河長制 河長治

周神青

穿過一片平地，眼前就是整潔美麗的龍溪河。碧水緩緩流淌，河床寬闊通暢，兩岸植被伸向遠(yuǎn)方，潔凈的河面上倒映著行船人悠悠劃槳的身影。

2017年3月22日上午，剛到上班時間，梁平區(qū)明達(dá)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長廖啟樹便來到了龍溪河邊。

“每天上下班我都路過龍溪河，自從當(dāng)了河長，感覺就是不一樣。現(xiàn)在每次路過這條河，總要多看幾眼，看看有沒有什么問題?！绷螁鋸?016年下半年開始擔(dān)任河長，到現(xiàn)在已經(jīng)半年多了。

從承擔(dān)責(zé)任、組織管理、落實資金，到發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，再到擔(dān)任保潔員、管理員，廖啟樹對龍溪河的這一段已了如指掌。

像廖啟樹這樣的河長，在重慶還有很多。

截污入河

2016年9月，廖啟樹調(diào)任梁平縣（2016年12月撤縣設(shè)區(qū)）明達(dá)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。作為新任河長，他負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)包括龍溪河在內(nèi)的兩條河道的管理。

此前，作為梁平復(fù)平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，他曾主管水務(wù)多年。成為河長后，廖啟樹很快便適應(yīng)了新身份。

“管理河道并不是什么技術(shù)活，關(guān)鍵得上心。有這個責(zé)任后，肯定得去河道現(xiàn)場看看有多少任務(wù)，工作重點(diǎn)在哪里?！绷螁湔f。

廖啟樹用一周的時間摸清了所管轄的河道家底。隨后，他將關(guān)注點(diǎn)放在了龍溪河。

龍溪河被譽(yù)為梁平人的“母親河”。長期以來，由于污染嚴(yán)重，治理所需資金量巨大，導(dǎo)致治理難度較大。雖然在2015年開始進(jìn)行治理，但推進(jìn)效果不是很好。

了解情況后，每隔20多天，廖啟樹就要巡河，對河道的治理工作“挑刺”。小到一張紙片，大到圍擋縫隙，他都要一一檢查。

“現(xiàn)在，找問題越來越難了?！?017年3月22日上午，站在龍溪河邊，廖啟樹很有成就感地說：“找不到的時候，就沿河多走一會兒，可能就找到了。”

發(fā)現(xiàn)問題后，廖啟樹會將工作布置下去，并設(shè)定工作期限，“最長也就一個星期”。

這樣一來，壓力自然會傳導(dǎo)至鎮(zhèn)里主要負(fù)責(zé)河道治理的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任秦序曉身上。

至今，秦序曉仍對幾個月前截污入河的事記憶猶新。

2016年年底，由于沿岸一處排污口被堵，居民生活污水涌入雨水口，直接被沖進(jìn)河道。秦序曉曾想辦法簡單疏通過三次，但沒過幾天，排污口又被堵住。

這一次，作為河長的廖啟樹提出要求——限期一周，截污入河。

秦序曉一邊琢磨著如何抽走污水，一邊與社區(qū)工作人員及負(fù)責(zé)管線的市政部門溝通。前者能幫忙排查污水點(diǎn)，后者管轄的管線則可容納污水，便于抽出。

最后，秦序曉采用一種近乎極端的方式，在河道上橫架起管道，往另一條管線抽水。經(jīng)過一夜奮戰(zhàn)，排污口終于疏通。整個疏通截污工作，秦序曉只用了五天就按期完成。

“河長制實施以前，碰到疏通截污這種不太好解決的事，往往要協(xié)調(diào)很多部門，需要很長時間才能解決。”秦序曉感慨說，“現(xiàn)在，在河長的總體調(diào)配下，我們只需要和社區(qū)、市政進(jìn)行溝通，時間確實快多了?！?/p>

試點(diǎn)探索

長期以來，對河道的管理一直都不是一件容易的事，其“表象在水里，根源卻在岸上”。

“對河道的管理，往往以巡河路為界，靠河的一側(cè)歸水務(wù)部門管理，另一側(cè)則由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)?！敝貞c市水利局河道管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“以治理污水為例，我們同當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通是家常便飯?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“排查污水來源，需要轄區(qū)政府配合。溝通的時間成本是一回事，還可能會碰到當(dāng)?shù)卣龉げ怀隽?、推諉怠工的情況。所以，治理污水是一件很費(fèi)力的事?！?/p>

2014年年底，水利部在全國開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。榮昌縣（2015年5月撤縣設(shè)區(qū)）成為重慶市唯一的試點(diǎn)縣，隨即啟動實施河長制。

榮昌區(qū)水務(wù)局局長雷建回憶說：“對這項工作，領(lǐng)導(dǎo)很重視。在籌備一段時間后，伴隨河長制的推行，《榮昌區(qū)河道管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作實施方案》和《榮昌區(qū)河長制實施方案》先后出臺?！?/p>

按照方案，榮昌區(qū)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對全區(qū)17條主要河流設(shè)立了河長，17家相關(guān)職能部門作為區(qū)級責(zé)任單位，在人、財、物等方面予以充分保障，確保了各項工作有序、高效開展。

事實證明，試點(diǎn)成效不錯。2015年6月，河長制開始在重慶部分區(qū)縣試行。

“河長開始巡河，入河垃圾明顯減少?！?雷建說。

長壽區(qū)用河長制整治桃花河，開州區(qū)用河長制改良水生態(tài)、建設(shè)濱湖之城，合川區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔型小流域治理，也得益于河長制，還有巴南區(qū)、豐都縣……

這些區(qū)縣的河長走馬上任后，會定期巡河，并組織力量對河岸、河面、河底進(jìn)行清理，確保對管轄河流的管理。

這些河長對河流的管理，打破了原有水環(huán)境管理條塊分割的局面。

“以前水務(wù)部門獨(dú)自管理河流，河流出現(xiàn)問題，只能采取末端治理。但問題的根源在岸上，又得把問題還給屬地，所以，治理效果并不好。河長制就是要從根本上解決這一問題?！敝貞c市水利局河道管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

壓實責(zé)任

2017年春節(jié)過后，合川區(qū)二郎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張光榮又有了一個新的頭銜：河長。

作為鎮(zhèn)長，張光榮需要完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治亂拆違、大氣污染防治等多項工作，現(xiàn)在，又多了一項工作。

“以前根本沒操心這方面的事，因為跟我沒什么關(guān)系?，F(xiàn)在當(dāng)了河長，就得負(fù)這個責(zé)任?！睆埞鈽s說。

張光榮并不覺得河長是個技術(shù)活。他認(rèn)為，管理河流不是什么難事，重要的是理順管理機(jī)制。他說：“把這個管理鏈條捋順了，按照機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，有具體負(fù)責(zé)部門，此后花的精力并不需要太多?！?

這個捋順的過程，張光榮用了兩周時間。

“將具體責(zé)任落實到個人，鎮(zhèn)里的每個副職都要負(fù)責(zé)一條河流，并建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)?！睆埞鈽s說，“得把壓力自上而下傳導(dǎo)下去?！?/p>

河長制不是河長一個人單打獨(dú)斗，而是一整套有機(jī)構(gòu)成的工作機(jī)制。

對于這一機(jī)制，璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡金國很有感受。作為河長助理，他負(fù)責(zé)梅江河石院場河段的管理。

“我們幾個副鎮(zhèn)長，每個人都包著一個河段?？此泼總€人管理的河道少了，但管得更細(xì)了。原來只由一個主管領(lǐng)導(dǎo)管，現(xiàn)在變成幾個領(lǐng)導(dǎo)管，都對河長負(fù)責(zé)。”胡金國說。

遇到問題，需要聯(lián)合處置而一個副鎮(zhèn)長不能獨(dú)自解決時，則需鎮(zhèn)長出馬。 胡金國說，比如，清理垃圾不屬于他的分管職責(zé)，他把情況匯報給鎮(zhèn)長后，由其統(tǒng)一調(diào)配資金等資源進(jìn)行解決。

像平常工作需要考核一樣，這些問題的解決也需要進(jìn)行考核。于是，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)成為考核河長是否合格的“考官”。

“我們聘請了義務(wù)監(jiān)督員，對全域河段清漂、污染物排放等情況進(jìn)行監(jiān)督，每天會在設(shè)立的各河段長公示牌上進(jìn)行打分?！辫瞪絽^(qū)水務(wù)局局長王繼超表示。

“每個季度，區(qū)里會對各個鎮(zhèn)的流域治理情況進(jìn)行評估，得分較低的會被通報，得分倒數(shù)第一的，除被扣社會綜合管理分?jǐn)?shù)外，區(qū)里還會在該鎮(zhèn)召開治理推進(jìn)會，現(xiàn)場督辦?！绷浩絽^(qū)環(huán)保局副局長張釗說。

于是，圍繞考核結(jié)果及排名，河長們暗自展開了角力。

“誰都想當(dāng)?shù)谝?，排名靠后了說明工作沒做好，會有壓力。如果大家都重視這項工作，河流治理好了，環(huán)境也就慢慢好了?！币晃缓娱L表示。

未來可期

河長制的實施，極大地推進(jìn)了重慶河流的保護(hù)治理，全市河流環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

在先試先行的榮昌區(qū)，17條主要河流年平均水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類以上，富營養(yǎng)化指數(shù)由中度轉(zhuǎn)為輕度。在梁平區(qū)，龍溪河等河的水質(zhì)也由2011年的V類改善為2016年的豐水期III類、枯水期IV類，水質(zhì)得到明顯改善。

隨著河長制在一些區(qū)縣推行，全市河流水域面積逐漸擴(kuò)大、功能不斷增強(qiáng)，沿線地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。

重慶市水利局黨組書記、局長王愛祖評價說：“經(jīng)過近幾年的探索，重慶河長制的實踐，基本達(dá)到了河道環(huán)境治理的目的，具有顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，河長制是治理河流水系的一個有力抓手?！?/p>

這些探索不但有效地改變了轄區(qū)內(nèi)的河流面貌，也為我市全面推行河長制積累了豐富經(jīng)驗。

2017年3月16日，按照中央的決策部署，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《重慶市全面推行河長制實施方案》。

這一方案的出臺，標(biāo)志著河長制在全市全面推廣開來。

按照計劃，重慶將重點(diǎn)圍繞長江、嘉陵江、烏江等重要河流的“上下游、左右岸、干支流、進(jìn)出口、界內(nèi)外”等做好頂層設(shè)計，并分別在境內(nèi)所有的河流水庫設(shè)立河長。到今年6月底，重慶每一條河流、每一座水庫都將有管事的河長。

同時，重慶每個區(qū)縣都將組建河長制辦公室，探索建立有獎舉報機(jī)制，鼓勵群眾參與到河長制中來。

“我們將以河長制為起點(diǎn)，進(jìn)一步加大河流管理力度，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，切實保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，為重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的水安全保障?！蓖鯋圩姹硎尽?