法律保障令網(wǎng)約車“便民”“規(guī)范”兩不誤

宋瑞蘭

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展給傳統(tǒng)行業(yè)帶來了很大的沖擊。作為近幾年來在我國出現(xiàn)的新事物，網(wǎng)絡(luò)約租車在給人們生活帶來極大便利的同時，也逐漸暴露出一些運行發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題，迫切需要一套健全的法律法規(guī)對網(wǎng)約車的經(jīng)營和發(fā)展進行規(guī)范引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)約租車 法律法規(guī) 法律責(zé)任 【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A

網(wǎng)絡(luò)約租車是“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代涌現(xiàn)出的智能新型交通業(yè)態(tài)。它依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，通過整合供需信息，提供差異化、個性化的點對點的出行服務(wù)。移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺是網(wǎng)約車的媒介，消費者的差異化、個性化出行是其要實現(xiàn)的目的，中高端消費者是其主要服務(wù)對象，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟是其本質(zhì)。與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)不同，網(wǎng)約車服務(wù)更多地依賴于互聯(lián)網(wǎng)進行運作，這也給網(wǎng)約車服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定帶來了更大的挑戰(zhàn)。目前我國立法已經(jīng)明確網(wǎng)約車服務(wù)的合法性，但是在網(wǎng)約車市場的不斷發(fā)展和調(diào)試的過程中，也逐漸反映出相關(guān)法律法規(guī)存在的缺陷。如何建立健全更加完備的網(wǎng)約車法律服務(wù)體系，是我國網(wǎng)絡(luò)約租車快速發(fā)展的關(guān)鍵。

網(wǎng)約車發(fā)展態(tài)勢迅猛

網(wǎng)約車服務(wù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂兴嗖A的打車方式之一，它所具備的快速、高效率、低價等優(yōu)點使其在與傳統(tǒng)出租車行業(yè)競爭時處于有利地位?？陀^上看，隨著我國城市的飛速發(fā)展，人們的日常出行受阻較為嚴重。主要表現(xiàn)在上下班高峰期，尤其是在一些一線城市中，出行高峰期往往出現(xiàn)“打車難”的問題。公交車、地鐵、出租車等出行方式常?！叭藵M為患”，傳統(tǒng)的出行方式表現(xiàn)出“等車久”、“坐車擠”、“打車難”等問題，已經(jīng)不能滿足人們的出行需求。同時互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，也使其與市場經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系日漸緊密，其中較為成功的一個例子便是網(wǎng)絡(luò)購物。

網(wǎng)絡(luò)購物依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)專業(yè)的購物軟件，為經(jīng)營者和消費者搭建出一個穩(wěn)定、安全、快速、高效的購物平臺，網(wǎng)絡(luò)購物在短時間內(nèi)興起并不斷發(fā)展。網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生與網(wǎng)絡(luò)購物一樣，也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展是網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)生的前提條件。除了互聯(lián)網(wǎng)這一核心技術(shù)支持之外，市場客觀環(huán)境也是推動網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)生的重要因素。

網(wǎng)約車服務(wù)在產(chǎn)生之后得以迅速發(fā)展的重要原因，則要歸于其良好的用戶體驗。飽受出行困擾的人們第一次使用這種新奇的出行方式，能夠迅速地達到目的地，而且價格相對合理，對于消費者來說是一次良好的“消費體驗”。經(jīng)過網(wǎng)約車經(jīng)營公司的公關(guān)宣傳和消費者的討論傳播，這一新型的出行方式發(fā)展態(tài)勢迅猛。網(wǎng)約車服務(wù)極強的競爭力與其良好的用戶體驗是密切相關(guān)的。相對于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)來說，網(wǎng)約車服務(wù)為消費者提供了更多選擇，減少了消費者的等待時間，在價格上，網(wǎng)約車服務(wù)一般較之于傳統(tǒng)出租車更低。這些特點都是網(wǎng)約車服務(wù)的競爭優(yōu)勢。

目前我國網(wǎng)約車立法現(xiàn)狀及問題

自從網(wǎng)約車服務(wù)這一新型出行方式如火如荼地開展以來，交通部、工信部、公安部等部門一直緊密關(guān)注和有序指導(dǎo)這一市場服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。網(wǎng)約車服務(wù)在其經(jīng)營過程當(dāng)中，時常被報道出一些價格欺詐、司機不合法經(jīng)營甚至暴力違法犯罪的現(xiàn)象。因此，制定網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)的任務(wù)刻不容緩，其旨在維護消費者和網(wǎng)約車服務(wù)經(jīng)營者之間的公平交易、安全交易，維護社會和諧穩(wěn)定，優(yōu)化和促進出租車服務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級。任何一種法律不可能在制定之初即做到十全十美，網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)亦是如此。只有在不斷探索實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)，才能不斷健全網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)，以求日臻完備。

當(dāng)前網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)中存在的問題主要有：相關(guān)立法缺位，法規(guī)出臺遲滯。我國網(wǎng)約車服務(wù)經(jīng)過較長時間的“任性”發(fā)展，直到2015年10月，交通部才匆忙推出《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，而嚴格意義上的法律法規(guī)則是在2016年才制定出來。在網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)出現(xiàn)“空白”的這一時間段，網(wǎng)約車服務(wù)游走于“灰色邊緣”，類似打擦邊球。法規(guī)出臺速度的遲滯，使得網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)秩序較為混亂，引發(fā)了諸多安全問題，例如消費者權(quán)益受到侵害。雖然后來出臺了相關(guān)法律法規(guī)，在其實踐中發(fā)現(xiàn)，立法只是大體上具備了框架，網(wǎng)約車服務(wù)仍存在著一些為法律法規(guī)所忽視的方面。由于這些立法缺位問題，使得網(wǎng)約車服務(wù)的法律法規(guī)并未達到預(yù)期效果。

投訴機制施行不到位。投訴機制是監(jiān)督和鞭策網(wǎng)約車服務(wù)市場的重要舉措。目前網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)設(shè)置了相應(yīng)的消費者投訴機制，但其具體實施效果卻收效甚微。究其原因，是投訴機制相關(guān)法律流程還不夠完善。同時，網(wǎng)約車服務(wù)公司也并未公開對于違法違規(guī)駕駛員的處理程序和處理結(jié)果，以至投訴機制的具體施行并未得到貫徹落實。

健全網(wǎng)約車服務(wù)審批法律機制

對于網(wǎng)約車服務(wù)，相關(guān)主管部門應(yīng)該辯證地進行看待。目前網(wǎng)約車服務(wù)市場，主要是一些發(fā)展較為成熟、口碑較好的大型網(wǎng)約車服務(wù)公司占據(jù)了主導(dǎo)地位。在這種經(jīng)營模式下，網(wǎng)約車總體的運行效果是良好的，但也存在著消費者權(quán)益受到侵害的問題，甚至一些暴力違法犯罪的案件也時有發(fā)生。事后進行追責(zé)時，卻發(fā)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)約車駕駛員并不具備相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，使得追責(zé)工作陷入僵局。究其原因，仍是目前相關(guān)的網(wǎng)約車審批程序存在漏洞，使得一些不法分子有機可乘。

政府部門需要嚴格規(guī)定網(wǎng)約車服務(wù)平臺公司的經(jīng)營資格，同時建立一種“線上線下，聯(lián)合管理”的模式。網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員的直接管理單位是網(wǎng)約車服務(wù)平臺公司，但是對于駕駛員的審查仍是政府網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管工作的一個重點。我們看到，網(wǎng)約服務(wù)平臺公司存在著一些駕駛員資料審批不嚴格的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批工作存在著薄弱環(huán)節(jié)。

政府監(jiān)管部門一方面要對網(wǎng)約車服務(wù)平臺公司進行嚴格監(jiān)督，另一方面，更要對每一位網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員進行資料審查，將每一位駕駛員的資料整合在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中，并對其信息變動進行實時記錄，以確保每一位駕駛員資料的真實性、有效性，實現(xiàn)網(wǎng)約車監(jiān)管服務(wù)的透明度，杜絕違法犯罪問題的發(fā)生。

健全網(wǎng)約車服務(wù)投訴處理機制

消費者的消費體驗是促進網(wǎng)約車服務(wù)進步的重要因素。同理，根據(jù)消費者投訴的問題來對相關(guān)法律法規(guī)進行改進和完善也是十分合理且有效的。在網(wǎng)約車投訴機制建立之前，應(yīng)該鼓勵消費者對網(wǎng)約車服務(wù)進行評價，類似于網(wǎng)絡(luò)購物一樣，通過消費者的消費反饋能夠為相關(guān)法律法規(guī)的健全提供更加全面的參考。

相關(guān)部門應(yīng)該立足于消費者的反饋意見，對網(wǎng)約車服務(wù)法律進行修訂和健全。對于消費者投訴舉報的網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員，網(wǎng)約車服務(wù)平臺公司應(yīng)該對其經(jīng)營服務(wù)進行資料記錄，給以其相應(yīng)處罰，以鞭策網(wǎng)約車駕駛員自覺遵守法律法規(guī)。當(dāng)然，在服務(wù)投訴機制當(dāng)中，對于消費者評價的真實性也要進行細致考察，建立消費者信用評價等級是一個較好的衡量評價真實性的方法。

（作者單位：西北政法大學(xué)）

【注：本文系陜西省教育廳科研計劃項目“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的網(wǎng)絡(luò)約租車法律規(guī)制研究成果】

【參考文獻】

①張力：《共享經(jīng)濟特征、規(guī)制困境與出路》，《財經(jīng)法學(xué)》，2016年第5期。

②楊煉：《立法過程中的利益衡量研究》，北京：法律出版社，2010年。

③羅杰斯：《共享經(jīng)濟》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2014年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲