貴州村落“過疏化”問題的成因、演變與對(duì)策

李航　袁婧

村落“過疏化”是任何一個(gè)進(jìn)入快速工業(yè)化與城市化階段的國家或地區(qū)都必然發(fā)生的社會(huì)問題，中國也不例外。在國家大力推動(dòng)反貧工作的背景之下，貴州依然是全國貧困人口最多、貧困范圍最廣和貧困程度最深的省份，其貧困問題的根源就在于那些分布廣泛、數(shù)量眾多的位于高原山區(qū)的“過疏化”村落。精準(zhǔn)扶貧是應(yīng)對(duì)村落“過疏化”問題的重要手段之一，除此以外，還應(yīng)采取綜合性措施以激活鄉(xiāng)村社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國在經(jīng)歷了近四十年的改革開放之后，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，人民的總體生活水平也得到了極大提高。2016年3月9日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任、國務(wù)院扶貧辦原主任范小建介紹說，我國的貧困人口從1978年的7.7億已經(jīng)減少到2015年的5575萬，[1]這樣一個(gè)反貧事業(yè)的成就如果沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做支撐是不可能取得的，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展則必然伴隨快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。進(jìn)一步講，兩個(gè)進(jìn)程也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，然而，工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展同時(shí)也引發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的變化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重迅速下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重迅速上升，我國已經(jīng)成為事實(shí)上的工業(yè)化國家。社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的變化則主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)和收入差距的變化。

改革開放以來，一方面，我國的農(nóng)業(yè)人口比重在迅速下降，城市化推動(dòng)人口由鄉(xiāng)村大量流向城市；另一方面，居民的收入水平也呈現(xiàn)逐步拉大的態(tài)勢，存在兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)。近年來逐漸引起各方廣泛關(guān)注的村落“過疏化”問題，就是在我國快速工業(yè)化和城市化的背景下發(fā)生的。

村落的“過疏化”及其在貴州的表現(xiàn)

“過疏化”的概念源于日本。20世紀(jì)60年代，日本的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化與城市化的飛速發(fā)展，在這樣的背景下日本出現(xiàn)了人口“由鄉(xiāng)村后進(jìn)地域向都市先進(jìn)發(fā)達(dá)地域快速流動(dòng)的趨向”，日本學(xué)者將之稱為村落的“過疏化”。[2]而村落“過疏化”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是村落人口的減少，留居鄉(xiāng)村人口的生活水平低下，生活信念也缺乏活力。

村落“過疏化”并不是日本的“專利”，它實(shí)際上是任何一個(gè)進(jìn)入快速工業(yè)化與城市化階段的國家或地區(qū)都必然發(fā)生的社會(huì)問題，中國也不例外。改革開放以來，人口與經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)束縛被逐漸打破，發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市集中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括城市和鄉(xiāng)村人口特別是后者向發(fā)達(dá)地區(qū)城市集中的趨勢都十分明顯。

貴州位于中國的西南地域，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)落后。改革開放以后人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的規(guī)模十分巨大，這些流出人口當(dāng)中鄉(xiāng)村人口又占據(jù)了絕大比例，加之貴州高原山地眾多的特殊地理環(huán)境，使得貴州的村落“過疏化”問題尤為凸顯，出現(xiàn)了人口數(shù)量稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、生活信念缺失的景象。在國家大力推動(dòng)反貧工作的背景之下，貴州依然是全國貧困人口最多、貧困范圍最廣和貧困程度最深的省份，其貧困問題的根源就在于那些分布廣泛、數(shù)量眾多的位于高原山區(qū)的“過疏化”村落。《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011-2020）》中，劃定了14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，并將其作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，其中武陵山區(qū)包括貴州的15個(gè)縣（市、區(qū)）、烏蒙山區(qū)包含貴州的10個(gè)縣（市、區(qū)）、滇桂黔石漠化區(qū)包含貴州的40個(gè)縣（市、區(qū)），貴州共有65縣（市、區(qū)）進(jìn)入新一輪的扶貧開發(fā)連片特困區(qū)。從《綱要》中可知，中央已從頂層設(shè)計(jì)上認(rèn)識(shí)到了村落“過疏化”問題的解決對(duì)于扶貧、減貧工作的有效推動(dòng)具有重要意義；如果換一個(gè)角度來重新審視《綱要》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)村落的“過疏化”問題在貴州更為突出，解決的難度也更大。

村落“過疏化”問題的發(fā)展演變過程

眾所周知，中國的改革開放進(jìn)程是從農(nóng)村開啟的。1978年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國廣大農(nóng)村地區(qū)的推行，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高和農(nóng)民收入快速增加的同時(shí)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也大量產(chǎn)生。為了解決剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，逐漸地，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，國家也給予了相應(yīng)的扶持政策，農(nóng)民在距離家鄉(xiāng)不太遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工就可解決自身的生計(jì)問題，這是中國改革開放之后村落走向“過疏化”的開始。貴州同樣經(jīng)歷了這樣的階段，全省主要地州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成為了各自下轄村寨人口的流向地，暫時(shí)解決了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。

隨著改革開放的深入，上世紀(jì)90年代初，城市的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸提上議事日程。因城市具有人口集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、集約效益高等特點(diǎn)，自然成為各個(gè)國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。城市的繁榮在某種程度上也可代表一個(gè)國家或地區(qū)的綜合競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高受到自然和技術(shù)發(fā)展條件的制約，無限地快速提高是不實(shí)際的，加之國家改革重心向城市的轉(zhuǎn)移，使得城市的發(fā)展快速提升，城市的物理邊界越擴(kuò)越大，城市的人口數(shù)量也越來越多，而城市的新增人口又多數(shù)來自鄉(xiāng)村。在城市經(jīng)濟(jì)體制改革的初始階段，貴州就開始了鄉(xiāng)村人口的大量流出，流出的人口部分集中在本省及周邊省份的中心城市，更多地還是流向了東南沿海等發(fā)達(dá)省份和地區(qū)。在此階段，貴州的村落“過疏化”問題開始加劇。

進(jìn)入新世紀(jì)，國家出臺(tái)了新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要進(jìn)一步地緊密聯(lián)系在一起。世紀(jì)初中央政府提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，盡管鄉(xiāng)村的面貌已發(fā)生了巨大的變化，但無法否認(rèn)的是鄉(xiāng)村持續(xù)走向凋敝的勢頭仍然沒有得到根本遏制。鄉(xiāng)村人口的大量外流，長期困擾鄉(xiāng)村社會(huì)的“三留守”問題即留守老人、留守婦女、留守兒童問題十分突出，鄉(xiāng)村在整體上看仍然沒有煥發(fā)其本該具有的活力。習(xí)近平同志在2013年11月最早提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，它是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?？梢娺@一概念最初就是針對(duì)鄉(xiāng)村扶貧而提出來的，盡管精準(zhǔn)扶貧概念的外延后來擴(kuò)展到城鄉(xiāng)的所有貧困對(duì)象，但其對(duì)象的主體仍然在鄉(xiāng)村。因此，我們認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧可以成為一種應(yīng)對(duì)村落“過疏化”問題的重要和有效的手段。

“過疏化”村落的激活與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

如果說精準(zhǔn)扶貧是應(yīng)對(duì)村落“過疏化”問題的重要手段，那么就要做到真正意義上的精準(zhǔn)扶貧，即將有限的人力與資源真正投入到鄉(xiāng)村的貧困對(duì)象身上，增強(qiáng)其自身抵御返貧的能力。與此同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧還不是激活“過疏化”村落的惟一手段，這是一個(gè)需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合性措施共同發(fā)揮作用的長期過程。

2013年，財(cái)政部將貴州列為全國七個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)省份之一，投入了很大的支持力度，同時(shí)也要求試點(diǎn)省份出臺(tái)配套措施、政策和資金支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：繼續(xù)抓好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地；建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護(hù)機(jī)制。貴州為此制訂了總投資1510.68億元，包括小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨在內(nèi)的六個(gè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃。[3]很明顯，從財(cái)政部到貴州省對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)出臺(tái)的各項(xiàng)措施更加傾向于對(duì)貴州“過疏化”村落的物質(zhì)“改造”，而對(duì)“過疏化”村落在精神文化層面的關(guān)照卻略顯不足，這也恰是未來村落“過疏化”問題應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)努力方向，比如可以在組織制度的建設(shè)、民間與少數(shù)民族文化的挖掘與保護(hù)、喚醒村民對(duì)自己家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感等方面加大工作的力度。最終從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面真正激活“過疏化”村落的活力，真正達(dá)到鄉(xiāng)村與城市的繁榮共處、美美與共。

有人說，工業(yè)化與城市化的過程就是鄉(xiāng)村走向消亡的過程。還有人說，鄉(xiāng)村可以在工業(yè)化與城市化發(fā)展的進(jìn)程中繼續(xù)保持繁榮，后一種觀點(diǎn)近年來得到了更多的認(rèn)同。作為人類史上最早的文明——鄉(xiāng)村文明，完全可以與進(jìn)入工業(yè)化和城市化階段逐漸崛起的文明——城市文明和諧共處，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這種協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展也將為人類提供更為多樣和理想的選擇，而不至于讓鄉(xiāng)村消亡或是僅僅留存在人們的記憶中。

參考文獻(xiàn)

[1]張爍.我國貧困人口從1978年到2015年減少7.1億[EB/OL].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2016-3-10.

[2][日]內(nèi)藤正中.過疏和新產(chǎn)都[M].今井書店，1968：29.

[3]王軍善.七省市重點(diǎn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[N].中國改革報(bào)，2013-1-8（9）.

作者簡介

李 航 遵義師范學(xué)院管理學(xué)院副教授、博士

袁 婧 遵義師范學(xué)院管理學(xué)院講師、碩士