海外農(nóng)場：阿聯(lián)酋的糧食依靠？

李睿恒

作為對阿布扎比王儲穆罕默德1月份訪問印度的回應，3月6日，印度外交秘書阿瑪·辛哈表示，印度與阿聯(lián)酋正在擬定計劃，致力于打造一個名為“農(nóng)場到港口”的項目。該項目將采用公司化農(nóng)場的形式，生產(chǎn)的作物將專門面向阿聯(lián)酋市場，并將建設專門的物流基礎設施把這些農(nóng)作物運往阿聯(lián)酋的港口。對阿聯(lián)酋而言，進口農(nóng)產(chǎn)品、開辟海外農(nóng)場早已不是什么新鮮事，這次與印度的合作同樣也是為了保障阿聯(lián)酋的食品供應與安全。

糧食危機催生農(nóng)業(yè)“飛地”

在阿聯(lián)酋，黃沙之下有豐富的石油，給阿聯(lián)酋帶來了大量的“黑金”。然而，以沙漠與山地為主的地貌、炎熱干燥的氣候——如此惡劣的自然環(huán)境困擾著阿聯(lián)酋的農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，阿聯(lián)酋國內(nèi)可耕地面積僅有32萬公頃，農(nóng)林業(yè)和畜牧業(yè)總產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%。

早在上世紀80年代，阿聯(lián)酋政府就意識到農(nóng)業(yè)落后的嚴重性，并出臺了一系列優(yōu)惠政策，在相關項目與技術上投入大量資金，但其農(nóng)業(yè)發(fā)展仍與急速增長的人口嚴重不匹配。阿聯(lián)酋的糧食供應嚴重依賴進口，比例高達89%。據(jù)預測，2030年阿聯(lián)酋人口將增長至1300萬，如何保障充足的糧食供應成為這個年輕國家面臨的重大挑戰(zhàn)。

2006年，受歐美發(fā)展生物乙醇燃料的影響，全球糧價上漲一倍，多個非洲國家相繼發(fā)生“糧食騷亂”。而印度、泰國、越南等主要的糧食出口國在危機面前紛紛自保，嚴格控制糧食的對外出口。從短期來看，海合會國家憑借豐厚的石油收入完全能夠承擔更高的糧食價格。實際上，早在1973年的石油禁運中，美國就曾把糧食禁運作為與歐佩克博弈的籌碼。但新世紀的糧食危機引發(fā)了海合會國家對糧食供應穩(wěn)定性的擔憂。

在此背景下，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等國開始醞釀在海外租購土地種植糧食的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)國際糧食政策研究機構統(tǒng)計，為應對糧食危機，2006年至2009年，阿聯(lián)酋在海外的農(nóng)業(yè)投資額增長了45%，海外租購的農(nóng)業(yè)用地面積躍居世界第三，僅次于中國和韓國。2009年初，阿聯(lián)酋政府正式提出海外農(nóng)業(yè)投資計劃，確定了25個農(nóng)業(yè)投資重點對象國，鼓勵阿聯(lián)酋私營企業(yè)和投資者在上述國家租購農(nóng)田，投資大米、小麥、大麥、玉米、糖、綠色飼料、牲畜和魚類等的種植和養(yǎng)殖，并將產(chǎn)品直接運輸至阿聯(lián)酋，確保阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略糧食儲備。

目前，阿聯(lián)酋境外農(nóng)業(yè)項目主要分布在蘇丹、巴基斯坦、印度尼西亞、埃塞俄比亞，在緬甸和越南也有水稻種植項目。截至2015年底，阿聯(lián)酋在海外的農(nóng)業(yè)投資額占到了其海外投資總額的25%，高達168億美元。簽署落實的大型農(nóng)業(yè)項目超過28個，租購的農(nóng)業(yè)用地總面積接近100萬公頃。從比例上來看，非洲國家占66.1%，亞洲國家占21.6%，北美占10.8%，歐洲占1.5%。

無獨有偶，其他海合會國家也采取了類似的政策。沙特、卡塔爾已成功在非洲與南亞多國投資農(nóng)業(yè)，并先后與塞內(nèi)加爾、阿根廷、烏克蘭等國探討租購農(nóng)田的問題?？仆匾灿媱澟c土耳其加強谷物種植、動物飼養(yǎng)和食品加工等領域的合作。

海外農(nóng)場=糧食安全？

在現(xiàn)代商業(yè)資本運作中，在海外租地購地從來不是什么新鮮事。但在現(xiàn)實中，商業(yè)活動往往會與政治等因素裹挾在一起，有時甚至會讓投資者無功而返。2008年爆發(fā)的馬達加斯加政變，據(jù)稱導火索就是總統(tǒng)拉瓦盧馬納納將國內(nèi)近一半的農(nóng)業(yè)可耕地租賃給了韓國大宇集團，從而引發(fā)民眾的恐慌與不滿；2010年中國從蘇丹租賃農(nóng)田，也成為西方國家渲染所謂“中國掠奪非洲資源論”的“證據(jù)”。

作為海外農(nóng)業(yè)置地大戶的海合會國家也毫不例外地面臨相同的境況。2015年11月，沙特與阿聯(lián)酋大幅提高在蘇丹的農(nóng)業(yè)投資，受到處于尼羅河下游的埃及的指責，理由是埃及的農(nóng)業(yè)用水將受到影響。2016年4月，沙特與阿聯(lián)酋因在美國加利福尼亞州與亞利桑那州租地種植苜蓿，也被當?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民指控為對水資源的盜竊。巴基斯坦的例子或許更具有代表性。2007年，阿聯(lián)酋政府與企業(yè)在巴基斯坦租購64萬公頃農(nóng)田，投資額高達80億美元，但是到了2014年，這一數(shù)字降到了18.5萬公頃和7.5億美元，主要原因就是巴基斯坦安全局勢惡化。

非洲一些國家的安全形勢也不容樂觀。為此，阿聯(lián)酋計劃將在非洲的部分農(nóng)業(yè)投資轉移到阿根廷、巴西、澳大利亞和加拿大等政局較為穩(wěn)定、法律法規(guī)相對健全的國家和地區(qū)。此外，阿聯(lián)酋政府也在推動與全球著名的糧食企業(yè)合作，以期利用這些公司的資源和經(jīng)驗獲得農(nóng)田、最終產(chǎn)品和技術方面的支持。

要讓海外農(nóng)場真正成為穩(wěn)定的糧食供給來源，關鍵是要在雙贏的基礎上建立一個可持續(xù)的良性合作模式。正如印度外交秘書阿瑪·辛哈所指出的，印度推動“農(nóng)場到港口”的項目，是為了回報阿聯(lián)酋在解決印度能源安全需求方面所做出的努力。近年來，在利用海外農(nóng)業(yè)資源的同時，阿聯(lián)酋也十分關注投資產(chǎn)生的社會效益以及對被投資國的回報，比如為相關國家提供先進的技術、經(jīng)驗與設備，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完善道路、學校、診所等配套基礎設施建設。未來，阿聯(lián)酋在海外農(nóng)業(yè)投資及其在國內(nèi)發(fā)展中小型現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的模式，對其他海合會國家乃至整個地區(qū)都有著重要的示范意義。