中亞之行：普京推動一體化

包毅

俄羅斯同西方關(guān)系因克里米亞問題而惡化，并遭到制裁，其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也因成員國的經(jīng)濟(jì)不景氣而舉步不前。為拓展戰(zhàn)略空間，爭取在地緣政治博弈中的主動權(quán)，俄羅斯不斷從烏克蘭危機(jī)和敘利亞危機(jī)中尋找突破口。在此背景下，維系同中亞國家的戰(zhàn)略關(guān)系對于俄羅斯擺脫政治孤立、推進(jìn)歐亞一體化戰(zhàn)略布局顯得尤為重要。俄羅斯總統(tǒng)普京于2017年2月27日?28日相繼出訪哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國。在俄羅斯面臨經(jīng)濟(jì)頹勢和政治孤立的“內(nèi)外交困”之際，普京此次出訪別有深意。

軍事基地的去留：檢驗中亞盟友的“可靠程度”

俄羅斯視中亞地區(qū)為其南部邊界的戰(zhàn)略屏障和戰(zhàn)略緩沖帶。普京將首次出訪的目的國定為哈、塔、吉三國，其原因是這些國家既是俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織或歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國，也是俄羅斯不同層面上的戰(zhàn)略伙伴。深化同中亞戰(zhàn)略伙伴的安全合作，打造穩(wěn)定的中亞地區(qū)是俄羅斯總統(tǒng)普京此次中亞之行的主要目的之一。

在訪問塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦期間，普京稱塔、吉是維護(hù)中亞地區(qū)安全合作的關(guān)鍵國家，加強(qiáng)同兩國的軍事合作，鞏固俄羅斯在中亞地區(qū)的軍事存在對塔、吉兩國及俄羅斯南部邊界的安全與穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。在訪塔期間，普京指出，保持俄羅斯南部邊界的安全是俄塔關(guān)系的優(yōu)先方向，而俄羅斯駐塔吉克斯坦的軍事基地則是塔、俄南部邊境安全的重要保障。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，普京是借軍事基地的去留問題檢驗中亞盟友的“可靠程度”。在俄羅斯駐軍問題上，塔吉克斯坦一直與俄保持著緊密的合作關(guān)系，給予俄租期為49年的軍事基地使用權(quán)。

與塔吉克斯坦態(tài)度不同的是，軍事基地問題經(jīng)常成為吉爾吉斯斯坦的政治家同大國進(jìn)行政治博弈的籌碼。俄羅斯駐吉爾吉斯斯坦的坎特軍事基地即將租用到期，續(xù)租問題成為普京此次訪吉的主要話題，但俄羅斯未取得預(yù)期成果。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫此前已表示，坎特軍事基地將在到期后關(guān)閉，吉有能力自己解決安全問題。事實上，此問題尚存變數(shù)。2017年秋季，吉爾吉斯斯坦將舉行總統(tǒng)換屆選舉，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦的軍事存在問題也將作為遺留問題，待由繼任者解決。不可否認(rèn)的是，未來無論哪位候選人接任總統(tǒng)，都不會無視俄羅斯對于吉國政治穩(wěn)定的影響力。在政權(quán)安全與穩(wěn)定上倚重俄羅斯的支持已經(jīng)成為中亞政權(quán)的一種傳統(tǒng)。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：哈、吉、塔的不同選擇

推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，帶動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展是普京此次中亞之行的另一個目的。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟因受到成員國經(jīng)濟(jì)形勢、貨幣貶值、資金不足等因素的消極影響，一直發(fā)展緩慢。在普京看來，哈薩克斯坦是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主力。但是近年來，哈國經(jīng)濟(jì)因受到世界石油市場價格波動和供求失衡的影響，發(fā)展并不樂觀。為此，在2016年擔(dān)任歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟輪值主席國期間，哈薩克斯坦就提出了推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同中國提出的“一帶一路”構(gòu)想的對接。2017年，哈薩克斯坦將成為上海合作組織輪值主席國，哈將積極推動和落實歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上海合作組織在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的相關(guān)合作，為本國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的經(jīng)濟(jì)解困。然而，俄羅斯并不甘于上海合作組織成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)者，因此在訪哈期間，普京強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)鍵國家；俄哈兩國應(yīng)加強(qiáng)合作，促進(jìn)各領(lǐng)域合作的實質(zhì)性增長，深入推動歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。相較于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，上海合作組織在資金、資源、市場潛力等方面擁有較大優(yōu)勢。可以說，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同上海合作組織對接合作仍將是一個博弈的過程。

吉爾吉斯斯坦入盟一年多來，由于其商品在法律和技術(shù)方面的認(rèn)證程序尚未完成，并在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場上遭遇行政與貿(mào)易壁壘，因此，消除吉對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟行政和貿(mào)易壁壘的不滿情緒、協(xié)助吉完成商品認(rèn)證程序、解決農(nóng)產(chǎn)品商品檢疫問題、使其商品順利進(jìn)入歐亞聯(lián)盟市場，是普京此次訪吉的主要任務(wù)。

塔吉克斯坦是否能加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的問題是普京訪塔之前的熱議話題。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在制度上促進(jìn)了商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流通和配置。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在勞務(wù)輸出領(lǐng)域的優(yōu)惠政策對于塔吉克斯坦具有吸引力。據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計，在俄羅斯務(wù)工的塔吉克斯坦公民有87萬人，塔每年獲取的僑匯收入約為20億美元，占該國國民生產(chǎn)總值的1/3。憑借俄塔兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟只是時間問題。但比照與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展模式類似的吉爾吉斯斯坦的入盟教訓(xùn)，塔吉克斯坦在入盟問題上繼續(xù)選擇持謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。事實上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國也并不樂見塔吉克斯坦入盟。俄哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會談期間都有意回避聯(lián)盟的擴(kuò)員問題。對現(xiàn)階段的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而言，完善聯(lián)盟內(nèi)部機(jī)制和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化合作才是第一要務(wù)。

哈薩克斯坦被俄羅斯視為一貫可靠的盟友

從普京此次中亞之行的出訪順序可見，中亞各國在俄羅斯外交戰(zhàn)略中的政治排序不盡相同。作為中亞之行的首訪國家，哈薩克斯坦被俄羅斯視為其在后蘇聯(lián)地區(qū)一貫可靠的盟友。其原因不僅是由于哈在獨聯(lián)體國家中的經(jīng)濟(jì)體量僅次于俄羅斯，而且還在于該國在國際政治舞臺上的影響力不斷提升。

近年來，哈薩克斯坦是國際事務(wù)較為活躍的參與者。哈不但積極參與烏克蘭危機(jī)的國際調(diào)解，還為敘利亞和平會談搭建平臺。2017年，哈薩克斯坦同時擁有了聯(lián)合國安理會非常任理事國和上海合作組織輪值主席國的雙重身份，其政治影響力已超出了中亞地區(qū)。俄羅斯希望借助哈的國際影響力為其在國際事務(wù)和全球戰(zhàn)略布局中提供助力。

訪哈期間，普京高度贊賞納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在協(xié)調(diào)敘利亞沖突和開展國際談判中發(fā)揮的積極作用，指出哈薩克斯坦就解決敘利亞局勢穩(wěn)定方面倡議建立的停火監(jiān)督機(jī)制是日內(nèi)瓦談判的基礎(chǔ)。普京同時直言，希望哈薩克斯坦在擔(dān)任聯(lián)合國安理會非常任理事國期間，在國際事務(wù)中支持俄羅斯的立場。2月28日，就在普京訪哈次日，聯(lián)合國安理會就是否對敘利亞進(jìn)行制裁進(jìn)行了表決，哈薩克斯坦投了棄權(quán)票，在一定意義上對投反對票的俄羅斯表明了政治支持。

俄羅斯：樂見中亞國家的親俄立場

中亞地區(qū)的政治穩(wěn)定與安全關(guān)乎俄羅斯的安全與歐亞一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)。目前，影響中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定因素錯綜復(fù)雜，中亞各國的政治穩(wěn)定面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。在阿富汗局勢和極端勢力失控的情況下，塔吉克斯坦有可能成為中亞地區(qū)和俄羅斯南部邊界的新的沖突點。吉爾吉斯斯坦在2017年秋將進(jìn)行總統(tǒng)換屆選舉，這是該國改行議會制以來的第二屆總統(tǒng)選舉。雖然現(xiàn)任總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫?qū)偨y(tǒng)權(quán)力和平交接抱有信心，認(rèn)為該國不會出現(xiàn)“第三次革命”，但以目前的政治力量格局看，吉爾吉斯斯坦是否能跳出“逢選必亂”的魔咒還是個未知數(shù)。哈薩克斯坦通過憲政體制改革，將部分總統(tǒng)權(quán)力轉(zhuǎn)交予議會和政府，從而為總統(tǒng)權(quán)力的交接奠定了制度基礎(chǔ)。比起制度構(gòu)建給中亞國家?guī)淼恼?quán)平穩(wěn)過渡，俄羅斯更加樂見這些國家未來總統(tǒng)的繼任者繼續(xù)保持積極的親俄立場。

烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦兩國因不是俄羅斯的盟友而未列為普京此次出訪的目的地國。但近年來，兩國均表現(xiàn)出友好親俄姿態(tài)。土庫曼斯坦頻繁加強(qiáng)同俄羅斯的接觸，希望在投資和開拓能源市場方面得到俄羅斯的幫助。烏茲別克斯坦新任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上任伊始，便一改前總統(tǒng)卡里莫夫時期同俄羅斯若即若離的外交策略，將俄羅斯置于烏外交政策的優(yōu)先方向?？梢姡尤攵砹_斯主導(dǎo)的區(qū)域一體化合作將是俄烏關(guān)系未來的發(fā)展趨勢。

俄羅斯總統(tǒng)普京中亞之行意在鞏固中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力和優(yōu)勢，并向其歐亞一體化戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)者展示其利益關(guān)切區(qū)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員）