韓國全經(jīng)聯(lián)將解體？轉(zhuǎn)型？

劉文

截至2月21日，韓國LG、三星、SK、現(xiàn)代等韓國四大財團均退出韓國全國經(jīng)濟人聯(lián)合會（簡稱“全經(jīng)聯(lián)”）。由于主要會員企業(yè)相繼退聯(lián)，全經(jīng)聯(lián)面臨瓦解。

名副其實的“大企業(yè)俱樂部”

1961年，在三星集團創(chuàng)始人李秉喆的推動下，13名韓國企業(yè)家組成了經(jīng)濟重建促進會，李秉喆擔任首任會長，該促進會于當年改稱“韓國經(jīng)濟人協(xié)會”。協(xié)會旨在“為自由市場經(jīng)濟的繁榮和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，貫徹正確經(jīng)濟政策，推進韓國經(jīng)濟實現(xiàn)國際化”。1968年，協(xié)會改名為“韓國全國經(jīng)濟人聯(lián)合會”。

全經(jīng)聯(lián)有總會、理事會、會長、副會長，下設多個委員會和事務局、附屬機關(guān)（如韓國經(jīng)濟研究院、國際經(jīng)營院等）等。會員由普通會員（生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的法人或個人）、團體會員（職業(yè)團體及準經(jīng)濟團體）、準會員（普通會員身份的海外居住者）、特別會員（作為委員對委員會的培育和發(fā)展有顯著貢獻的人，或者外國的經(jīng)濟機關(guān)，及著名經(jīng)濟人）構(gòu)成。2016年，全經(jīng)聯(lián)會員數(shù)量達到600多個。企業(yè)會員包括三星集團、LG集團、現(xiàn)代汽車集團、SK集團等大型企業(yè)，團體會員包括鋼鐵、汽車、電子、機械、造船、石油化學等各種行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)團體。作為韓國影響力最大的民間經(jīng)濟團體，全經(jīng)聯(lián)可謂名副其實的“大企業(yè)俱樂部”。

對內(nèi)、對外均作用顯著

全經(jīng)聯(lián)自成立以來在韓國企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

對內(nèi)，全經(jīng)聯(lián)扮演著企業(yè)界“傳聲筒”和“代言人”的重要角色，不僅就韓國涉及的國內(nèi)外各種經(jīng)濟問題收集企業(yè)意見，代表企業(yè)利益集團向政府轉(zhuǎn)達并提出政策建議，還對韓國宏觀、微觀經(jīng)濟中的重要問題，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行調(diào)查研究，促進會員之間的協(xié)調(diào)與合作，促進執(zhí)行多個“五年規(guī)劃”，推動韓國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，扮演著“經(jīng)濟推進器”的角色。在韓國經(jīng)濟騰飛時期，全經(jīng)聯(lián)一直充當韓國企業(yè)界的“大哥”，由三星、現(xiàn)代、LG、SK、樂天等各大企業(yè)總裁輪流擔任會長，逐漸發(fā)展為韓國規(guī)模最大、最有影響力的綜合性經(jīng)濟團體。

對外，全經(jīng)聯(lián)的民間經(jīng)濟外交活躍，促進了韓國與其他國家及國際組織間的經(jīng)濟合作，與中國、美國、日本、歐盟等全世界30多個國家和組織建立了民間經(jīng)濟合作機制，代表韓國企業(yè)參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、G20等國際組織活動，展開民間經(jīng)濟外交。中韓建交后，全經(jīng)聯(lián)關(guān)注中韓關(guān)系，與中國政府、民間組織和企業(yè)開展了多層次的聯(lián)系與合作，更在中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署和實施中發(fā)揮了重要作用。

另一方面，三星、現(xiàn)代、LG、SK、樂天等由家族企業(yè)發(fā)展起來的集團公司，在全經(jīng)聯(lián)中起著舉足輕重的作用，是韓國國民經(jīng)濟的支柱，貢獻了韓國50%以上的GDP，形成了韓國特色的“財閥經(jīng)濟”，在韓國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。同時，這些財閥大企業(yè)也從政府獲得了重要支持，在韓國上世紀60～90年代的出口導向戰(zhàn)略下，財閥集團獲得了大量外匯和低息貸款，對通過大量投資發(fā)展起來的行業(yè)，它們通過制定行業(yè)準入門檻等措施限制其他企業(yè)進入，以確保其壟斷地位。1997年東亞金融危機后，韓國從出口導向戰(zhàn)略向FTA戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全經(jīng)聯(lián)參與了韓國與世界多個地區(qū)及國家FTA的簽署，并推動政府針對不同的產(chǎn)業(yè)，先后制定了各種援助法律和制度，保障了國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

因其特殊地位，全經(jīng)聯(lián)也在很大程度上成為大企業(yè)從政府獲取特權(quán)和私利的組織。比如財閥家族在企業(yè)繼承的過程中，千方百計規(guī)避繼承稅，這在居民收入差距日益擴大的韓國引發(fā)了廣大民眾的不滿。而且，財閥家族通過聯(lián)姻編織起了一張聯(lián)結(jié)韓國產(chǎn)業(yè)、政治、法律和媒體等的縱橫交錯的上層社會關(guān)系網(wǎng)，成為左右韓國政府的幕后力量，以致政府有時也迫不得已對其采取一些限制措施。

“政經(jīng)勾結(jié)”使全經(jīng)聯(lián)前景堪憂

在“政經(jīng)勾結(jié)”的傳統(tǒng)下，全經(jīng)聯(lián)幾十年來不僅代表了企業(yè)的立場，同時也在事實上扮演了政府“斂財窗口”的角色。此前，全經(jīng)聯(lián)就涉嫌多起不當?shù)恼钨Y金事件，包括前總統(tǒng)全斗煥日海基金會的資金、前總統(tǒng)盧泰愚大選的秘密資金等，使其多次卷入政治爭議，引起了韓國民眾不滿。而且，每當這些暴露其與政界不正當勾結(jié)的危機爆發(fā)，全經(jīng)聯(lián)總是做出誠懇的道歉，并表態(tài)“將斬斷政經(jīng)勾結(jié)的尾巴”。然而，樸槿惠政府執(zhí)政以來，全經(jīng)聯(lián)依然如故，繼續(xù)支援非法資金，還給諸如“父母聯(lián)合會”等極右派支援了資金，同時仍繼續(xù)謀取財閥利益。自2016年10月韓國“親信干政”事件爆發(fā)以來，全經(jīng)聯(lián)被指直接參與財閥企業(yè)向崔順實涉嫌私有化的涉腐Mir財團和K體育財團捐資。全經(jīng)聯(lián)副會長李承哲表示，“十分忌憚青瓦臺”；三星電子副會長也表示由于總統(tǒng)在單獨會面時因三星馬術(shù)支援不到位發(fā)火而出資。LG會長具本茂則稱“現(xiàn)實情況就是我們只能遵從政府政策”，GS會長許昌秀也表示“著實難以拒絕青瓦臺的要求”。這引起了韓國民眾的反對，要求大企業(yè)退出全經(jīng)聯(lián)，全經(jīng)聯(lián)在業(yè)界樹立的權(quán)威急劇喪失。

“親信干政”事件曝光之后，企業(yè)不想被認為與政府存在過于親密的關(guān)系，紛紛以退出全經(jīng)聯(lián)來躲避某些糾紛與輿論指責。在2016年12月6日的“崔順實干政事件國政調(diào)查聽證會”上，三星、LG、SK等九大集團掌門人均表示“將切斷官商勾結(jié)”。隨后，LG、三星、SK、現(xiàn)代這四大財團先后宣布正式退出全經(jīng)聯(lián)。2015年，三星電子、LG、SK、現(xiàn)代汽車等四家企業(yè)向全經(jīng)聯(lián)繳納的會費為378億韓元，占全經(jīng)聯(lián)總會費492億韓元的77%。鑒于該協(xié)會運營費幾乎全部由會費組成，繳納過半會費的四大企業(yè)悉數(shù)退出，實際上意味著全經(jīng)聯(lián)將面臨瓦解。

韓國政企關(guān)系改革任重道遠

全經(jīng)聯(lián)于今年2月24日召開第56屆全體例會，推舉GS集團會長許昌秀為第36屆主席。已連續(xù)擔任六年主席、本應在2月底卸任的許昌秀為挽救危機中的全經(jīng)聯(lián)決定留任。許昌秀承諾將進行三大革新，包括杜絕政商勾結(jié)，強化透明度和強化智囊團機能。在韓國民眾的監(jiān)督下，政商勾結(jié)的情況可能會有所改善，同時，失去了全經(jīng)聯(lián)這個利益輸送平臺，企業(yè)與政府的經(jīng)濟往來可能也會更易監(jiān)督。而面對四大企業(yè)退出及帶來的經(jīng)費制約，全經(jīng)聯(lián)未來強化智囊團機能、采取智庫的形式是比較明智的，也更有利于企業(yè)發(fā)揮主動性。

然而，韓國公眾對全經(jīng)聯(lián)三大革新的信心并不高，認為其實現(xiàn)的可能性不大。且不說目前沒有提高透明度的實際舉措（此次常務副會長的退休金就沒有公開），全經(jīng)聯(lián)存在的理由就是政企合一，怎么可能實現(xiàn)政企分開？在四大集團退出的情況下，如何確保今年的預算也是最大的懸案。

“親信干政”事件點燃了韓國民眾一直以來對官商勾結(jié)、樸槿惠政府治理下國家現(xiàn)狀的不滿，為了韓國政治的清凈化和政企分開的實現(xiàn)，退出全經(jīng)聯(lián)可謂時代之要求。韓國企業(yè)也意識到了這一點并做出了表態(tài)，不論是明哲保身還是刮骨療毒，今后韓國大企業(yè)無疑必須在與政府的關(guān)系上做出重大的改變，更為謹慎地做出企業(yè)決策。

（作者為山東大學東北亞研究中心執(zhí)行主任、教授）