大的隔離墻也許不能真正阻擋偷渡和走私。偷渡者可以在地下挖掘隧道，或乘坐小船從海上偷渡。毒販的走私路徑則更加多樣化，甚至可以運(yùn)用無人機(jī)運(yùn)送毒品。加州大學(xué)移民比較研究中心主任大衛(wèi)·路菲茲認(rèn)為，隔離墻將導(dǎo)致非法移民更加鋌而走險(xiǎn)，造成死亡率上升。其次，特朗普的反移民政策將帶來較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。近期，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局發(fā)布報(bào)告指出，特朗普目前針對(duì)的難民和非法移民是美國很多行業(yè)重要的勞動(dòng)力群體。如果特朗普?qǐng)?jiān)持推行其移民政策，美國很多行業(yè)將面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。即使這些行業(yè)雇傭美國本土合法居民，也因?yàn)槊媾R成本急劇上升的問題，或?qū)⒚媾R巨大的沖擊。再次，反移民政策的社會(huì)代價(jià)將逐漸展現(xiàn)。對(duì)很多墨西哥家庭而言，僑匯占其收入來源的80%，可以滿足基本生活需求。如果美國遣返大量墨西哥移民，將使更多墨西哥家庭陷入貧困，反而可能導(dǎo)致更多偷渡或販毒行為。最后，激怒墨西哥將使美墨安全合作面臨被中止的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)使邊境安全形勢(shì)更加惡化。

特朗普上臺(tái)后，墨西哥也許是拉美地區(qū)受傷最重的國家。同時(shí)，特朗普的“美國利益優(yōu)先”政策也使巴西、阿根廷、智利以及中美洲等國紛紛感到失望或焦慮；對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴等左翼國家的強(qiáng)硬態(tài)度更激起這些國家的強(qiáng)烈反彈。頗為有趣的是，拉美地區(qū)因?yàn)樘乩势盏纳吓_(tái)而出現(xiàn)了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的趨勢(shì)，近期南方共同市場(chǎng)、太平洋聯(lián)盟等地區(qū)一體化組織動(dòng)作頻頻更加證明了這一點(diǎn)。面對(duì)傳統(tǒng)意義上的“后院”離美、反美傾向加劇，美國該何去何從，真的需要好好再思考一下了。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所助理研究員）