關(guān)于江西省吉水縣盲道建設(shè)與使用狀況的調(diào)研報(bào)告

羅譚媛+周燁堃+周志勇+黃玉梅

一、調(diào)查結(jié)果

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)是全世界盲人最多的國(guó)家，在2010年中國(guó)盲人數(shù)量就已達(dá)824.8萬(wàn)，另外還有低視力者6727.4萬(wàn)，視力殘疾的總?cè)藬?shù)則是兩者的總和7551.2萬(wàn)。而在總?cè)丝?3萬(wàn)的吉水縣，有1408人已辦理盲人殘疾證，其中一級(jí)盲人為130人，低視力盲人為1278人，當(dāng)然還有一些并未登記的“隱性”盲人。然而，在我們的日常生活中幾乎未看到過(guò)盲人使用盲道出行，這個(gè)現(xiàn)狀引起了我們的關(guān)注。對(duì)此，我們進(jìn)行了四輪調(diào)研，包括使用了實(shí)地考察法、采訪調(diào)查法、對(duì)比實(shí)驗(yàn)法和問卷調(diào)查法。

1.實(shí)地考察法

考察地點(diǎn)是吉水縣城各公共場(chǎng)所及交通要道，考察時(shí)間為2016年6月8日。

考察結(jié)果如下：一是在人群密集的公共場(chǎng)所包括廣場(chǎng)、公園、步行街等，均未能發(fā)現(xiàn)充足的盲道，也就是說(shuō)未嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)交通安全法》的要求鋪設(shè)足夠多的盲道，還有在街道拐彎處，起點(diǎn)和終點(diǎn)均沒有提示盲道；二是部分盲道磚的鋪設(shè)較草率，盲道磚顏色暗淡，不顯眼；三是未確保盲道的連續(xù)性，有些盲道被電線桿、窨井蓋等固定性障礙物阻擋；四是出現(xiàn)了一些損壞的盲道，成為“斷頭路”，相關(guān)部門未及時(shí)修理；五是出現(xiàn)了盲道被車輛、店面、貨物等占用的現(xiàn)象。

2.采訪調(diào)查法

采訪對(duì)象包括吉水縣殘聯(lián)夏理事長(zhǎng)，吉安市道德模范、盲人工作者肖曉明，采訪時(shí)間是2016年7月25日。

采訪結(jié)果如下：通過(guò)采訪，我們發(fā)現(xiàn)，盲道建設(shè)的不完善，是導(dǎo)致盲人出行率極低的一個(gè)重要原因，因?yàn)椴话踩拿さ罉O易導(dǎo)致盲人的出行發(fā)生意外危險(xiǎn)，因此有些盲人將自己的活動(dòng)范圍限于工作地點(diǎn)與家庭周圍。當(dāng)然，還有另外一些原因，如社會(huì)關(guān)注盲人出行的意識(shí)淡薄，縣殘聯(lián)對(duì)外宣傳教育的經(jīng)費(fèi)不足等。

3.對(duì)比實(shí)驗(yàn)法

實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是模擬盲人使用盲道出行，實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)在吉水縣鑒湖公園，時(shí)間是2016年7月25日。

實(shí)驗(yàn)過(guò)程與結(jié)果如下：實(shí)驗(yàn)人員使用吉水縣殘聯(lián)提供的盲杖和眼罩，在鑒湖公園的盲道上進(jìn)行了盲道行走的模擬實(shí)驗(yàn)。吉水縣鑒湖公園的盲道鋪設(shè)情況比較理想，適合盲人行走，但由于實(shí)驗(yàn)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，也沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，整個(gè)體驗(yàn)過(guò)程顯得非常吃力，實(shí)驗(yàn)人員難以在盲道上順利行走。經(jīng)過(guò)本次實(shí)驗(yàn)，我們深感盲人出行很不容易，正常人對(duì)盲道相關(guān)知識(shí)的缺失極易導(dǎo)致誤傷盲人。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，盲人裝扮的體驗(yàn)者引起了旁邊過(guò)路市民的側(cè)目和不解，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了盲人出行率極低的事實(shí)以及市民對(duì)盲人出行的好奇。

4.問卷調(diào)查法

調(diào)查組擬定了《關(guān)于吉水縣城盲道建設(shè)及相關(guān)宣傳教育情況的調(diào)查問卷》，內(nèi)容如下：

您的職業(yè)是

（1）選擇題：

①您了解盲道嗎？A.了解 B.聽過(guò)但不了解 C.壓根沒聽過(guò)

②您是否聽別人說(shuō)起過(guò)盲道？A.聽過(guò) B.沒聽過(guò)

③您身邊有親屬和朋友需要使用盲道嗎？A.有 B.沒有

④您在出行的時(shí)候注意過(guò)盲道嗎？A.注意過(guò) B.沒注意過(guò)

⑤您認(rèn)為城市的盲道建設(shè)有必要嗎？A.有必要 B.沒必要 C.無(wú)所謂

（2）判斷題：

①橋梁上也需要盲道。（ ）

②盲道表面可以是三種圖案：圓點(diǎn)狀，縱向條狀，橫向條狀。（ ）

③可以用植草磚代替盲道。（ ）

④橡膠盲道磚最易使人摔傷。（ ）

⑤盲道的顏色宜為深灰色。（ ）

我們?cè)诩h城內(nèi)的主要街區(qū)發(fā)放了50份“關(guān)于吉水縣城盲道建設(shè)及相關(guān)宣傳教育情況的調(diào)查問卷”，發(fā)放的對(duì)象包括工人、交警、便利店店主、教師等，統(tǒng)計(jì)后的結(jié)果如下：

對(duì)于市民對(duì)盲道的了解狀況，“了解”的占60%，“聽過(guò)但不了解”的占32%，“壓根沒聽過(guò)”的占8%；對(duì)于問題“您是否聽別人說(shuō)起過(guò)盲道？”，“聽過(guò)”的占72%，“沒聽過(guò)”的占28%；對(duì)于盲道的需求情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有4%的被調(diào)查者的親屬或朋友需要使用盲道；在出行方面，有注意過(guò)盲道的占64%，沒有注意過(guò)盲道的占36%；至于市民對(duì)盲道建設(shè)的認(rèn)同度，認(rèn)為盲道建設(shè)“有必要”的占94%，認(rèn)為“沒必要”或“無(wú)所謂”的占6%。

另外，在調(diào)查問卷的后面還以判斷題的形式設(shè)置了5道盲道知識(shí)小測(cè)試，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該測(cè)試的及格率（對(duì)三道或三道以上）為80%，滿分率（五道全對(duì)）為4%。

綜合以上數(shù)據(jù)可知，市民的盲道意識(shí)還有待提高，市民對(duì)盲道的了解還有待加強(qiáng)。

二、原因分析

1.盲道建設(shè)因素

（1）缺少盲道。即便在一些人群密集的公共場(chǎng)所，如廣場(chǎng)、公園、步行街、人行天橋等，都沒有鋪設(shè)足夠多的盲道。（2）盲道鋪設(shè)不規(guī)范。有些盲道的鋪設(shè)，未完全符合《中華人民共和國(guó)交通安全法》的要求，如在街道拐彎處，起點(diǎn)和終點(diǎn)沒有提示盲道，部分盲道磚鋪設(shè)較草率等。（3）宣傳和管理工作不到位。一些市民并不了解盲道，導(dǎo)致車輛、店面攤點(diǎn)對(duì)盲道的占用現(xiàn)象較普遍。盲道的后期管理和日常維護(hù)不到位，電線桿、窨井蓋等建在盲道上破壞了盲道，一些已損壞的盲道也未得到及時(shí)補(bǔ)修，使得盲人出行受到制約。

2.社會(huì)環(huán)境因素

（1）盲人受到歧視。雖然社會(huì)在不斷進(jìn)步，但歧視盲人的現(xiàn)象仍少量存在。盲人群體的合法權(quán)益仍無(wú)法得到完全尊重。盲人自身的維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，不知道有哪些維權(quán)的途徑。盲人自我認(rèn)同感降低，與外界接觸減少，自我封閉程度加深，從而使盲道使用率低，使得市民們有了“盲道無(wú)用”的觀念，就更加不注意對(duì)于盲道的保護(hù)和避讓。（2）盲人缺乏相應(yīng)的支持，包括輿論引導(dǎo)、政策法規(guī)、教育、就業(yè)、硬件投入等，對(duì)于盲人社會(huì)生存技能的培訓(xùn)也較少。

三、對(duì)策建議

1.縣殘聯(lián)帶頭創(chuàng)立一個(gè)基金，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐款，用于盲道知識(shí)宣傳。在宣傳教育方面，可以用公益小廣告的形式來(lái)讓人們更好更快地了解盲道，可以在街道旁，廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置醒目標(biāo)語(yǔ)，在各處組織一些盲道知識(shí)的普及、宣傳活動(dòng)。還可以通過(guò)媒體加大社會(huì)宣傳力度，例如本調(diào)查組在先后在吉水教育網(wǎng)上發(fā)表4篇相關(guān)新聞稿，引發(fā)吉水縣教育局、吉水中學(xué)師生對(duì)盲人狀況的關(guān)注。

2.縣住建局要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)好相關(guān)國(guó)家政策要求，規(guī)劃建設(shè)好盲道。相關(guān)單位要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和驗(yàn)收，把好第一關(guān)，對(duì)于電線桿，窨井蓋，路燈等的建設(shè)位置要認(rèn)證審核，不要侵占、破壞盲道，這一點(diǎn)對(duì)于維護(hù)盲道是至關(guān)重要的。在維護(hù)方面，要對(duì)那些破碎的，無(wú)法發(fā)揮作用的損壞盲道及時(shí)更換維護(hù)，切實(shí)保障盲道的暢通。

3.城市綜合執(zhí)法大隊(duì)要把對(duì)盲道的維護(hù)納入到日常工作中去，保持盲道暢通。例如，城管可以讓占用盲道經(jīng)營(yíng)的商販移開，制止電動(dòng)車等車輛停在盲道上，開展盲道亂象的整治活動(dòng)，提醒市民該如何做。

四、結(jié)語(yǔ)

盲道作為保障殘疾人權(quán)益的重要設(shè)施，是一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中必不可少的一部分，也是一個(gè)城市文明程度的縮影。本項(xiàng)調(diào)研我們僅選取了江西省的吉水縣城來(lái)作為案例，但在全國(guó)的大小城市都或多或少地存在類似問題，我們不僅要看到其現(xiàn)狀，更應(yīng)該透徹地觀察到其中的深層次原因。（作者單位：江西省吉水中學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)道路交通安全法[S].全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2011.

[2]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，CBM中國(guó)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室.盲人定向行走訓(xùn)練指導(dǎo)師培訓(xùn)教材[M].華夏出版社，2008.