中共黨史上三次凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的理論與實(shí)踐述論  

摘要：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎黨的生命和前途。追溯中共90多年歷史，其中有三次比較典型的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐——從古田會(huì)議的思想建黨到延安整風(fēng)的作風(fēng)興黨，再到十八大以來的制度治黨，從思想、作風(fēng)、制度三個(gè)層面從嚴(yán)管黨治黨，成為我們黨從嚴(yán)治黨史上的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，不僅為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了范本，也為我們進(jìn)一步全面從嚴(yán)管黨治黨，構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；思想建黨；作風(fēng)興黨；制度治黨

中圖分類號：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0059-05

基金項(xiàng)目：2016年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃馬克思主義理論與實(shí)踐專項(xiàng)研究課題“十八大以來廣州市構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)與啟示——基于權(quán)力制約與監(jiān)督視角的典型個(gè)案分析”（ 2016MZXQ05）階段性成果。

作者簡介：李金哲（1985-），男，湖南衡陽人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史博士生，研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體制與執(zhí)政方式。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎中國共產(chǎn)黨功能的發(fā)揮，關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗。改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨的“形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題”，[1]特別是權(quán)力腐敗問題嚴(yán)重，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，直接影響到黨的執(zhí)政地位。前事不忘，后事之師。追溯考察中國共產(chǎn)黨建黨90多年歷史，截取其中三次比較典型的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從中獲得一定的啟示，對進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不無裨益。

一、思想建黨：古田會(huì)議的偉大創(chuàng)舉

大革命失敗后，國民黨對共產(chǎn)黨進(jìn)行殘酷鎮(zhèn)壓，中共的活動(dòng)被迫從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地維持生存。此時(shí)，工人階級是共產(chǎn)黨主要依靠力量的經(jīng)典理論受到新的挑戰(zhàn)。由于黨開始立足農(nóng)村，不可能吸收那么多工人入黨，因此，如何領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命，如何在農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)馬克思主義政黨，成為黨面臨的新問題。一方面，大革命后一連串的失敗使得從中央到地方都彌漫著一股對革命形勢發(fā)展比較悲觀的情緒，大多數(shù)農(nóng)村革命根據(jù)地的建設(shè)也舉步維艱。另一方面，黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想的影響，則是中共面臨的更為根本的問題。當(dāng)時(shí)，我們的軍隊(duì)里面“大部分是從舊式軍隊(duì)脫胎出來的，而且是從失敗環(huán)境中拖出來的”，[2]65不可避免帶有濃厚的非無產(chǎn)階級思想。更為重要的在于，工人黨員在大革命之后就不占多數(shù)，中共五大時(shí)“工人成分占黨員總?cè)藬?shù)的508%”，但一年后的六大，“農(nóng)民占黨員總?cè)藬?shù)的766%”，“工人只占109 %”。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍也面臨類似問題，據(jù)1929年5月統(tǒng)計(jì)，紅四軍黨員中工人只“占234%”，農(nóng)民“占47%”，“黨員中農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的人占70%”。[3]188，289由于無產(chǎn)階級所占比重較小，黨內(nèi)出現(xiàn)了小農(nóng)、游民、小資產(chǎn)階級等非無產(chǎn)階級思想，其“種種不正確思想的來源，自然是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的成分所構(gòu)成的；但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對于這些不正確的思想缺乏一致的堅(jiān)決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育，也是使這些不正確思想存在和發(fā)展的重要原因”。[2]78因此，以毛澤東為代表的一批共產(chǎn)黨人開始探索如何在農(nóng)村環(huán)境中保持黨的工人階級性質(zhì)，于是有了在1929年12月古田會(huì)議——黨的歷史上一次重要的思想建黨會(huì)議。古田會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（以下簡稱《決議案》）蘊(yùn)含著豐富的思想建黨內(nèi)容。

1用馬克思列寧主義教育黨員，清除黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想。由于紅四軍黨員中非無產(chǎn)階級占到絕大多數(shù)比例，因此有了產(chǎn)生非無產(chǎn)階級思想的基礎(chǔ)，這些非無產(chǎn)階級思想嚴(yán)重削弱了黨的力量，甚至一定程度上影響到黨的性質(zhì)。古田會(huì)議通過的《決議案》，一是列舉并分析了黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想，包括單純軍事、極端民主化、非組織化、絕對平均主義、主觀主義、個(gè)人主義、流寇思想、盲動(dòng)主義殘余等八個(gè)方面的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”，[2]94并針對每一方面錯(cuò)誤思想提出了具體的解決方案。二是嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行培訓(xùn)教育。之前紅四軍入黨過于隨意化，“許多不夠黨員資格的也拉了進(jìn)來”，干部更是一概加入黨組織，“黨的質(zhì)量就弄得很差了”。同時(shí)，各級黨部工作“完全忘卻了教育同志一個(gè)任務(wù)”，各種黨組織的會(huì)議開得非常少。[2]89因此，《決議案》明確要嚴(yán)格黨員準(zhǔn)入，提出加入黨組織的“五個(gè)條件”，特別強(qiáng)調(diào)要審查新加入黨員的思想狀況，并要求各級黨組織“應(yīng)該有計(jì)劃地每月規(guī)定支部大會(huì)及小組會(huì)討論的材料，并規(guī)定會(huì)期，嚴(yán)密地督促開會(huì)”。[2]90-91三是明確提出要從思想上進(jìn)行馬列主義教育，徹底清除非無產(chǎn)階級思想。要從思想上建黨，就需要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，要“教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢的分析和階級勢力的估量，以代替主觀主義的分析和估量” 。[2]84-85正是通過這種從思想上革舊立新的方法確立了馬列主義思想在黨內(nèi)的指導(dǎo)地位，為革命成功提供了思想保證。

2進(jìn)一步明確將支部建在連上，為思想建黨有序進(jìn)行提供組織保障。思想建黨主要是做每一個(gè)黨員的工作，黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，只有從基層黨組織和黨員開始，才能真正實(shí)現(xiàn)思想建黨。大革命時(shí)期，葉挺獨(dú)立團(tuán)只在團(tuán)一級層面成立黨支部，黨組織的力量無法深入基層。因此，大革命失敗以后，紅軍經(jīng)常發(fā)生士兵脫逃事件，黨組織過于松散。在總結(jié)大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，毛澤東開始探索基層黨組織建設(shè)，在三灣改編時(shí)確立了將支部建在連上的基層黨組織建設(shè)原則，“各級部隊(duì)分別建立黨的組織：班排設(shè)小組，支部建立在連上，營、團(tuán)建立黨委?！盵4]157在《決議案》中進(jìn)一步明確“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”，[2]88確立了思想建黨的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，《決議案》針對黨內(nèi)青年提出要成立青年工作會(huì)議，其中“支隊(duì)委及支委則各設(shè)一個(gè)青年委員，在各級黨部的指導(dǎo)之下從事工作”，[2]93注重基層黨組織中青年黨員的思想建設(shè)。

3發(fā)揚(yáng)民主集中制，落實(shí)從思想上建黨。思想建黨涉及黨內(nèi)各個(gè)部門、各個(gè)層級和各項(xiàng)事務(wù)，需要全黨合力進(jìn)行。《決議案》依托民主集中制，從兩個(gè)方面落實(shí)從思想上建黨。一方面，反對家長制，充分發(fā)揮黨員積極參與思想建黨活動(dòng)。思想建黨不能用家長制的方式進(jìn)行，毛澤東堅(jiān)決反對家長制，認(rèn)為家長制就是“只有個(gè)人的命令，沒有集體的討論，只有上級委派，沒有群眾選舉”，[2]73并且指出紅四軍里不能有家長制?！稕Q議案》提出要“發(fā)動(dòng)地方黨對紅軍黨的批評和群眾政權(quán)機(jī)關(guān)對紅軍的批評”，黨的工作要通過支部大會(huì)、支部委、組聯(lián)席會(huì)、全軍支書以上活動(dòng)分子大會(huì)、政治討論會(huì)等各級會(huì)議進(jìn)行充分討論后方可形成決議，總之，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行?！盵2]80另一方面，反對非組織化、個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想，在集中的指導(dǎo)下進(jìn)行思想建黨。思想建黨不是用自由散漫的小資產(chǎn)階級思想建黨，而是用強(qiáng)調(diào)民主集中制的無產(chǎn)階級思想建黨?！稕Q議案》提出“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，[2]81在思想上杜絕極端民主化、非組織化、個(gè)人主義等思想，在開會(huì)期間要使參會(huì)人員盡量發(fā)表意見，一旦黨組織決議，就要堅(jiān)決執(zhí)行，一定要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”，[2]90維護(hù)黨組織的權(quán)威。

經(jīng)過古田會(huì)議，基本肅清了黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想，確立了馬克思列寧主義的指導(dǎo)思想地位，并建立了一批規(guī)章制度，鞏固了根據(jù)地政權(quán)，維護(hù)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。古田會(huì)議從八個(gè)大的方面系統(tǒng)論述思想建黨和政治建軍問題，不僅在思想上肅清了黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想，明確馬列主義思想的指導(dǎo)地位，而且還從實(shí)踐上全面提出思想建黨的做法，制定了相關(guān)規(guī)章制度，提出了行之有效的應(yīng)對辦法，將思想建黨落實(shí)到具體制度和行動(dòng)之中。同時(shí)，古田會(huì)議確立了思想建黨理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化建黨理論的一個(gè)飛躍，是馬克思主義中國化的一個(gè)重要成果。列寧認(rèn)識(shí)到“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”，針對工人的無法自發(fā)產(chǎn)生無產(chǎn)階級思想，進(jìn)一步提出無產(chǎn)階級思想的“灌輸論”，即無產(chǎn)階級的思想“只能從外面灌輸進(jìn)去”。[5]70，76由于中國共產(chǎn)黨與俄國共產(chǎn)黨的黨員構(gòu)成有著巨大不同，因此，中共需要在“灌輸論”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，找到一個(gè)符合馬克思主義的中國理論。毛澤東從井岡山建立革命根據(jù)地就開始探索思想建黨，通過古田會(huì)議，思想建黨理論已正式成為馬克思主義中國化進(jìn)程中的一個(gè)重要成果。

二、作風(fēng)興黨：延安整風(fēng)的卓越貢獻(xiàn)

土地革命時(shí)期，黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，但共產(chǎn)國際影響下的“左”傾教條主義占據(jù)著黨中央的統(tǒng)治地位。受王明“左”傾教條主義影響的臨時(shí)中央在1932年仍提出蘇區(qū)要多占領(lǐng)幾個(gè)中心城市使得革命首先在一省數(shù)省勝利。他們認(rèn)為“右傾機(jī)會(huì)主義仍然是目前革命的主要危險(xiǎn)”，因此，提出只有“最堅(jiān)決、無情的反對機(jī)會(huì)主義傾向的斗爭”，[6]450-453才能實(shí)現(xiàn)革命勝利。與此同時(shí)，黨內(nèi)正確的意見得不到重視，黨內(nèi)民主被壓制，正常的黨內(nèi)政治生活無法開展下去，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，直接導(dǎo)致了第五次反圍剿的失敗，從而被迫進(jìn)行長征。

1935年長征路上召開的遵義會(huì)議雖然排除了軍事上的“左”傾教條主義錯(cuò)誤，但并未來得及清理思想理論上的“左”傾教條主義。第二次國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，王明又從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端，公開散布“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾錯(cuò)誤主張，而這些錯(cuò)誤主張還得到黨內(nèi)一批人的贊同，“有些同志沒有把普遍真理的馬列主義與中國革命的具體實(shí)際聯(lián)系起來”，[7]正因?yàn)槿绱?，一場徹底清除主觀主義、宗派主義、黨八股等錯(cuò)誤思想的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。

1自上而下進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整風(fēng)，將作風(fēng)建設(shè)貫穿全黨?！罢L(fēng)運(yùn)動(dòng)是從黨中央一級的高級干部進(jìn)行馬克思主義理論的整風(fēng)學(xué)習(xí)”，[7]直至普通干部，全面清查教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、宗派主義、黨八股等錯(cuò)誤思想。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的第一步是從黨的高級干部開始肅清教條主義等不良作風(fēng)。1940年1月3日，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，要求“全黨干部學(xué)習(xí)和研究馬列主義理論及其在中國的具體運(yùn)用”。 [8]2271941年初，中共中央組織了黨的高級干部120余人的學(xué)習(xí)組，學(xué)習(xí)研讀馬列主義著作，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。1941年9月和1943年9月中共中央政治局兩次召開擴(kuò)大會(huì)議，從黨的高級干部進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在中央成立學(xué)習(xí)研究組，各地也相繼成立高級學(xué)習(xí)組，深入進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。第二步，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始從高層推向全黨，在全黨全面開展整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，深入到基層黨組織。1942年中共開始將整風(fēng)運(yùn)動(dòng)從高層推行到基層，中央層面成立了總學(xué)習(xí)委員會(huì)，“中央直屬機(jī)關(guān)、軍委系統(tǒng)、陜甘寧邊區(qū)系統(tǒng)、文委系統(tǒng)、中央黨校系統(tǒng)都分別成立了學(xué)習(xí)委員會(huì)分會(huì)，所屬各機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體又分別依據(jù)不同的職務(wù)和文化水平組成中心學(xué)習(xí)組、中級學(xué)習(xí)組和普通學(xué)習(xí)組?！盵9]從高層到基層全面進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，將馬列主義的普遍真理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，確保作風(fēng)建設(shè)能貫穿整個(gè)黨組織，使全黨形成新的優(yōu)良工作作風(fēng)。

2從理論到實(shí)踐逐步深化，從根本上轉(zhuǎn)變黨內(nèi)不良作風(fēng)，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的任務(wù)是“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng) ，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)” ，[10]812主要分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是解決中心任務(wù)，即反對主觀主義，整頓學(xué)風(fēng)。“學(xué)風(fēng)問題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題， 是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題， 是全黨同志的工作態(tài)度問題?！盵10]813中共從思想方法和工作態(tài)度上樹立新的工作作風(fēng)。第二階段是從理論到實(shí)踐，將整頓學(xué)風(fēng)的成果應(yīng)用到其他整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)用到黨性的實(shí)踐中?！罢L(fēng)前一階段注重學(xué)風(fēng)是正確的，但后一階段便應(yīng)注重黨風(fēng)。因?qū)W風(fēng)是思想方法問題，黨風(fēng)是實(shí)踐問題，只有在后一時(shí)期（今年下半年）注重黨風(fēng)，才能將思想方法應(yīng)用于黨性的實(shí)踐，克服黨性不純現(xiàn)象。”[11]444通過兩個(gè)階段的整頓，有輕有重，有先有后，全面清理了教條主義等不良風(fēng)氣，將作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到黨性鍛煉上，落實(shí)到黨員的實(shí)踐生活之中。

3運(yùn)用批評與自我批評手段，確立“懲前毖后，治病救人”目標(biāo)，形成良好的黨內(nèi)政治生活風(fēng)氣。土地革命時(shí)期黨中央錯(cuò)誤運(yùn)用“左”傾錯(cuò)誤到黨內(nèi)政治生活之中，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中黨中央提出批評和自我批評的正確處理黨內(nèi)斗爭的手段，“我們必須發(fā)展批評和自我批評，正確地進(jìn)行黨內(nèi)斗爭，來反對黨內(nèi)一切壞的現(xiàn)象，克服黨內(nèi)的分歧。”[12]160同時(shí)，中共明確黨內(nèi)斗爭的目的是“懲前毖后，治病救人”，對待黨內(nèi)犯有錯(cuò)誤的黨員，對之前的錯(cuò)誤“要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判”，以便將來工作更加有效，這種“揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的”，“不是為了把人整死”，而是為了治病救人。[10]827-828通過將黨內(nèi)批評與自我批評手段常態(tài)化，將實(shí)踐黨內(nèi)民主手段常態(tài)化，基本清理了黨內(nèi)主觀主義、宗派主義和黨八股作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)政治生態(tài)惡化局面，形成了團(tuán)結(jié)和諧的良好黨內(nèi)政治生態(tài)。

通過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，一方面，我們黨確立了區(qū)別于其他政黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，奠定了黨的“百年大計(jì)”。[11]444延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，中共用無產(chǎn)階級思想武裝全黨，在黨內(nèi)特別是在高級領(lǐng)導(dǎo)干部集體形成了一股新的工作作風(fēng)，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”。[10]1094新的三大優(yōu)良作風(fēng)從高級領(lǐng)導(dǎo)干部一直貫穿到普通黨員，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利提供了組織保障，為中共完成兩大歷史任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的精神條件。另一方面，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為毛澤東思想成為黨的指導(dǎo)思想奠定了基礎(chǔ)，成功實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次偉大飛躍，形成了堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。通過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，中共將馬列主義與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造了馬克思主義中國化的方法和途徑，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)小農(nóng)思想和小資產(chǎn)階級占主導(dǎo)地位的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級思想占主導(dǎo)地位的政黨，“對于全黨的思想提高、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，起了很大的作用”。 [13]285

三、制度治黨：十八以來的輝煌成就

延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)雖然使黨內(nèi)生活擺脫了教條主義、宗派主義和黨八股的束縛，黨的事業(yè)也由此走上了順利發(fā)展的道路，但隨著黨自身地位和所處環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的思想建黨和作風(fēng)興黨遇到了新的挑戰(zhàn)。尤其是“文革”十年浩劫造成了黨內(nèi)制度的破壞，黨內(nèi)政治生態(tài)極度惡化，給黨、國家和人民帶來嚴(yán)重的災(zāi)難。直到1978年十一屆三中全會(huì)開始全面糾正“文革”時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤，不僅重新確立了黨的思想路線、政治路線和組織路線，還逐步恢復(fù)了管黨治黨的基本制度，從制度上開始構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，取得了一定的成效。但隨著改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨的自身建設(shè)又面臨著新難題與考驗(yàn)。在新時(shí)期黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和 “四種危險(xiǎn)”中，最大的考驗(yàn)和危險(xiǎn)是執(zhí)政權(quán)力的腐敗。正如鄧小平所說的，由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，[14]380這些問題都交匯于黨身上，特別是以往多年經(jīng)濟(jì)的快速增長掩蓋了黨自身制度建設(shè)的滯后，使得黨內(nèi)政治生活逐漸變得不正常，甚至有的地方發(fā)生嚴(yán)重塌方式腐敗，造成黨內(nèi)政治生態(tài)極度惡化。十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)下再次進(jìn)行凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐，將思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，構(gòu)建了一套嚴(yán)密、嚴(yán)格、嚴(yán)緊的管黨治黨制度體系。

1從嚴(yán)管黨治黨，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合。十八大以來新一屆黨中央“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，充分認(rèn)識(shí)到“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。[15]一方面，提出在思想建黨方面，主要用馬列主義和中國特色社會(huì)主義理論進(jìn)行思想教育，“思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”。另一方面，要求思想教育要結(jié)合具體制度規(guī)定來進(jìn)行，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性”。制度治黨特別是“要搞好配套銜接”，“增強(qiáng)制度執(zhí)行力”，“堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”，最終“做到用制度管權(quán)管事管人” 。[15]十八大以來，中共用群眾路線教育實(shí)踐、三嚴(yán)三實(shí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)在思想上樹立紅線意識(shí)和底線思維，同時(shí)，制定黨規(guī)黨紀(jì)保證黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正?？傊枷虢h與制度治黨兩者不可偏廢，形成一種良性互動(dòng)，“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程” ，[15]形成思想建黨與制度治黨雙向融合的機(jī)制。

2從嚴(yán)立規(guī)立紀(jì)，完善黨規(guī)黨紀(jì)體系。一方面，從源頭上理順黨規(guī)黨紀(jì)制度，健全黨內(nèi)“立法法”。2013年中共全面修訂黨內(nèi)“立法法”，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定了相應(yīng)的備案備查制度《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，杜絕以往黨內(nèi)法規(guī)制定主題不明確、不規(guī)范甚至紅頭文件互相打架的現(xiàn)象，為今后出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)提供了嚴(yán)格的制定標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中央部署開展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，經(jīng)過兩年“對新中國成立到2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩選，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理，廢止了322件，宣布失效的有369件，這兩者一共占了587%，繼續(xù)有效的有487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改” ，[16]第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，明確中央書記處要定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告，正式建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度等，減少權(quán)力的灰色地帶，進(jìn)一步壓縮權(quán)力的“任性”空間，讓制度成為牢固制約權(quán)力的籠子。

另一方面，從嚴(yán)立規(guī)立紀(jì)，進(jìn)一步完善黨規(guī)黨紀(jì)體系及其實(shí)施細(xì)則。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在起草前廣泛征求意見，制定程序嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范。這兩個(gè)文件僅中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會(huì)議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作；文件起草組展開了8個(gè)月的專題調(diào)研，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議文件稿，之后，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見……據(jù)統(tǒng)計(jì)共提出1955條修改意見，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。[1]同時(shí)，十八大以來，黨中央進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等具體制度，涉及黨的各個(gè)方面，將黨規(guī)黨紀(jì)落到實(shí)處，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

3從嚴(yán)依規(guī)依紀(jì)，理順黨紀(jì)國法關(guān)系。一方面，明確國法高于黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國法?！包h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”[17]國法是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)代表全國人民意志制定的，具有最普遍的強(qiáng)制約束力。黨紀(jì)是全國黨代會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)代表全體黨員制定的，對全體黨員具有強(qiáng)制約束力。因此，從效力來看，國法的效力高于黨紀(jì)。雖然國家法律都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，但一旦成為正式的法律，黨也要在法律的規(guī)定下行使自己的權(quán)力，并且要帶頭守法執(zhí)法。同時(shí)，由于黨的性質(zhì)、黨的先進(jìn)性和純潔性要求，決定了黨紀(jì)對黨員實(shí)行更為嚴(yán)格的規(guī)定和要求。因此，國法高于黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。另一方面，有序銜接黨紀(jì)與國法，從嚴(yán)依規(guī)依紀(jì)。以往黨紀(jì)在如何處理與國法之間關(guān)系規(guī)定比較模糊，與國法沒有形成有效銜接，特別是以往的黨規(guī)黨紀(jì)與新形勢、新情況開始表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。因此，黨中央要求在黨委系統(tǒng)建立法律顧問制度，防止黨委系統(tǒng)的違法行為，并出臺(tái)了新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新修定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，刪除了原來應(yīng)由國法懲戒的相關(guān)規(guī)定，明確黨紀(jì)與國法的懲戒界限，黨紀(jì)不能取代國法，國法也不能代替黨紀(jì)。同時(shí)，新出臺(tái)的黨規(guī)黨紀(jì)增加了較國法而言更為嚴(yán)格、嚴(yán)密的規(guī)定，進(jìn)一步明確了紀(jì)律處分的類型、內(nèi)容以及幅度，大大降低了黨紀(jì)處分的自由裁量權(quán)，保證了黨紀(jì)的嚴(yán)格規(guī)范性，特別是同時(shí)觸犯黨紀(jì)和國法兩者的黨員，必須接受黨紀(jì)和國法的雙重懲戒。

4從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。第一，提高紀(jì)委的獨(dú)立性與權(quán)威性，建立健全執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十八大以來，新一屆黨中央優(yōu)化了紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在進(jìn)行貪腐案件的查處上，提出“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告”；在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，也要求“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，[18]有效發(fā)揮了紀(jì)委執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的作用。第二，建立健全紀(jì)監(jiān)部門巡視制度，完善執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的工作機(jī)制。黨的十八大以來，針對黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的現(xiàn)象，通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行總體規(guī)劃，從中央到地方全面改進(jìn)中央和省市區(qū)巡視制度，做到對中央各部委、地方、部門和企事業(yè)單位紀(jì)監(jiān)的全覆蓋。同時(shí)，中共針對黨內(nèi)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的實(shí)際狀況，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”工作機(jī)制，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)?！盵19]第三，綜合運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)督和普遍監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督手段，完善監(jiān)督體系。2016年中共相繼出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)開始，將黨內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督和普遍監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督進(jìn)行全面整合，涵蓋黨的中央組織監(jiān)督、黨委（黨組）監(jiān)督、黨的紀(jì)律委員會(huì)監(jiān)督、基層黨組織和黨員監(jiān)督，還整合黨外監(jiān)督，“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，[20]形成完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

十八大以來，新一屆黨中央在黨規(guī)黨紀(jì)制定規(guī)范、政治生活準(zhǔn)則、廉潔準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分、權(quán)責(zé)對等等方面新出臺(tái)或重新修定了一系列的黨規(guī)黨紀(jì)，特別是十八屆六中全會(huì)抓住黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將制度籠子緊緊扎牢，使權(quán)力不能任性，不敢任性，建立了不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，基本構(gòu)建了嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)緊的制度體系，為進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度根基。

結(jié)論與啟示

中國共產(chǎn)黨從建黨之初就開始注意到要從嚴(yán)治黨，90多年來也進(jìn)行了一系列凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐活動(dòng)。本文截取的三次具有典型意義的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐，并不是忽視其他時(shí)間段的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，也不是說每一次只僅對其中一個(gè)方面進(jìn)行管黨治黨，而是說這三次凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐一定程度上成為中共從嚴(yán)治黨歷史中的三個(gè)節(jié)點(diǎn)。其不僅為今后中共從嚴(yán)治黨提供新的基礎(chǔ)，成為進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的新起點(diǎn)，而且每一次的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐都是站在上一次凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)上的，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了新的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，因此也進(jìn)一步提升了和深化了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)。中共三次凈化黨內(nèi)政治生態(tài)分別主要從思想建黨、作風(fēng)興黨和制度治黨發(fā)力，其中思想建黨是靈魂，作風(fēng)興黨是關(guān)鍵，制度治黨是根本，三者不可偏廢，不能用其中一個(gè)代替另一個(gè)，更不能拋棄其中任何一個(gè)。綜合運(yùn)用三者進(jìn)行管黨治黨，不僅是我們黨管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對過往歷史教訓(xùn)反思的結(jié)果。思想建黨是靈魂，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！盵21]作風(fēng)興黨是關(guān)鍵，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵13]273繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國的重要法寶。制度治黨是根本，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[22]333堅(jiān)持將思想治黨、作風(fēng)興黨、制度治黨緊密結(jié)合，三者構(gòu)成一個(gè)比較完善的管黨治黨體系，為進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

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