試論《科技進(jìn)步法》的重要性

任馳遠(yuǎn)　田欣

我國首部《中華人民共和國科技進(jìn)步法》，在1993年7月2日召開的第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議中審定通過。2007年12月29日，我國召開第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議，此次會議又對該法進(jìn)行了修訂。修改后的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》共包括八章七十五條，分別從科技方針、財政投入、科技企業(yè)管理、科技中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面對科技研發(fā)進(jìn)行了規(guī)范和管理。

背景

《中華人民共和國科技進(jìn)步法》也被稱作中國版的《拜杜法案》。美國在1980年通過的《拜杜法案》被認(rèn)為是半個世紀(jì)以來最有啟發(fā)作用的法案，為美國成為世界科技強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)，大量的科技成果從實驗室走向了公眾，并讓美國在全球競爭中占據(jù)了巨大的優(yōu)勢。這從全球經(jīng)濟(jì)競爭也能發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)70年代，美國曾在歐洲、日本的技術(shù)緊逼下，遭遇了“技術(shù)優(yōu)勢的失落”，日本和歐洲的產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐步逼近并在許多領(lǐng)域?qū)γ绹M(jìn)行了趕超，當(dāng)時，“日本制造”“德國制造”的產(chǎn)品逐步替代了“美國制造”的產(chǎn)品，美國產(chǎn)品不再成為美國人心中的首選。而據(jù)荷蘭中央統(tǒng)計局的報告稱：在1980年以來，隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)國家的崛起，歐盟現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)成員國占世界的經(jīng)濟(jì)比重從30%跌至17%，而美國制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移的前提下，經(jīng)濟(jì)比重僅從22%下滑至16%。尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)下，美國的表現(xiàn)大大好于歐盟，這其中主要的原因是美國企業(yè)仍占據(jù)著全球科技最前沿。在信息技術(shù)方面表現(xiàn)得更為突出，歐洲的傳統(tǒng)信息技術(shù)企業(yè)已經(jīng)逐漸被中國等新興國家趕超，而美國企業(yè)仍占據(jù)領(lǐng)先位置?？萍寂c經(jīng)濟(jì)競爭的結(jié)果表明，美國在發(fā)布《拜杜法案》前后，美國扭轉(zhuǎn)了在全球經(jīng)濟(jì)與科技競爭中下滑的局面，重新使美國成為世界科技領(lǐng)頭羊，而相對而言，歐盟卻逐漸落后，這也使得歐盟的政治地位降低。實際上這也表明，科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系必須得到嚴(yán)格審視，科技需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，而反過來科技對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用才能保證科技創(chuàng)新的持續(xù)性，并最終使得科技的不斷進(jìn)步。

《科技進(jìn)步法》突出自主創(chuàng)新

我國所頒布的《科技進(jìn)步法》認(rèn)為，我國必須突出自主創(chuàng)新的能力，把自主創(chuàng)新作為我國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展戰(zhàn)略的基點，建立長效激勵機(jī)制促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移。該法把企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展中的主體，企業(yè)作為基本創(chuàng)新成員，用市場作為檢驗創(chuàng)新的基石，通過“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的方法，使得創(chuàng)新體系成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的突破口。該法同時也強(qiáng)化了國家財政對科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政與政策支持，通過各種方式來激勵廣大科技人員對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，并在培養(yǎng)、保障、政策等多個方面，對激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為作了規(guī)定。

在《科技進(jìn)步法》的二十條、二十二條和二十五條分別規(guī)定科技人員通過國家財政性的資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金和項目所得到的各種發(fā)明專利權(quán)、軟件著作權(quán)、集成電路著作權(quán)等，除特殊規(guī)定的外，這些權(quán)益都屬于項目承擔(dān)的單位或個人；同時還規(guī)定，在性能、技術(shù)滿足采購需求的前提下，政府有義務(wù)優(yōu)先采購由境內(nèi)權(quán)益人所開發(fā)、發(fā)明的科學(xué)技術(shù)，并要求各級政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，政府應(yīng)對這些技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。在三十五和三十九條分別規(guī)定：國家應(yīng)完善資本市場，引導(dǎo)高新企業(yè)在資本市場的發(fā)展，并引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)社會資金在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)中的作用，同時有利于產(chǎn)學(xué)研合作的實施。在四十和六十條要求各級政府對科技進(jìn)步中的企業(yè)和個人進(jìn)行獎勵和扶持，提倡新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是我國產(chǎn)業(yè)升級的重要提升動力。在四十一、四十五和四十六條規(guī)范了科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的責(zé)任和權(quán)力，確認(rèn)科研機(jī)構(gòu)能夠使用財政性資金進(jìn)行基礎(chǔ)研究、組織科學(xué)技術(shù)會議、向公眾進(jìn)行科學(xué)技術(shù)普及，并可接受社會捐助和資助開展科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)。在五十一和五十五條規(guī)定了科技人員的管理政策，科學(xué)技術(shù)開發(fā)人員能夠根據(jù)其技術(shù)水平和能力取得相關(guān)職務(wù)和職稱，同時要求科技人員必須具有職業(yè)操守，不得在科研中作假，宣傳迷信活動等。在四十六條規(guī)定，財政性資金所設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立有利于科技資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科技資源的開放利用。這些條款分別從科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的各個方面對科技資源的配置、科研人員的激勵和財政資金的使用等方面進(jìn)行了規(guī)范和約束，有利于提升我國科技產(chǎn)學(xué)研合作能力的提升。

從上面的分析中可以發(fā)現(xiàn)，《科技進(jìn)步法》中的部分內(nèi)容與美國的《拜杜法案》許多條款非常相似，相信《科技進(jìn)步法》能為科技進(jìn)步提供助力。目前已有的成果也表明了這個趨勢：我國2015年專利申請數(shù)量已占據(jù)全球總量的40%，比美國和日本的總和還多，并且這個趨勢還在持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)然，盡管我國的專利數(shù)量較多，但成果轉(zhuǎn)化率還有待提高，相信這是《科技進(jìn)步法》的改進(jìn)方向之一。

結(jié)束語

從本文的論述發(fā)現(xiàn)，《科技進(jìn)步法》對某一國家或區(qū)域的科技與經(jīng)濟(jì)競爭力有非常重要的影響，我國在實施《科技進(jìn)步法》后，為中國企業(yè)科技競爭提供了強(qiáng)大支撐。

【該論文是西南石油大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究基金項目（SWPUSC16-22）研究成果?！?/p>

（作者單位：西南石油大學(xué)理學(xué)院）