產(chǎn)城融合亟需加大公共服務(wù)的有效供給

張光進(jìn)++趙源

【摘要】有效的公共服務(wù)供給，是推動產(chǎn)城融合發(fā)展的先決條件。但目前我國公共服務(wù)供給仍存在空間失范、結(jié)構(gòu)失衡和時序失調(diào)等問題。因此，必須在公共服務(wù)供給空間、供給結(jié)構(gòu)和供給階段上作出合理的配置，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合中公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能提升相匹配。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)城融合 公共服務(wù) 供給 【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

產(chǎn)城融合是我國在面對城市發(fā)展空間拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雙重壓力下的一種新型發(fā)展模式。在產(chǎn)城融合發(fā)展中，完善的公共服務(wù)體系是重要支撐條件。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的有效性，對推動區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展具有決定性作用。

產(chǎn)城融合視角下我國公共服務(wù)需要滿足哪些“匹配”

在產(chǎn)城融合的視角下，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，應(yīng)滿足以下三個“匹配”。一是公共服務(wù)供給數(shù)量的匹配。作為產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域，不但應(yīng)具備生產(chǎn)性的功能、生活性的功能，還需要具備休閑娛樂、生態(tài)等方面的功能，這些功能在產(chǎn)城融合區(qū)域范圍內(nèi)必須協(xié)調(diào)，因此公共服務(wù)供給的數(shù)量必須實(shí)現(xiàn)匹配。

二是公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的匹配。隨著產(chǎn)城融合區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以及就業(yè)人群不斷多元化、消費(fèi)級別不斷提高，對公共服務(wù)的需求也將不斷調(diào)整。因此，公共服務(wù)的供給應(yīng)與產(chǎn)城融合區(qū)內(nèi)的各類結(jié)構(gòu)相吻合。

三是公共服務(wù)供給質(zhì)量的匹配。公共服務(wù)供給質(zhì)量的匹配，就是要使公共服務(wù)供給能夠保證生產(chǎn)生活等方面需求。

我國公共服務(wù)供給存在著空間上失范、結(jié)構(gòu)上失衡、時序上失調(diào)等問題

公共服務(wù)供給在空間上失范。在產(chǎn)城融合的演進(jìn)過程中，我國公共服務(wù)供給在空間上表現(xiàn)出一定的失范，從而導(dǎo)致了配置的“空勢”。這一點(diǎn)在我國的很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)中較為突出。不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于其區(qū)位交通和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化，在政府公共服務(wù)的供給方面也應(yīng)有差別化對待，合理配置的公共服務(wù)供給，才能為園區(qū)帶來合理的效益。但是，我國許多地方政府在產(chǎn)城融合方面并沒有做好充分的準(zhǔn)備，導(dǎo)致公共服務(wù)供給出現(xiàn)“空勢”。比如，一些地方政府先前并沒有充分了解老舊城區(qū)公共服務(wù)資源的儲備情況和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，刻板式地將產(chǎn)城融合理念用于當(dāng)?shù)貓@區(qū)，從而在產(chǎn)城融合推進(jìn)中造成了大量的“空城”現(xiàn)象。還有一些近郊型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然擁有得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢，但是一些地方政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和空間布局方面考慮不夠，對公共配套的投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)過度依賴中心城區(qū)，進(jìn)而造成了居民工作居住分割。造成了資源的過度浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)與城市功能的不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)無法合理配置。另外，還有一些政府在當(dāng)?shù)夭煌a(chǎn)業(yè)園區(qū)之間往往實(shí)行趨同化的公共服務(wù)供給，未充分考慮不同園區(qū)之間的差異化特征和相互聯(lián)動性，從而造成了公共服務(wù)的錯配，導(dǎo)致公共服務(wù)供求失衡。

公共服務(wù)供給在結(jié)構(gòu)上失衡。從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進(jìn)來看，改革開放初期大多都是農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等傳統(tǒng)型園區(qū)，而當(dāng)前已演化為以主導(dǎo)行業(yè)為特色的特色園區(qū)，也衍生出了諸如智慧城、大學(xué)城、健康城等現(xiàn)代化的特色城市。而在這些日益多元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之中，它們所需的公共服務(wù)供給和配置內(nèi)容也存在差別。一是在以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，由于園區(qū)發(fā)展的思維已固化，所以公共服務(wù)供給明顯缺乏新穎性，服務(wù)更新較為滯后，老舊的服務(wù)過剩，而新型的服務(wù)卻跟不上，即使供給了也不能有效配置。二是以特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)而發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營過程中，往往會出現(xiàn)因工作人員不了解園區(qū)基本情況，從而導(dǎo)致公共服務(wù)配置類型過于趨同。三是在一些新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，許多政府習(xí)慣于通過資本、技術(shù)、勞動力對稱配置來推進(jìn)產(chǎn)城融合，這就難免會造成某些公共服務(wù)的過度集聚，從而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

公共服務(wù)供給在時序上失調(diào)。產(chǎn)城融合是一個有時序性的動態(tài)化推進(jìn)過程。產(chǎn)業(yè)與城市在產(chǎn)城融合過程中本身也在發(fā)展，兩者之間的融合實(shí)際就是通過反復(fù)打破原有均衡而重構(gòu)新均衡。所以，公共服務(wù)的供給過程也應(yīng)該注重產(chǎn)城融合的時序性。第一，在起步階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往會處于“孤島”型發(fā)展，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本積累，所以公共服務(wù)常常只提供給小型的平臺或設(shè)施，而缺乏居住生活方面的公共服務(wù)，因而并沒有“城”的概念。第二，在快速發(fā)展階段，雖然產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能不斷豐富，生產(chǎn)性的公共服務(wù)供給明顯提高，但是生活性的公共服務(wù)也往往不能跟上，很多公共服務(wù)體系建設(shè)都是先上車再補(bǔ)票，這便造成產(chǎn)業(yè)與城市的分離。第三，在成熟階段，一些園區(qū)即便公共服務(wù)配套較為齊全，但也正因?yàn)閳@區(qū)成熟和功能復(fù)雜化，所以面臨著有效分配困難、高效利用乏力等問題。

在公共服務(wù)供給的空間層次上，應(yīng)注重空間資源要素的匹配性

現(xiàn)今，我國許多城市或功能區(qū)產(chǎn)城融合中的公共服務(wù)供給失范，已不僅僅局限在表面的功能不到位、勞動者職住分離等問題，更多的是在不同區(qū)位、不同空間層次上的公共服務(wù)配置失衡。因此，必須放到全局性的視野推進(jìn)產(chǎn)城融合，應(yīng)注重空間資源要素的匹配性，形成公共服務(wù)供給多元的空間形態(tài)。

第一，各地政府要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入研究產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)在產(chǎn)城融合過程中與周邊融合區(qū)域在自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套等方面合理配置和共享，確保公共服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量上合理配置，切不可機(jī)械式套用其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。第二，各個園區(qū)應(yīng)充分依托自身特色，根據(jù)離城中心的距離，量身配置公共服務(wù)。第三，園區(qū)內(nèi)部應(yīng)根據(jù)功能定位、消費(fèi)需求進(jìn)行差異化的公共服務(wù)供給，減少公共資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的效益最優(yōu)。

在公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)上，應(yīng)協(xié)調(diào)服務(wù)功能的差別化配置

我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)種類較多，有傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)園區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，不同園區(qū)對產(chǎn)城融合中的公共服務(wù)需求也存在差異。所以，在公共服務(wù)供給方面要根據(jù)園區(qū)的功能定位和社會環(huán)境等情況進(jìn)行服務(wù)類型的優(yōu)化配置，切不可一刀切。傳統(tǒng)型的園區(qū)功能更加單一化，而生產(chǎn)性服務(wù)配置較為完善，因此要注重各類生活性公共服務(wù)設(shè)施的配置，逐步消除產(chǎn)城分離。新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及特色產(chǎn)業(yè)園等由于都是相對新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前在公共服務(wù)配置上已經(jīng)重視各類服務(wù)要素投入，因此要根據(jù)園區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)的培育，差異化配置公共服務(wù)，避免園區(qū)內(nèi)不同功能享受的公共服務(wù)趨同。同時，要注重?cái)U(kuò)大技術(shù)和人力資本，提高生產(chǎn)和生活性公共服務(wù)供給的質(zhì)量。

在公共服務(wù)供給的時序性上，應(yīng)充分考慮產(chǎn)城融合的階段性

公共服務(wù)雖然是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐要素，但若利用不當(dāng)，有時可能成為產(chǎn)城融合的門檻性要素。所以，在公共服務(wù)供給上，要充分遵循產(chǎn)城融合的發(fā)展規(guī)律，服務(wù)于各園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展階段和未來需求，不能過分追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展而弱化城市功能，也不能過分追求公共服務(wù)的大規(guī)模、高能級供給，更不能不按照產(chǎn)城融合階段而盲目進(jìn)行趕超式供給。科學(xué)的途徑應(yīng)該是根據(jù)不同的產(chǎn)城融合階段，分時序供給和配置公共服務(wù)。如起步階段的園區(qū)，應(yīng)更加注重生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)提升來集聚人才。而對快速發(fā)展的園區(qū)，應(yīng)按照城市級別的公共服務(wù)進(jìn)行配置，強(qiáng)化教育、醫(yī)療等各方面服務(wù)供給，提升園區(qū)公共服務(wù)的多元性。

（作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①唐曉宏：《上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2014年第9期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲