“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃比較研究
——以22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)為例

閆 建，李 瑞，鄭迦元

(中共重慶市委黨校 公共管理學(xué)教研部，重慶 400041)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃比較研究
——以22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)為例

閆 建，李 瑞，鄭迦元

(中共重慶市委黨校 公共管理學(xué)教研部，重慶 400041)

自2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來(lái)，已有22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺(tái)了本地區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃。各地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃在發(fā)布時(shí)間、發(fā)布主體、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)計(jì)劃等方面各具特色，但也存在著對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過于樂觀、重點(diǎn)計(jì)劃較為繁雜和政府推進(jìn)作用不明顯等問題。針對(duì)這些問題，省級(jí)政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃中應(yīng)合理確定行動(dòng)目標(biāo)，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；明確重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)保障改善民生短板；強(qiáng)化政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維意識(shí)，補(bǔ)齊“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)短板。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；行動(dòng)計(jì)劃；比較研究

我國(guó)已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)深入融合，由“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益引起了廣泛關(guān)注。為了進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提檔升級(jí)，2015年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái)，此后各省(市、區(qū))相繼出臺(tái)實(shí)施意見或方案?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是各地區(qū)未來(lái)一段時(shí)間推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重要依據(jù)，本文擬對(duì)已出臺(tái)實(shí)施意見或方案的22個(gè)省(市、區(qū))的 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃作一比較分析，找出其特色和不足，并對(duì)下一步工作提出相應(yīng)的建議。

一、各省(自治區(qū)、直轄市)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的文本分析

2012年11月，易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，此后“互聯(lián)網(wǎng)+”在國(guó)內(nèi)炙手可熱。2015年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同年7月，《意見》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念引領(lǐng)發(fā)展，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)更進(jìn)一步融合發(fā)展。

截至2016年6月30日，北京市等22個(gè)省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見或方案。本文針對(duì)這22個(gè)省份出臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)文件，從發(fā)布時(shí)間、發(fā)布主體、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)計(jì)劃等4個(gè)方面進(jìn)行比較分析，見表1。

(一)發(fā)布時(shí)間

內(nèi)蒙古自治區(qū)在《意見》出臺(tái)之前，已于2015年6月出臺(tái)了相關(guān)文件。山東省、江西省和廣東省3個(gè)省份在《意見》出臺(tái)之后反應(yīng)最為迅速，分別于同年7、8、9月出臺(tái)了相關(guān)文件。河南省、湖南省、遼寧省、山西省、湖北省、安徽省、重慶市、云南省、貴州省和甘肅省等10個(gè)省份也相繼在2015年內(nèi)制訂了相關(guān)文件。2016年，北京市、河北省、浙江省、上海市、福建省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省和江蘇省等8個(gè)省份也實(shí)現(xiàn)了相關(guān)政策的落地?？傮w來(lái)說，各省(市、區(qū))對(duì)國(guó)務(wù)院部署反應(yīng)較為迅速，文件發(fā)布時(shí)間雖有先后，但差別不大?？梢灶A(yù)見，尚未出臺(tái)相關(guān)文件的其他省份將在近期內(nèi)完成此項(xiàng)工作。

(二)法律效力

北京市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、上海市、江蘇省、湖北省、貴州省、云南省、陜西省等11個(gè)省份是以省級(jí)人民政府的名義出臺(tái)實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?，此為地方?guī)章，其法律位階較高，法律效力也較大。浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、甘肅省等11個(gè)省份則是由省級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府辦公廳印發(fā)的通知，此為地方規(guī)范性文件，其法律位階較低，法律效力也較小。這些由于發(fā)布主體不同而造成的法律效力不同從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)卣畬?duì)行動(dòng)計(jì)劃的重視程度，會(huì)在一定程度上影響行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施。

(三)發(fā)展目標(biāo)

除遼寧省在文件中未列出明確發(fā)展目標(biāo)外，其他省份都有清晰的目標(biāo)。其中，湖南省提出了2017年的發(fā)展目標(biāo)，上海市、江西省和山東省確定了2018年的發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省和安徽省提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)；北京市、山西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、陜西省提出了2018、2025年兩個(gè)階段性目標(biāo)；浙江省、廣東省、云南省提出了2017、2020年兩個(gè)階段性目標(biāo)；湖北省、重慶市提出了2018、2020年兩個(gè)階段性目標(biāo)；福建省則分為2018、2020、2025年3個(gè)階段性目標(biāo)；甘肅省將發(fā)展目標(biāo)分為2016—2020年近期目標(biāo)和2021—2025年遠(yuǎn)期目標(biāo)。

續(xù)表(表1)

續(xù)表(表1)

(四)重點(diǎn)計(jì)劃

《意見》中的重點(diǎn)計(jì)劃包括：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能等11個(gè)領(lǐng)域。各省(市、區(qū))制定的行動(dòng)計(jì)劃，大多包含了上述領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，提出了本地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)重點(diǎn)計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州省和甘肅省均將“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧納入了重點(diǎn)計(jì)劃；在沿海地區(qū)，如浙江省和福建省則將發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”海洋經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作納入了重點(diǎn)計(jì)劃。

總的來(lái)說，這22個(gè)省份的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃各具特色，主要表現(xiàn)為：其一，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度。2015年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的解釋是“以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具”，《意見》則提出“以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素”，把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)”改為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)”[1]。各省(市、區(qū))的行動(dòng)計(jì)劃正是基于這一新認(rèn)識(shí)而提出的，并在具體內(nèi)容上有所體現(xiàn)。其二，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新受到了空前關(guān)注。除了內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江西省、山東省、湖北省和湖南省這6個(gè)省份外，其他16個(gè)省份均提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重點(diǎn)計(jì)劃，并且若干省份都將發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為首要重點(diǎn)計(jì)劃，有力貫徹落實(shí)了中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署。其三，堅(jiān)持了以人為本，惠及百姓。22個(gè)省份的重點(diǎn)計(jì)劃，無(wú)一不將民生問題納入其中并給予重點(diǎn)考慮，除了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還涵蓋了醫(yī)療、交通、教育等方面的內(nèi)容，有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)給全體人民帶來(lái)福祉[2]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃存在的不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是各地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期十分重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，它將決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的走向。但由于我國(guó)目前尚處于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的起步和探索階段，相關(guān)理論還不成熟，在制定相關(guān)政策時(shí)難免存在一些瑕疵。

(一)對(duì)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)過于樂觀

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)[3]。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)難以畢其功于一役，絕非一朝一夕能夠完成。而從22個(gè)省(市、區(qū))所提出的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，大多數(shù)省份顯得過于樂觀，低估了發(fā)展中面臨的問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難程度，甚至在一定程度上存在急于求成的現(xiàn)象。這些省份文件的發(fā)布多集中在2015年下半年至2016年上半年，確定發(fā)展目標(biāo)主要分為一次性目標(biāo)和階段性目標(biāo)兩種。在一次性目標(biāo)中，包括2017、2018、2020年。以湖南省為例，提出在兩年時(shí)間里要實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域普及應(yīng)用”(引號(hào)為著者所加)，目標(biāo)完成的質(zhì)量和效果不得不令人擔(dān)憂。在階段性發(fā)展目標(biāo)中，部分省份的第一階段發(fā)展目標(biāo)為2017、2018年。以2016年出臺(tái)文件的浙江省為例，計(jì)劃在2017年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)“深度結(jié)合”(引號(hào)為著者所加)、基本建立與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體系等目標(biāo)。要在一年之內(nèi)完成這樣的任務(wù)，顯然是低估了任務(wù)完成的難度，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)過于樂觀。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)重點(diǎn)計(jì)劃較為繁雜

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各類社會(huì)資源重新整合，社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式均將發(fā)生深刻變革。順此潮流，22個(gè)省(市、區(qū))紛紛將各種傳統(tǒng)行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行結(jié)合，致使“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重點(diǎn)計(jì)劃包羅萬(wàn)象。實(shí)際上，重點(diǎn)計(jì)劃貴在“重點(diǎn)”二字，要有針對(duì)性地展開，但從22個(gè)省(市、區(qū))的文件來(lái)看，重點(diǎn)計(jì)劃普遍有10余項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的各個(gè)領(lǐng)域。上海市竟高達(dá)22項(xiàng)，廣西壯族自治區(qū)也有20項(xiàng)之多。重點(diǎn)過多相當(dāng)于沒有重點(diǎn)，重點(diǎn)計(jì)劃太多，反而容易造成發(fā)展領(lǐng)域不明確、資源過于分散等問題。同時(shí)也反映出相關(guān)部門對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵思考不夠，相關(guān)人員在制定政策時(shí)缺乏專業(yè)知識(shí)，造成了對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的誤解。如果認(rèn)為只要將傳統(tǒng)行業(yè)扣上“互聯(lián)網(wǎng)+”的帽子，既有的問題就可以迎刃而解，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，將“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展問題簡(jiǎn)單化也是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的表現(xiàn)。

(三)政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃作用不明顯

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)治理模式正從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，從線下管理轉(zhuǎn)向線下線上融合，從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理，政府要懂互聯(lián)網(wǎng)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)[3]。而從22個(gè)省(市、區(qū))行動(dòng)計(jì)劃的具體內(nèi)容來(lái)看，較少涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”政府、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)。這里的“少”，首先表現(xiàn)在政府將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)列入重點(diǎn)計(jì)劃的省份較少，在22個(gè)省份中，只有廣西省、江蘇省、廣東省、山西省等4個(gè)省份將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)作為重點(diǎn)計(jì)劃，河北省和陜西省將“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)作為重點(diǎn)計(jì)劃，內(nèi)蒙古將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)作為重點(diǎn)計(jì)劃，山東省、浙江省、上海市等3個(gè)地區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)信息資源服務(wù)、政府治理、電子政務(wù)作為政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下對(duì)自身治理能力建設(shè)的探索，仍有12個(gè)省份的行動(dòng)計(jì)劃中難覓“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)蹤影。其次，“少”還表現(xiàn)在發(fā)展內(nèi)容的不完整上。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，貫穿于政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，只在政務(wù)服務(wù)或者政務(wù)信息資源服務(wù)等方面有所作為和改善顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)推動(dòng)我國(guó)的公共治理變革，正是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)我國(guó)其他行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)[4]。

此外，各省份的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃敘事較為宏觀，作為未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)該像一本實(shí)踐操作手冊(cè)，需要給政府內(nèi)部各部門和外部市場(chǎng)、社會(huì)傳遞怎么做等信息，而不只是為什么需要這么做。而從目前22個(gè)省份的行動(dòng)計(jì)劃文件來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的省份在發(fā)展哪些重點(diǎn)計(jì)劃上著墨太多，而在強(qiáng)化支撐、政策扶持和組織實(shí)施方面只有寥寥幾筆，有的省份甚至沒有對(duì)某些項(xiàng)目的落實(shí)過程做出明確具體規(guī)定。

三、推進(jìn)省級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的建議

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中提出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃需認(rèn)識(shí)到開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的長(zhǎng)期性、本質(zhì)性和艱巨性，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、互聯(lián)網(wǎng)保障改善民生短板和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)短板。

(一)合理確定行動(dòng)目標(biāo)，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的前提是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用必須要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，目前在硬件和軟件上的不足必將制約“互聯(lián)網(wǎng)+”與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合[5]。只有率先彌補(bǔ)這些短板，才能為此次改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)省級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，首先要根據(jù)省情合理確定行動(dòng)目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)存在著一些先天不足。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，但這意味著仍然有近一半人沒有接觸到互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6個(gè)百分點(diǎn)[6]，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距比較明顯，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱[7]。各省級(jí)政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的工作中，尤其要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快縮小“數(shù)字鴻溝”，幫助落后地區(qū)在信息化過程中完成某種形式的跨越式“追趕”。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要從多個(gè)方面著手。首先，要加大“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)行動(dòng)的投入力度。擴(kuò)大WIFI和4G的覆蓋率，在提高互聯(lián)網(wǎng)使用率和接入速度的同時(shí)，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)使用成本。其次，制定并實(shí)施消除“數(shù)字鴻溝”計(jì)劃，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富之間的差距，對(duì)于低收入家庭，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，滿足其對(duì)信息獲取的需求。最后，加強(qiáng)“云+網(wǎng)+端”信息基礎(chǔ)設(shè)施的安裝和普及，尤其是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的開發(fā)[8]。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，前期對(duì)其進(jìn)行投入，將會(huì)顯著降低后期IT成本，促進(jìn)創(chuàng)新。

(二)明確重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)保障改善民生短板

政府是民生政府，要重點(diǎn)保障基本民生，編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等，努力逐步把短板補(bǔ)上[9]。各省級(jí)政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的工作中，要明確“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)保障改善民生短板。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的最根本目的就是要提高人民的生活水平和質(zhì)量，讓全民共享發(fā)展成果。我國(guó)改革開放已有30余年，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但仍不均衡，保障改善民生的過程中仍存在著不能精準(zhǔn)把握民生需求以及不能根據(jù)民生建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)來(lái)確定民生工作優(yōu)先順序等問題。此次可借力“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，突出與民生息息相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，大力保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而建設(shè)服務(wù)型政府和民生政府。

要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”民生，首先要防止認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不將“互聯(lián)網(wǎng)+”神化，不能認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”可包治百病，一“+”就靈。民生問題的解決要搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，必須要有過硬的自身基礎(chǔ)，落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃必須做好充分的前期準(zhǔn)備，致力于診治行業(yè)舊疾頑癥。在此基礎(chǔ)上發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)才能扛得住風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)得起考驗(yàn)。不規(guī)范的教育、醫(yī)療等問題如果在線下沒有得到及時(shí)整治，線上同樣的問題則可能通過更大規(guī)模的傳播愈演愈烈。其次，政府要積極引導(dǎo)，為企業(yè)在管理、組織、業(yè)務(wù)等多方面升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境[10]。發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用已經(jīng)成為共識(shí)，政府在此次改革中的主要作用就是要規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)企業(yè)，使企業(yè)發(fā)揮“小而美”的優(yōu)勢(shì)，不斷探索解決民生問題的新思路、新模式，完成“互聯(lián)網(wǎng)+”全方位、系統(tǒng)化的升級(jí)改造。

(三)強(qiáng)化政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維意識(shí)，補(bǔ)齊“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)短板

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維包括信息化思維、交互思維、共享思維、開放思維、營(yíng)銷思維、用戶思維、眾包思維[11]，其有利于政府的科學(xué)決策和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維意識(shí)是省級(jí)政府推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的應(yīng)有之義。政府具有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維包括兩個(gè)層次：其一，政府作為被重構(gòu)和改造的對(duì)象，如何利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提升自身的治理能力和水平。政府掌握著大量數(shù)據(jù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，政府可以為公民提供更加精準(zhǔn)與個(gè)性化的服務(wù)，滿足公民在物質(zhì)生活水平提高后更高層次的需求，有效化解當(dāng)前政府提供公共服務(wù)過程中存在的“千人一面”困境[12]?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是政府向2.0模式轉(zhuǎn)變的契機(jī)，它意味著政府運(yùn)用新的互聯(lián)網(wǎng)工具去參與公民互動(dòng)[13]。其二，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)浪潮中，政府要處理好自身與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確定位，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)創(chuàng)新。這不僅是對(duì)此次“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃改革的新嘗試，更是政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)于權(quán)利邊界等一系列問題的有益探索。

要實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)，首先要完善政府信息公開制度。推進(jìn)公開是不變的方向[14]?，F(xiàn)行的《政府信息公開條例》位階低于法律，實(shí)施效果受到影響，可以適時(shí)提高信息公開的立法層級(jí)和法律地位。同時(shí)，要細(xì)化當(dāng)前《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，尤其是要明確不公開或免除公開事項(xiàng)，防止信息公開落入尷尬境地。其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化繁雜程序，去除苛刻條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)要求各部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，從而為居民生活提供便利。這在技術(shù)上并不困難，關(guān)鍵在于各部門進(jìn)行自我革新、融合創(chuàng)新[15]。各部門要以為民服務(wù)為最高標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的程序，縮短居民辦事周期。最后，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。

[1] 馬化騰，等.互聯(lián)網(wǎng)+：國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖[M].北京:中信出版社,2015:241.

[2] 本報(bào)評(píng)論員.讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全體人民[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-17.

[3] 習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力[N].人民日?qǐng)?bào),2016-10-11.

[4] 汪玉凱.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革[J].國(guó)家治理,2015(27):11-17.

[5] 金永生.把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)與增長(zhǎng)模式[N].人民日?qǐng)?bào),2015-09-21.

[6] CNNIC發(fā)布第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].[2016-08-03].http://it.people.com.cn/GB/119390/118340/406323.

[7] 吳玉宇,楊?yuàn)?張蔚怡.“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”:農(nóng)村金融內(nèi)生化的新路徑[J].西部論壇,2015(5):12-19.

[8] 高紅冰.發(fā)揮政府部門推動(dòng)作用 釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利[J].中國(guó)黨政干部論壇,2015(6):7-11.

[9] 李克強(qiáng)總理會(huì)見中外記者[EB/OL].[2013-03-17].http://www.china.com.cn.

[10]王吉斌,彭盾.互聯(lián)網(wǎng)+：傳統(tǒng)企業(yè)的自我顛覆、組織重構(gòu)、管理進(jìn)化與互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2015:6.

[11]閆建,劉薩娜.領(lǐng)導(dǎo)干部提升互聯(lián)網(wǎng)思維的方法論[J].黨課參考,2016(1):50-65.

[12]高華麗,閆建.政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：政府治理實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)力助推器[J].探索,2015(1):104-107.

[13]譚海波,孟慶國(guó).政府2.0：歐洲戰(zhàn)略與實(shí)踐[J].電子政務(wù),2016(1):115-121.

[14]楊偉東.政府信息公開主要問題研究[M].北京:法律出版社,2013:109.

[15]閻冠和.以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維重塑公共服務(wù)體系[N].中國(guó)改革報(bào),2016-05-05.

(責(zé)任編輯 鄧成超)

A Comparative Study of “Internet +”Action Plan: Taking 22 Provinces (Autonomous Regions and Municipalities Directly Under the Central Government) as an Example

YAN Jian， LI Rui， ZHEN Jia-yuan

(Teaching and Research Department of Public Management，Party School of the CPC Chongqing Municipal Committee，Chongqing 400041，China)

SinceStateCouncil’sguidanceonpromoting“Internet+”actionhas appeared on stage in 2015, there are 22 provinces (autonomous regions and municipalities directly under the central government) having been introduced to the region’s action plan. Regional action plans are different in released time, published subject, development objectives and key projects. There are also some common problems.For example, they are too optimistic to achieve the goal. Key plan is too complicated. And the role of government is not obvious. To solve these problems, the 22 provincial governments may do these work. First, the governments may rationally determine the target of action, completing the Internet short board of infrastructure. Second, the governments may focus on action tasks, completing the Internet short board of improving people’s livelihood. Last, the governments may strengthen “Internet+” thinking consciousness, completing the Internet short board of government affairs.

“Internet +”; plan of action; comparative study

2016-09-22 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下推動(dòng)地方政府治理精準(zhǔn)化的機(jī)制創(chuàng)新研究”(16XZZ016)

閆建(1980—)，男，湖北棗陽(yáng)人，中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部副主任，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：地方政府治理、社會(huì)治理。

閆建，李瑞，鄭迦元.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃比較研究——以22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)為例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(4):65-72.

format：YAN Jian，LI Rui，ZHEN Jia-yuan.A Comparative Study of “Internet +”Action Plan:Taking 22 Provinces (Autonomous Regions and Municipalities Directly Under the Central Government) as an Example[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(4):65-72.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.04.010

D63

A

1674-8425(2017)04-0065-08