北洋政府時(shí)期外企勞資糾紛為什么頻發(fā)

王棟

【摘要】北洋時(shí)期，民族工業(yè)開始勃興，雖經(jīng)歷了“一戰(zhàn)”期間的短暫繁榮，卻仍面臨外資企業(yè)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)在政治、稅收、管理等方面存在優(yōu)勢(shì)，企業(yè)利潤(rùn)率普遍高于民族企業(yè)，然而民族企業(yè)與外企的員工薪酬卻并無顯著差異，這也客觀上導(dǎo)致其勞資糾紛頻發(fā)。

【關(guān)鍵詞】北洋政府時(shí)期 外企 勞資糾紛 薪酬差異 【中圖分類號(hào)】K2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

北洋政府時(shí)期，中外企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展環(huán)境不同，經(jīng)營(yíng)理念和管理水平等也不盡相同，其利潤(rùn)率也因所屬行業(yè)、地域范圍而出現(xiàn)不同。從理論上來說，兩種企業(yè)薪酬水平應(yīng)該存在顯著差異，然而現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此，其中緣由值得探究。

北洋政府時(shí)期外資企業(yè)發(fā)展雖受“一戰(zhàn)”影響，但外資企業(yè)數(shù)量依然有增無減

北洋政府時(shí)期是近代中國(guó)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不僅在向西方學(xué)習(xí)上實(shí)現(xiàn)了由器物和制度的簡(jiǎn)單層面到思想文化層面上的深層飛躍，且在生產(chǎn)方式層面上開始步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型的初期快速發(fā)展階段。為此，北洋政府制定了一系列鼓勵(lì)民族工業(yè)發(fā)展的政策，私人資本的投資環(huán)境也得到顯著改善。

北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，民族資本投資環(huán)境相對(duì)優(yōu)良，華商企業(yè)獲得了極大發(fā)展。從農(nóng)商部注冊(cè)的順序號(hào)碼來看，自1912年民國(guó)成立到1927年11月為止，全國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)企業(yè)共有1627家，平均每年102.8家。從注冊(cè)情況來看，民族企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及紡織、礦業(yè)、機(jī)械、化工、電業(yè)、火柴、航運(yùn)、醫(yī)藥，以及農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)?？傮w來看，此間民族企業(yè)發(fā)展主要集中于輕工業(yè)領(lǐng)域，其中以紡織業(yè)和面粉業(yè)最具代表性?！耙粦?zhàn)”爆發(fā)后，西方國(guó)家忙于戰(zhàn)爭(zhēng)而相應(yīng)減少了對(duì)華面紗出口量，從而為民族紡織業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)契機(jī)。

此間，外資企業(yè)雖因西歐諸國(guó)陷于一戰(zhàn)而無暇東顧，開辦勢(shì)頭相對(duì)下降，然日美企業(yè)開辦數(shù)量卻相應(yīng)增加。1895年后，直到20世紀(jì)初的最初幾年，外資企業(yè)數(shù)量并未因《馬關(guān)條約》允許外國(guó)在華投資設(shè)廠的規(guī)定而迅速增加。近代外資企業(yè)數(shù)量的迅速增加主要開始于辛亥革命前的幾年，且即便受“一戰(zhàn)”影響，北洋政府統(tǒng)治期間，西方國(guó)家在華開辦企業(yè)的勢(shì)頭有所下降，但因日本等國(guó)投資，外資企業(yè)數(shù)量依然有增無減。

北洋政府時(shí)期，以紡織企業(yè)為主的日資企業(yè)數(shù)量顯著增加。以上海為例，自1918年上海稅則委員會(huì)修改面紗進(jìn)口稅率后，日資紗廠數(shù)量急劇增加。截止1927年，上海共有中外紗廠119家，其中日資42家，占比超過35%，英資4家，僅占3.4%。其他行業(yè)中，諸如瑞士火柴、英美煙草和美孚煤油等都是北洋政府時(shí)期在華外資企業(yè)中具有舉足輕重影響力的生產(chǎn)企業(yè)。

北洋政府時(shí)期外企利潤(rùn)率明顯高于民族企業(yè)，但薪酬水平并無明顯差距

北洋政府時(shí)期，外企因規(guī)模較大，管理先進(jìn)，且能面向國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)化其生產(chǎn)要素，故一直對(duì)民族企業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。加之，外企在華擁有政治以及稅收等方面的優(yōu)惠條件，故其利潤(rùn)率整體來說要高于同行業(yè)中的民族企業(yè)。然而除高層管理人員外，普通員工薪酬卻并無明顯差距，乃至略低于民族企業(yè)。

一方面，北洋政府時(shí)期在華外企年均利潤(rùn)率顯著高于民族企業(yè)。員工薪酬高低雖然要符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，但在一定時(shí)空范圍內(nèi)的特定發(fā)展條件下，其主要由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、物流成本等因素決定的利潤(rùn)率確定，即企業(yè)利潤(rùn)率越高，其薪酬一般相對(duì)較高。據(jù)南開大學(xué)關(guān)永強(qiáng)博士對(duì)晚清民國(guó)以來保晉煤礦、新中工程公司、寰球鐵工廠、招商局和上海機(jī)器廠等數(shù)十家民族企業(yè)的年均利潤(rùn)率作出的統(tǒng)計(jì)估算顯示，北洋政府時(shí)期，民族工礦業(yè)的年均利潤(rùn)率基本維持在5%-25%之間，少數(shù)民族企業(yè)的利潤(rùn)率高達(dá)40%，亦有部分民族企業(yè)虧損或艱難維持。整體來看，其平均利潤(rùn)率在18%左右。北洋政府時(shí)期發(fā)展最快、投資興辦最多的紡織業(yè)，其平均利潤(rùn)率為16%。

相比之下，北洋政府時(shí)期的外資企業(yè)，規(guī)模巨大，且享有政治及稅收特權(quán)，總體經(jīng)營(yíng)狀況要好于民族企業(yè)。據(jù)南開大學(xué)關(guān)永強(qiáng)博士對(duì)近代52家外資企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，北洋政府時(shí)期，外資企業(yè)的年均利潤(rùn)率在23%左右，顯著優(yōu)于民族企業(yè)。

另一方面，北洋政府時(shí)期在華外企與民族企業(yè)員工的薪酬水平卻并無明顯差距。員工薪酬的高低雖與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和利潤(rùn)率直接相關(guān)，但也受勞動(dòng)力供求情況的影響。在北洋政府時(shí)期，因農(nóng)村擁有大量剩余勞動(dòng)力，且與中國(guó)以農(nóng)業(yè)為主的封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，新式企業(yè)數(shù)量有限且力量弱小，所需員工數(shù)量畢竟有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自晚清到20世紀(jì)30年代，民族企業(yè)員工工資上漲不到1倍，年均增幅不到1%，若考慮到物價(jià)上漲因素，民族企業(yè)員工工資幾乎沒有上漲。據(jù)1927年編制的“全國(guó)精工每月工錢表”顯示，北洋政府時(shí)期，一個(gè)熟練技術(shù)工人的月工資不過十幾元、二十幾元，約相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)教授的十幾分之一。

同期，外資企業(yè)的利潤(rùn)率雖然相對(duì)較高，但其員工薪酬水平幾乎與民族企業(yè)員工無異。如北洋政府時(shí)期，上海日資企業(yè)和英資企業(yè)的員工工資也僅為十幾元、二十幾元，甚至略低于民族企業(yè)，以致上海外資企業(yè)的勞資糾紛頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年到1927年，上海75%以上的勞資糾紛發(fā)生于外資企業(yè)。

北洋政府時(shí)期華企與外企薪酬差異的原因及借鑒

北洋政府時(shí)期，外資企業(yè)因擁有政治、稅收、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)而擁有高于民族企業(yè)的收益率。然而，除外企高層管理人員和工程技術(shù)人員外，其一般員工的薪酬水平與民族企業(yè)并無明顯差距，甚至其勞資糾紛要顯著高于民族企業(yè)。其原因值得深究，其借鑒價(jià)值也彌足珍貴。

第一，企業(yè)員工薪酬水平應(yīng)符合價(jià)值規(guī)律的基本要求。根據(jù)價(jià)值規(guī)律，任何商品都有價(jià)值，在市場(chǎng)供求關(guān)系影響下，其市場(chǎng)價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。顯然，企業(yè)員工的勞動(dòng)力屬于商品，其市場(chǎng)價(jià)格由其價(jià)值決定并受供求關(guān)系影響而上下波動(dòng)，其市場(chǎng)價(jià)格主要以薪酬的形式表現(xiàn)出來。北洋政府時(shí)期，無論民族企業(yè)還是在華外企，其員工薪酬水平必然要受到市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的影響。具體來說，北洋政府時(shí)期，國(guó)內(nèi)工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)已初步形成，為各類新式企業(yè)提供相對(duì)寬裕的市場(chǎng)空間。勞動(dòng)力市場(chǎng)上因農(nóng)村傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于加速解體的初期，有大量剩余勞動(dòng)力需向城市轉(zhuǎn)移，而此時(shí)新式企業(yè)數(shù)量畢竟有限，導(dǎo)致企業(yè)用工市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求處于供過于求的狀態(tài)，其薪酬即市場(chǎng)價(jià)格必然不會(huì)太高。薪酬低也正是在華外企和民族企業(yè)看重的投資條件之一。

第二，民族企業(yè)與外企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求雙方盡量壓低員工薪酬。北洋政府時(shí)期，在華外企與民族企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一直存在。此時(shí)，中國(guó)的工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)雖已形成，但在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情形下，市場(chǎng)規(guī)模畢竟有限，且主要集中于紡織、面粉、煙草等輕工業(yè)領(lǐng)域。在有限的市場(chǎng)容量下，其所容納的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能也畢竟有限。為此，在華外企與民族企業(yè)必須在一定的市場(chǎng)空間中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以盡量壓低生產(chǎn)成本，獲得市場(chǎng)空間。因此，雖然外企擁有政治和稅收等優(yōu)勢(shì)，但為獲得絕對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，仍需以壓低員工薪酬的方式獲得市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。更何況，在勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求的情形下，任何企業(yè)都無需考慮以增加薪酬的方式招攬員工。

第三，合理的薪酬機(jī)制應(yīng)基于正常的國(guó)家環(huán)境。顯然，北洋政府時(shí)期，在華外企利潤(rùn)率相對(duì)高于民族企業(yè)，而員工薪酬并無明顯差距的現(xiàn)象并不正常。究其原因，北洋政府時(shí)期特殊的政治環(huán)境和國(guó)內(nèi)局勢(shì)，使得在華外企享有政治及稅收特權(quán)，無法將其企業(yè)員工收益納入主權(quán)國(guó)家相應(yīng)制度的保障之下。如北洋政府時(shí)期，大量外資企業(yè)中的勞資糾紛大多以工人罷工的形式解決，而政府層面卻鮮有作為。北洋政府時(shí)期兩類企業(yè)收益率差別明顯而員工薪酬差異不大說明，在任何情形下，要保障企業(yè)員工的薪酬收益處于合理水平，都必須擁有一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家和強(qiáng)有力的政府作保障，將企業(yè)薪酬機(jī)制納入國(guó)家制度軌道。

（作者單位：南昌師范學(xué)院社科部）

【參考文獻(xiàn)】

①賀水金：《論近代上海外資企業(yè)的路徑選擇》，《史林》，2009年第3期。

②關(guān)永強(qiáng)：《近代中國(guó)的收入分配：一個(gè)定量的研究》，南開大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

③楊英法、劉吉霄：《勞動(dòng)價(jià)值論研究的新進(jìn)展綜述》，《高校社科信息》，2001年第5期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/宋揚(yáng)