砍掉85個處室，政府機關(guān)如何運轉(zhuǎn)

何勇++陸銘++馮雨

遼寧此次改革，為避免內(nèi)設(shè)機構(gòu)忙閑不均，重點加強專業(yè)處室，壓減了辦公室、人事、財務、信訪等處室，調(diào)整優(yōu)化處室400余個，占55個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量的50%。

2016年下半年以來，遼寧進行新一輪機構(gòu)改革，省政府55個部門一半以上的處室職能、編制調(diào)整，精簡處室85個、減少行政編制296人，其中，副處級以上領(lǐng)導職數(shù)192名。減少處室的絕對數(shù)量占10%左右，85個處室砍掉之后業(yè)務如何轉(zhuǎn)接？帶來哪些變化？

“再也過不了輕飄飄的日子了！省政府工作報告向全省老百姓承諾的各項任務，都直接分解到處室?！边|寧省政府某部門的一位處長感慨，現(xiàn)在真的是有權(quán)必有責。

2015年以來，遼寧深入推進“放管服”改革，40%左右的行政審批事項取消或下放，但有的省直部門未能適應這種改革：重事前輕事中、事后；大量處室職能未聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展等主業(yè)；權(quán)力和職責不匹配，職能交叉與缺位并存。此次改革，一大亮點是理順職責，壓實責任，強化督考。

4人以下不再設(shè)處室

李麗君原來是遼寧省工信委民爆處的調(diào)研員。從2016年初開始，她不再在省政府大院里辦公了，工作地點變?yōu)樾略O(shè)立的省政府政務服務大廳，所在的處室是省工信委審批處?！拔以趯徟翱诮蛹锿聛眍I(lǐng)件再回去辦理業(yè)務，辦好送回。企業(yè)辦件只需到窗口，不用來回跑?！?/p>

在2015年12月，遼寧省政府把省直部門的審批業(yè)務和相關(guān)人員都轉(zhuǎn)到政務服務大廳。然而，“身份”并未一步到位。2016年，和工信委一樣，有審批業(yè)務的38個省直部門都成立了行政審批處，業(yè)務量大的像工信、發(fā)改、工商等部門，專門成立行政審批處，業(yè)務量少的部門，指定一個處室，加掛審批處牌子。

一下子增加了十多個專門的“審批處”，省政府55個委辦局的處室總數(shù)量不但沒增加，反而大幅減少?！斑@些新成立的行政審批處，沒有一個是新增編制，全部是內(nèi)部調(diào)劑。”省編辦政府機構(gòu)編制處處長趙海峰說。

曾經(jīng)，遼寧確定了一些重點工作，新增了多個正廳級機構(gòu)，如遼河管理局、凌河管理局等，中央巡視組直接指出這個弊端。遼寧新一屆省委、省政府頂住各種阻力，終于完成機構(gòu)的初步消化。

此次改革，遼寧徹底走出了以往幾年“只要干活就添新機構(gòu)”的誤區(qū)。“比如成立能源局，這次就是在發(fā)改委加掛一個能源局牌子，對外可以獨立行文?！笔“l(fā)改委人事處處長王鈺說。

“原來，不少部門有3個人的處，一正一副一員，根本干不了太多事兒，就是安排干部、解決級別?！笔【庌k政府機構(gòu)編制處副處長楊陽說，“‘三定直接到處室，4人以下的處不允許設(shè)置，減少了大量處級領(lǐng)導職數(shù)。”

調(diào)整優(yōu)化處室400余個

“這是近年來，遼寧省機構(gòu)改革動作最大的一次。機構(gòu)少了、編制減了，目的是優(yōu)化職能、聚焦主業(yè)?！边|寧省編辦主任林國軍介紹。

此次改革，為避免內(nèi)設(shè)機構(gòu)忙閑不均，重點加強專業(yè)處室，壓減了辦公室、人事、財務、信訪等處室，調(diào)整優(yōu)化處室400余個，占55個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量的50%。按照“一件事由一個部門管理”和“確需多個部門管理、明確牽頭部門”的原則，調(diào)整理順了多項職責，明確職責分工或建立工作協(xié)調(diào)機制40余項。“調(diào)整職能、減少編制，相當于減權(quán)加擔子、拆廟挪菩薩?！壁w海峰說。

比如，省發(fā)改委改革前46個處，現(xiàn)在精簡為36個處。原來遼寧的縣域、服務業(yè)等規(guī)劃管理分屬農(nóng)委、服務業(yè)委，此次改革都歸到了發(fā)改委；援藏、援疆的對口支援處也從經(jīng)濟合作局劃歸到發(fā)改委，發(fā)改委實現(xiàn)了對全省經(jīng)濟社會大盤子更加全面詳實的規(guī)劃。發(fā)改委固定投資處屬于本輪改革加強的對象。固投處處長江永平介紹，處里頂格配到了8個人，原來是5個人。“除了管重大項目，還加強了宏觀管理和協(xié)調(diào)?！?/p>

在工信委裝備處處長張春?？磥恚@次機構(gòu)改革更加突出主業(yè)?！把b備制造業(yè)是遼寧的拳頭、特色，我們處原來6個人，這次增加到了8個編制。同時，把汽車處和船舶處合并，職能整合到裝備處，這樣職能就理得更順了?！?/p>

督查考核強化監(jiān)管服務

簡政放權(quán)后，一些部門監(jiān)管服務跟不上，“審批很迷戀，監(jiān)管很迷茫”。對此，遼寧在機構(gòu)改革中著重突出監(jiān)管服務職責，重點強化事中事后監(jiān)管職責，明確加強了市場主體信用監(jiān)管、涉企信息歸集公示、“雙隨機、一公開”、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等40多項事中事后監(jiān)管職責；強化公共服務職責，重點加強了基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作、對縣區(qū)及一線食品藥品安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務指導和培訓、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等職責，明確了養(yǎng)老保險基金籌集、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等職責。

在行政審批方面，積極推進部門審批向一個處室集中和審批處室向政務服務中心集中的“雙集中”工作，省政府38個部門成立了行政審批處，并全部入駐政務服務中心實行集中審批，實現(xiàn)“中心之外無審批”。

以前，安全生產(chǎn)是個足球，都想踢得遠遠的。此次改革，遼寧將軍工、建設(shè)、交通、國土等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責明確到工信委、住建廳、交通廳、國土資源廳等26個部門的職責中。

為了實現(xiàn)政府部門的督查考核合一，倒逼執(zhí)行力提高，遼寧把省政府績效管理工作領(lǐng)導小組辦公室由省人社廳改設(shè)在省政府辦公廳，與省政府督查室整合，把人社廳相關(guān)處室和15個編制一次性劃歸省政府督查室，加強了督查考核，保障了各項重點工作落到實處。

“雖然編制大量減少，但力量更集中了?！惫ば盼圃鞓I(yè)強省建設(shè)推進處處長馮文勝說，“現(xiàn)在重大事項任務分解落實，層層壓實責任。必須完成，壓力非常大?！?/p>

簡政放權(quán)或成經(jīng)濟解藥

本屆政府開門“第一件大事”是“簡政放權(quán)”，李克強總理在各種場合的發(fā)言也屢屢提及，要求政府進行自我革命。他說要“用減政府權(quán)力的‘痛換企業(yè)、群眾辦事的‘爽"，“簡政放權(quán)要從政府部門‘端菜變?yōu)槿嗣袢罕姟c菜"，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。

遼寧省在行政審批下放方面的工作也做得卓有成效。與此同時，為了防止簡政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，遼寧省政府拿出了“釜底抽薪”之策——實行清單管理。2014年底出臺了《遼寧省權(quán)責清單管理辦法》，2015年省、市、縣三級政府全部公布了權(quán)責清單。這些權(quán)責清單明確了各個部門權(quán)責事項，規(guī)范了各部門的權(quán)責。

東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大家應該都了解 ，即“國有經(jīng)濟占比高”和“重工業(yè)占比高”，這是當年的優(yōu)勢，也是如今的劣勢。2014年8月，國務院發(fā)文要求東北地區(qū)等老工業(yè)基地以簡政放權(quán)為突破口，促進各類市場主體迸發(fā)發(fā)展活力。

體制對于東北經(jīng)濟的影響有多大？簡政放權(quán)是解藥嗎？

舉一個幾年前的例子吧。錦州市養(yǎng)老綜合服務中心是省級養(yǎng)老示范工程，原計劃2014年5月動工，盡管領(lǐng)導高度重視，由民政局一位副局長重點協(xié)調(diào)審批，蓋了133個公章，經(jīng)過39個單位，到了2014年6月還是沒能夠?qū)徟聛怼?/p>

這就是當年的“蝸牛審批”。如今，打開遼寧省政務服務網(wǎng)，政府各部門的各項行政審批事項逐條可查，還可以直接在網(wǎng)上辦理審批事項。

變化的內(nèi)容，不只是被砍掉的機構(gòu)。

摘編自3月17日《人民日報》、3月18日《北京青年報》