黑岱溝露天煤礦一體化管理研究

劉小杰

（神華準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

黑岱溝露天煤礦一體化管理研究

劉小杰

（神華準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

為解決黑岱溝露天煤礦一體化管理給安全管理帶來的壓力，結合黑岱溝露天煤礦實際，提出了針對性的安全管理措施和管理辦法，通過對2種管理方式的對比，合理選擇了符合黑岱溝露天煤礦現(xiàn)狀的管理方式。

一體化管理；露天煤礦；安全管理

0 引言

在“十三五”期間，國家經(jīng)濟和社會發(fā)展將處于新常態(tài)，這是一個最大的時代特征[1]。在推動能源革命、國企改革和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，黑岱溝露天煤礦面臨著一系列突出困難和嚴峻挑戰(zhàn)：①承受著嚴重虧損的威脅；②承擔著重資產(chǎn)的包袱。黑岱溝露天煤礦擁有世界最先進的露天采礦設備，隨著煤炭市場的不景氣，設備養(yǎng)護維修費用高的問題日益突顯出來，高額的折舊費用更是負擔。為提高資本回報率，增加盈利能力，降低生產(chǎn)成本，黑岱溝露天煤礦剝離作業(yè)大量采取了外包，實行輕資產(chǎn)一體化管理模式，設備能租賃的不再自購，剝離能夠外委承包的不再自營[2]。雖然輕資產(chǎn)一體化管理運營模式提高了效益，降低了資本投入、尤其是固定資產(chǎn)投入，但是對露天煤礦安全管理帶來了較大壓力。

1 外委承包商安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 外委承包現(xiàn)狀

2012年至2014年黑岱溝露天煤礦外委剝離量為11 384萬m3，占自營剝離的25%，2016年黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)外委剝離2 424萬m3，占自營剝離總量9 217萬m3的26.3%，在國家供給側結構性改革、煤炭銷售市場持續(xù)低迷、銷量和售價雙下降的大環(huán)境下，為確保準能集團公司能夠持續(xù)盈利，黑岱溝露天煤礦外委剝離量占總剝離量的比重將越來越大，黑岱溝露天煤礦近年來外委剝離量見表1。

表1 黑岱溝露天煤礦近年來外委剝離量

1.2 外委承包商安全管理中存在的問題及難點

黑岱溝露天煤礦每年均需進行外委土石方剝離，由于每年進行1次招標，施工單位變動比較頻繁，安全管理中存在以下問題及難點：

1）招標由神華集團統(tǒng)一進行，招標周期長。

2）招標結束后外委承包商還需與露天礦簽訂承包合同，而合同簽訂采用網(wǎng)上流轉審批程序，個別環(huán)節(jié)審批不及時導致網(wǎng)批耗時較長。

3）根據(jù)《關于加強內蒙古自治區(qū)煤礦建設施工企業(yè)安全資格考核認證工作的通知》，承包商需辦理內蒙古自治區(qū)煤礦建設施工（安裝）企業(yè)安全資格證和項目部安全資格證并在鄂爾多斯市煤炭局備案，辦理項目部安全資格證和備案周期較長。

4）外委承包商安全管理人員和特種操作人員需取得安全管理知識培訓合格證及特種作業(yè)人員操作證，取證周期較長[3]。

5）外委承包商設備和人員多為社會上招募，人員素質差、設備安全性差（多為小型設備）。

6）項目部現(xiàn)場安全管理人員缺乏專業(yè)知識，合理布置生產(chǎn)的能力差，多為憑經(jīng)驗干活。

上述原因往往導致承包商無法按合同簽署開工日期正常開工，人員和設備流動性增大，新補充的人員露天煤礦均需再次進行培訓，設備需進行重新組織，對剝離施工的正常進行造成較大影響，最佳的施工時間被耽誤，不能充分根據(jù)生產(chǎn)實際需要進行及時的外委剝離。此外在現(xiàn)有招投標情況下，新進入的施工隊伍，人員情況復雜，隊伍相對穩(wěn)定后，一個施工周期也即將結束，且一年一招標，不能有效調動承包商在安全生產(chǎn)方面資金投入的積極性，存在生活臨建比較簡陋火災、安全用電隱患大，安全勞保用品配備不齊全，作業(yè)人員培訓觀念淡薄等現(xiàn)象[4]。

2 黑岱溝露天煤礦外委承包商管理

2.1 強化準入管理

黑岱溝露天煤礦嚴把外委準入關，在開工前成立以礦長為組長的外委承包商開工條件驗收組，對外委承包商開工條件進行嚴格驗收，做到“5個必須”，否則嚴禁開工。

1）必須嚴格外委承包商資質審查。對承包單位營業(yè)執(zhí)照和土石方工程一級資質、安全資質、法人代表資格、管理人員資質等，進行全面再審查，防止與投標書不符[5]。

2）必須與外委承包商簽訂相關協(xié)議。外委承包商與黑岱溝露天煤礦簽訂合同完畢向準能集團公司安全監(jiān)察局繳納安全生產(chǎn)保證金，簽訂安全生產(chǎn)責任狀后，黑岱溝露天礦與外委承包商簽訂安全協(xié)議、用電協(xié)議、安全生產(chǎn)責任狀和開工報告等，明確甲乙雙方的安全責任和義務。

3）必須建立健全外委承包商安全生產(chǎn)組織機構。安全組織機構由項目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理、總工程師、工程技術人員、安檢員組成，現(xiàn)場核實，人員與崗位相對應，安全管理人員必須持證上崗。

4）必須對外委單位進行設備驗收。在開工前，對外委承包商設備型號、數(shù)量、設備所屬關系和作業(yè)人員所屬關系進行詳細審查，確保設備和人員均為承包單位自有。

5）必須建立健全安全管理軟件資料檔案。外委承包商必須建立安全辦公例會制度、安全檢查及隱患排查制度、安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程3大規(guī)程的制訂必須契合施工單位生產(chǎn)實際、個人防護用品發(fā)放表、應急救援預案演練記錄、消防器材配備清單、風險管理手冊、領導帶班制度（有領導帶班表，并附帶記錄和發(fā)現(xiàn)問題的處理措施）等37項內容的安全管理軟件資料檔案。

2.2 強化安全培訓教育

1）將安全培訓與事故案例相結合。針對外委單位作業(yè)人員普遍文化程度低等特點，摒棄了照本宣科的培訓方式，梳理了全國露天煤礦有針對性的事故案例，以動漫或視頻再現(xiàn)的形式教育學員，以血淋淋的事故震撼學員的心靈，讓學員自己分析事故原因，自己講防范措施，教師再通過事故案例剖析，講解正確規(guī)范的安全操作，使學員受到深刻教育的同時，提高了紅線意識、安全意識和操作技能[6]。

2）將安全培訓與標準化作業(yè)流程相結合。把崗位標準化作業(yè)流程作為安全培訓的重要內容，不僅在課堂上講，而且還錄制成視頻，利用午休用餐時間反復播放，起到了潛移默化規(guī)范作業(yè)行為作用，促使外委剝離施工單位員工做到“學流程、會技能、懂制度、知本安、保安全”，提升現(xiàn)場人員標準化作業(yè)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎。

3）將安全培訓與實際操作相結合。對生產(chǎn)指揮車司機安全培訓后，進行現(xiàn)場實際操作培訓考核，考核合格后簽發(fā)外委承包商安全培訓合格證，并要求現(xiàn)場操作人員隨身攜帶，杜絕了人員未經(jīng)培訓直接上崗現(xiàn)象的發(fā)生。

4）將安全培訓與風險預控相結合。根據(jù)承包商承包周期有限、人員更替頻繁的實際，組織專業(yè)技術人員編制了具有普遍適用性的土方剝離及設備維修2類《外委單位風險管理手冊》及《外委單位危險源辨識卡》，新承包商開工或人員更換時直接利用手冊進行培訓。

2.3 強化施工過程監(jiān)管

1）推進班組建設，充分發(fā)揮第一道關口作用。要求外委單位固定時間、固定地點召開班前會，規(guī)范班前會流程，保證班前會質量。每班安監(jiān)員對外委單位班前會召開情況、人員精神狀態(tài)、是否酒后上崗等進行抽查。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)達標，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，做到上標準崗、干標準活，實現(xiàn)現(xiàn)場“五達標”，即“現(xiàn)場制度落實達標、環(huán)境安全達標、設備完好達標、操作程序達標、工程質量達標”。針對外委承包商人員流動性大的特點，要求其每周上報人員、設備進出情況，杜絕人員未經(jīng)培訓直接上崗的現(xiàn)象，嚴格管控外委隊伍。

2）嚴格落實監(jiān)管責任，提升現(xiàn)場安全管理水平。土方剝離工程開工時，組織外委單位召開安全工作會議和技術交底會，傳達礦安全生產(chǎn)狀況以及有關安全文件精神；安排4名專職安監(jiān)員24 h對承包商作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，重點對項目經(jīng)理帶班、管理人員履職、人員三違、現(xiàn)場隱患、各項制度及安全措施落實等進行監(jiān)督檢查，做到安全檢查有標準、有記錄，發(fā)現(xiàn)問題有處罰、問責，防止檢查工作流于形式；要求外委剝離施工單位設立的專職安全管理員不得少于2名、現(xiàn)場安全監(jiān)察員不得少于4名，在各自做好區(qū)域監(jiān)管的同時，配合礦安監(jiān)員進行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改，并接受連帶的處罰和問責，促進其加強自我監(jiān)管力度和能力；每月由露天礦各部室組成聯(lián)合檢查組，對外委單位進行安全大檢查，檢查結果與外委單位當月工程款掛鉤[7]。

3）加強隱患排查治理，提高安全生產(chǎn)保障。礦外委倒班安監(jiān)員每班抽查作業(yè)司機是否認真填寫點檢記錄、是否持證上崗、勞動防護用品是否佩戴齊全、設備是否配備滅火器、作業(yè)設備是否完好的“五是否”要求；對粉塵控制、設備作業(yè)安全距離、運輸?shù)缆房罩剀囕v分離行駛、排土場擋墻、排土場反坡、檢修車輛二次支護進行“六重點”排查，對檢查出的隱患進行危害程度分析，確定隱患類別、等級、治理方案，按“五定原則”落實整改，對整改治理不到位的外委單位和人員給予責任追究；每月組織開展安全隱患專項排查治理活動,對外委單位進行拉網(wǎng)式隱患排查，生活區(qū)、檢修區(qū)、作業(yè)設備防火專項檢查，生活區(qū)、采場防洪溝及雨季三防物資專項檢查，即“二專項”，對隱患實施超前排查、超前預警、超前防控，做到人人頭上有責任，確保責任落實到位[8]。

4）嚴格落實考核機制，依規(guī)實施監(jiān)管行為。及時的修訂和完善《黑岱溝露天煤礦外委剝離工程管理實施細則》，成立了礦長為第一責任人的外委剝離管理領導小組，規(guī)范了開工準備，邊坡、安全、消防管理，穿爆、采裝、運輸、排土作業(yè)和文明生產(chǎn)等方面的類容，通過資質、機構與人員管理，安全管理，施工進度及工程質量管理3個考評分項，16種指標類型，56個考核指標進行考評，并確定每周四為外委剝離施工單位工作例會日，協(xié)調解決外委剝離存在的問題，部署安全工作，推進工程進度。

3 外委承包商安全管理新模式

3.1合理選擇承包商

1）從有利于黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)考慮，相對長期固定幾家施工單位，根據(jù)每年生產(chǎn)計劃的安排，以及以往施工質量和各家的施工資質，在固定單價的前提下，能夠自主選擇適宜的施工單位進行及時的生產(chǎn)輔助剝離。

2）結合實際，通過固定工期保持承包商的相對穩(wěn)定性（合理的施工周期應為2～3年），并由神華集團公司根據(jù)工程及各地區(qū)差異，統(tǒng)一制定剝離工程固定單價（對油差及運距進行調節(jié)），作為工程結算依據(jù)，礦根據(jù)年度生產(chǎn)計劃確定當年的外委剝離量，按各施工單位施工能力進行標段劃分。

3.2 探索外委承包商管理模式

3.2.1 管理方式選擇

1）租賃方式。需要租賃內容全面，即穿、采、運、排的設備、人力、施工隊伍的管理機構（項目部）和現(xiàn)場管理人員，因為其設備小而多、用工方式為臨時用工（不同于勞務派遣）、工作時間為兩班作業(yè)、多個隊伍同時作業(yè)等特殊性，黑岱溝露天煤礦仍然是只能管理到具體業(yè)務和項目部，不能管控到操作人員。

2）根據(jù)準能集團公司相關文件要求和黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)實際情況，提出2種管理方式：①外委剝離施工的穿、采、運、排劃歸露天煤礦各生產(chǎn)隊分項管理方式；②成立綜合生產(chǎn)作業(yè)部統(tǒng)一管理方式，即技術服務、工程監(jiān)理、安全監(jiān)管、設備設施管理、生產(chǎn)調度、合同管理、工程驗收結算于一體的綜合性部門。

3.2.2 2種管理方式對比分析

通過對外委剝離施工單位的生產(chǎn)組織、人員培訓、安全管理、設備管理、調度指揮、工程驗收結算等問題深入分析，方式1實施有難點，方式2有利于集中管理，具體分析如下：

1）管理方式1實施難點：①用工方式為臨時性用工，不同于勞務派遣，人員流動性較大。一是人員特種作業(yè)證辦理工作量大，二是操作人員與設備難于固定，人員管理特；②外委剝離施工工作制度為2班2倒制，與露天煤礦不同，班前會不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)集中管理；③工資計算方式不一致，容易產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，不利于職工思想穩(wěn)定；④設備布置方式與露天煤礦不一致，設備的計量、分量和運距計算都有其特殊性；⑤外委剝離施工單位運輸設備小、數(shù)量多，人員多，需要增加露天煤礦現(xiàn)場管理人員。

2）管理方式2的可行性：①能夠實現(xiàn)相關業(yè)務的合理銜接，形成全局統(tǒng)籌管理的格局；②招標、合同簽訂過程能系統(tǒng)化管理，能夠縮短項目部管理人員證件和特種操作證以及開工前手續(xù)辦理的時間；③能夠集中進行入礦培訓，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)行制度；④有利于生產(chǎn)組織、安全保障、工程質量于一體化管理，在保證安全的條件下加快施工進度和提高工程質量。同時有利于例會制度的執(zhí)行；⑤能實現(xiàn)設立固定的專業(yè)化維修工區(qū)和維修場地的集中化管理；⑥便于對各施工隊的工程分量、驗收計量、運距計算、工程核算工作，測量、監(jiān)理工作有保障。

4 結語

實踐證明，輕資產(chǎn)和一體化管理具有降低資本投入，提高資本回報率，增加盈利能力等優(yōu)點，但在安全監(jiān)督管理中仍然存在挑戰(zhàn)，黑岱溝露天煤礦從外委承包商現(xiàn)狀和問題出發(fā)，以一體化管理為基礎，強化準入關、安全培訓教育、現(xiàn)場安全監(jiān)管，通過2種管理方式的分析，探索實施綜合生產(chǎn)作業(yè)部統(tǒng)一管理的安全管理模式，做到了對外委承包商同等對待、嚴加管理和監(jiān)督指導，確保其安全生產(chǎn)可控、再控，達到安全生產(chǎn)的目標。

［1］ 劉樹德，侯寶杰，佘長超.抓好委外安全管理，實現(xiàn)全礦“零傷害”［J］．露天采礦技術，2014（2）：70-74.

［2］ 王社林，馬洪偉，柳昆鵬.露天礦礦建剝離工程外委施工中常見的問題［J］.露天采礦技術，2010（S1）.

［3］ 陳敏.外委承包商施工單位的安全管理現(xiàn)狀分析［J］.經(jīng)營管理者，2011（12）.

［4］ 梁玉軍，劉新德.安家?guī)X露天煤礦外包剝離工程管理［J］.露天采礦技術，2001（4）：41-43.

［5］ 劉素華.露天煤礦剝離工程外包安全管理辦法研究［J］.露天采礦技術，2014（3）：95-97.

［6］ 劉小杰，翟瑀．推進風險管理體系構建黑岱溝露天煤礦安全生產(chǎn)管理長效機制［J］．露天采礦技術，2015（3）：28．

［7］ 劉小杰．黑岱溝露天煤礦本質安全管理體系的構建與應用［J］．露天采礦技術，2012（6）：76-80．

［8］ 霍志剛.勝利東二號露天煤礦的外委施工管理［J］．露天采礦技術，2011（1）：83-86.

【責任編輯：解連江】

Research of integrated management in Heidaigou Open-pit Coal Mine

LIU Xiaojie
(Heidaigou Open-pit Coal Mine,Shenhua Group Zhunge'er Energy Co.,Ltd.,Ordos 010300,China)

In order to solve the pressure of safety management brought by integrated management,combined with the actual situation of Heidaigou Open-pit Coal Mine,the article puts forward the safety management measures and management methods. Through the comparison of two types of management modes,the author reasonably chooses management mode suitable for Heidaigou Open-pit Coal Mine status.

integrated management;open-pit coal mine;safety management

TD77

B

1671－9816（2017）04－0093－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.04.028

劉小杰.黑岱溝露天煤礦一體化管理研究［J］.露天采礦技術，2017，32（4）：93-96

2016-11-08

劉小杰（1986—），男，甘肅天水人，工程師，碩士，2010年畢業(yè)于遼寧工程技術大學安全技術及工程專業(yè)，現(xiàn)在神華準格爾能源有限責任公司黑岱溝露天煤礦從事安全管理工作。