基于“反腐鐵三角”理論的中、新、俄打擊腐敗之比較研究*

杜治洲

(北京航空航天大學(xué) 北京 海淀 100191)

基于“反腐鐵三角”理論的中、新、俄打擊腐敗之比較研究*

杜治洲

(北京航空航天大學(xué) 北京 海淀 100191)

“反腐鐵三角”理論認(rèn)為，反腐敗需要依靠廉政領(lǐng)導(dǎo)力、制度和科技三大要素。從“反腐鐵三角”理論來(lái)看，中國(guó)與新加坡、俄羅斯在打擊腐敗方面有一些共同點(diǎn)，也存在一些差異。

反腐鐵三角；廉政領(lǐng)導(dǎo)力；腐敗

“反腐鐵三角”理論可以對(duì)世界各國(guó)打擊腐敗的各類手段進(jìn)行分類和詮釋。世界上不同國(guó)家打擊腐敗的手段不盡相同，但總的來(lái)說(shuō)無(wú)外乎三大類：領(lǐng)導(dǎo)人以強(qiáng)大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)和推動(dòng)；建立有效的打擊腐敗的制度；充分利用科技力量打擊腐敗。然而，各國(guó)各地區(qū)在策略的具體運(yùn)用中仍存有差異，而這種差異是最值得我們研究和重視的。

在打擊腐敗的手段方面，筆者不僅將中國(guó)與廉潔度較高的新加坡在打擊腐敗方面的手段進(jìn)行對(duì)比研究，還與俄羅斯進(jìn)行對(duì)比研究。原因在于各個(gè)國(guó)家的反腐手段各有特色，而不只是研究廉潔度較高的國(guó)家的反腐手段才有價(jià)值，很多廉潔度不高的國(guó)家因其反腐手段適合國(guó)情而取得了良好的反腐敗進(jìn)展。新加坡在透明國(guó)際公布的清廉指數(shù)排行榜上一直位居前列，是國(guó)際公認(rèn)廉潔度很高的國(guó)家。俄羅斯則是近年來(lái)反腐取得較大進(jìn)展，清廉指數(shù)提高較快的國(guó)家。據(jù)透明國(guó)際網(wǎng)站公布的信息，俄羅斯的清廉指數(shù)排名從2010年的154位上升到119位，得分由2010年的2.1分上升到2015年的2.9分。(自2012年以后清廉指數(shù)按百分制計(jì)算，為了比較方便，筆者把得分除以十。)

一、“反腐鐵三角”理論的內(nèi)涵

筆者在長(zhǎng)期觀察反腐敗實(shí)踐和研究反腐敗理論過(guò)程中提出了“反腐鐵三角”理論。當(dāng)前盡管制度反腐受到高度重視，但效果并不十分理想，反腐敗制度的執(zhí)行力令人堪憂，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，原因在于制度建設(shè)缺乏科技保障和廉政領(lǐng)導(dǎo)力的推動(dòng)。制度建設(shè)是防治腐敗的基礎(chǔ)，但絕不是全部。要強(qiáng)化制度反腐，必須加強(qiáng)科技應(yīng)用和廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。國(guó)際上廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū)，不但有完善的懲治和預(yù)防腐敗制度，而且科技廣泛應(yīng)用于反腐敗領(lǐng)域，官員的廉政領(lǐng)導(dǎo)力也有出色的表現(xiàn)。具有廉政領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)者，率先垂范，發(fā)揮正向影響力，有效推動(dòng)制度建設(shè)和制度落實(shí)?？萍紤?yīng)用則可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的透明化和硬約束化，有效提升制度的執(zhí)行力。目前，科技反腐雖已廣受關(guān)注，但仍需深化。

制度、科技和廉政領(lǐng)導(dǎo)力，是反腐敗中發(fā)揮決定性作用的三種要素，共同構(gòu)成強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的“反腐鐵三角”。首先，制度必須科學(xué)、嚴(yán)密。制度是反腐的主體途徑，制度建設(shè)的好壞是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)反腐成效的重要客觀指標(biāo)；其次，科技必須先進(jìn)、適用。科技是反腐敗的重要工具，科技是否被廣泛應(yīng)用到反腐敗工作的各個(gè)方面，決定了制度執(zhí)行力的高低和反腐敗的科學(xué)化水平。第三，領(lǐng)導(dǎo)必須勤廉、能干。廉政領(lǐng)導(dǎo)力是廉政建設(shè)的旗幟，決定了廉政建設(shè)的方向和總體水平。唯有領(lǐng)導(dǎo)者具有較強(qiáng)的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，才能制定出正確的反腐敗戰(zhàn)略和策略，才能獲得反腐敗成效乃至反腐敗成功。制度、科技和廉政領(lǐng)導(dǎo)力之間的關(guān)系，可以用下圖表示。[1]

圖1：制度、科技、廉政領(lǐng)導(dǎo)力之間的關(guān)系

從圖1可以看出，作為反腐敗的核心三要素，制度、科技和廉政領(lǐng)導(dǎo)力之間有著十分密切的互動(dòng)關(guān)系：廉政領(lǐng)導(dǎo)力具有全局性、決定性的意義，影響著制度建設(shè)的水平以及科技應(yīng)用于反腐敗的廣度和深度?？萍紕t通過(guò)影響制度建設(shè)反作用于領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。

(一)領(lǐng)導(dǎo)力決定制度建設(shè)和科技反腐的方向和水平

馬克思曾針對(duì)資本主義生產(chǎn)活動(dòng)的管理領(lǐng)導(dǎo)的特性作了一般性概括：“凡是有許多人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過(guò)程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動(dòng)無(wú)關(guān)而與工場(chǎng)全部活動(dòng)有關(guān)的職能上。就像一個(gè)樂(lè)隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣?！盵2]毛澤東也曾強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要性：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！焙\濤也說(shuō)：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨不僅要有正確的政治路線，而且要有正確的組織路線，要有一大批高素質(zhì)的善于治黨治國(guó)治軍的領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵3]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需須自身硬”。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)就是榜樣，領(lǐng)導(dǎo)就是力量。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，在廉政建設(shè)中發(fā)揮著指揮棒的關(guān)鍵性作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力水平，決定了廉政制度建設(shè)的水準(zhǔn)，也決定了科技在廉政建設(shè)中的應(yīng)用的廣度和深度。領(lǐng)導(dǎo)者能力強(qiáng)、魄力大，就會(huì)朝著正確的方向，瞄準(zhǔn)既定的目標(biāo)，“甩開(kāi)膀子”，大力推進(jìn)廉政制度的改革創(chuàng)新，不斷完善深化廉政制度，就會(huì)全力推進(jìn)科技在反腐倡廉工作中的應(yīng)用。領(lǐng)導(dǎo)者能力強(qiáng)，就能夠“踏石留印”、“抓鐵有痕”地落實(shí)反腐倡廉的制度建設(shè)和科技應(yīng)用。

(二)制度建設(shè)影響領(lǐng)導(dǎo)力水平

制度與領(lǐng)導(dǎo)力之間有著十分密切的相互作用關(guān)系。一方面，領(lǐng)導(dǎo)力決定了制度建設(shè)的方向和水平；另一方面，制度建設(shè)的成效又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力有著重要的提升作用。完善的廉政制度，會(huì)減少領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，提升公信力。因此，制度不僅可以保護(hù)干部，還可以提升干部的魅力、領(lǐng)導(dǎo)力。許多官員落馬后都感嘆：就是制度不健全，導(dǎo)致其貪欲得不到約束，最后走向腐敗。他們最終徹底喪失了廉政領(lǐng)導(dǎo)力。改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)被嚴(yán)懲的省部級(jí)高官江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清落馬后說(shuō)：“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！痹綎|省泰安市委書記胡建學(xué)也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)人能管了?！边@些案例告訴我們，制度建設(shè)的好壞會(huì)極大地影響領(lǐng)導(dǎo)力水平。要提高領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，就必須變“關(guān)貓的牛欄”為“制度的鐵籠”。值得指出的是，這里的制度不僅包括預(yù)防腐敗的制度，還包括懲治腐敗的制度。

(三)科技決定制度執(zhí)行力

制度執(zhí)行力是制度的生命。廉政制度執(zhí)行力的提升，除了依靠領(lǐng)導(dǎo)者的模范引領(lǐng)作用之外，科技應(yīng)用是一個(gè)極其重要的途徑。科技可以從以下兩個(gè)方面提升制度執(zhí)行力：一方面，科技應(yīng)用使得廉政制度執(zhí)行規(guī)范化?，F(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，就是用“無(wú)情的電腦”代替“有情的人腦”，這使得制度執(zhí)行過(guò)程中權(quán)力干預(yù)的因素大大減少，有效地減少了制度執(zhí)行的偏差和走樣；另一方面，科技應(yīng)用使得廉政制度執(zhí)行過(guò)程透明化。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不公開(kāi)，是腐敗產(chǎn)生的重要原因?！鞍迪洳僮鳌笔沟昧贫葓?zhí)行力大打折扣。信息技術(shù)等現(xiàn)代科技的應(yīng)用使得廉政制度執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)化、透明化，從而在很大程度上遏制了腐敗的發(fā)生。

具體到打擊腐敗方面，“反腐鐵三角”理論同樣具有很強(qiáng)的解釋力。首先，打擊腐敗需要領(lǐng)導(dǎo)人具有很高的懲腐意愿，需要強(qiáng)大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。其次，打擊腐敗也需要建立嚴(yán)密的制度，保證懲治腐敗的法律規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)人的反腐意志得以有效執(zhí)行。第三，打擊腐敗也離不開(kāi)先進(jìn)科技的應(yīng)用，以提升腐敗懲治制度的執(zhí)行力。

二、中國(guó)與新、俄打擊腐敗手段的相同點(diǎn)

(一)高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)語(yǔ)言表明打擊腐敗的決心

作為廉政領(lǐng)導(dǎo)力的核心元素之一的政治領(lǐng)導(dǎo)人的反腐意愿和決心，在反腐工作中占據(jù)極其重要的地位。在各國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)中首要的一條就是領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。[4]新加坡、俄羅斯和中國(guó)在打擊腐敗方面的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，最明顯的共同點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)發(fā)表嚴(yán)懲腐敗的言論表明打擊腐敗的決心。

在打擊腐敗方面，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的反腐宣言使人印象深刻。人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，如果執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人本身不具備強(qiáng)有力的道德權(quán)威和個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力，是不可能真正搞好反腐敗的。李光耀說(shuō)：“反貪是一場(chǎng)永久的戰(zhàn)斗，但是只要核心領(lǐng)導(dǎo)層能保持清廉，任何墮落現(xiàn)象還是可以受到控制，門戶也會(huì)清理干凈?！盵5]現(xiàn)任總理李顯龍也特別重視領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用和反腐意志，他說(shuō)：“如果核心人物腐敗，不管你有任何條例，都無(wú)濟(jì)于事?！鳖I(lǐng)導(dǎo)人打擊腐敗的鏗鏘之語(yǔ)對(duì)腐敗分子起到了巨大的震懾作用。

俄羅斯總統(tǒng)普京多次表示，不管官員職位多高，只要存在腐敗問(wèn)題就必須依法懲處。他強(qiáng)調(diào)：“反腐敗斗爭(zhēng)中不應(yīng)該存在‘碰不得’的人”，“沒(méi)有不能觸碰的領(lǐng)域。”俄總統(tǒng)辦公廳主任伊萬(wàn)諾夫則強(qiáng)調(diào)，在俄羅斯的反腐敗斗爭(zhēng)中官員是沒(méi)有“不可觸碰”的。

十八大以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各個(gè)不同場(chǎng)合發(fā)表了堅(jiān)決打擊腐敗的講話。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！绷?xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出：“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。”

(二)高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)以身示范和懲治高官顯示廉政領(lǐng)導(dǎo)力

在打擊腐敗方面，三國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)都做到了以上率下，以身作則，并以極大的力度打擊貪腐高官。李光耀始終鐵腕反腐，對(duì)貪污違法官員決不姑息遷就。20世紀(jì)60年代到80年代，新加坡有數(shù)名部長(zhǎng)先后涉及貪污，不論其貢獻(xiàn)多大、與李光耀私交多深，無(wú)一例外都受到法律的嚴(yán)懲。

面對(duì)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，俄羅斯總統(tǒng)和總理帶頭公布了自己的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，此后有許多官員因?yàn)檫`反官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定被免職或受到其他形式的處理。近年來(lái)，俄羅斯有不同級(jí)別的貪官紛紛落馬。2012年普京總統(tǒng)重掌政權(quán)，剛一上任就將“反腐敗”確定為他第三任期的第一份國(guó)情咨文的主題，并由此拉開(kāi)了新一輪高壓反腐的序幕。2012年11月，因?yàn)閲?guó)防服務(wù)公司(隸屬于國(guó)防部)侵吞國(guó)有資產(chǎn)30億盧布(當(dāng)時(shí)約合9000萬(wàn)美元)，時(shí)任俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫被解職，他成為俄羅斯20多年來(lái)首位因貪腐落馬的在職部長(zhǎng)。被解職的還有俄武裝力量總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫和國(guó)防部?jī)擅辈块L(zhǎng)。2015年9月，因涉嫌組織一個(gè)犯罪集團(tuán)并竊取大量共和國(guó)財(cái)產(chǎn)，俄聯(lián)邦科米共和國(guó)總統(tǒng)蓋澤爾被逮捕。[6]俄羅斯內(nèi)務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年以受賄罪立案調(diào)查的案件為9800件，而2013年則增長(zhǎng)到了11500件。[7]

黨的十八大之后，中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體也展示了強(qiáng)大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)總書記與媒體見(jiàn)面時(shí)提出“打鐵還需自身硬”，赴深圳視察住普通套房，到阜平考察用“四菜一湯”。七位中央政治局常委開(kāi)歷史先河，公布家庭成員狀況。中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，輕車簡(jiǎn)從，率先垂范，撲面而來(lái)的是強(qiáng)大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。十八大以來(lái)，中央重拳出擊，約兩百位省、部、軍級(jí)貪官落馬，其中包括周永康、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等副國(guó)級(jí)以上高官，懲腐力度可見(jiàn)一斑。

(三)重視制度以及執(zhí)行制度的機(jī)構(gòu)的建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)人的廉政領(lǐng)導(dǎo)力在打擊腐敗過(guò)程中具有十分重要的作用，但并不是說(shuō)僅僅依靠意志和決心就夠了，還必須建立能使領(lǐng)導(dǎo)人的反腐意志和反腐能力轉(zhuǎn)化為反腐效果的制度。這方面，新加坡和俄羅斯都有其特殊的做法。

新加坡建立了相對(duì)完善的打擊腐敗的法律制度，制定了諸如《反貪污法》、《沒(méi)收貪污所得利益法》、《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》等一系列法律法規(guī)，明確了對(duì)公務(wù)員貪污腐敗行為的具體懲戒措施。任何公務(wù)員一旦涉嫌貪污罪都將被嚴(yán)厲處罰，如果被法庭定罪，就將失去公職、養(yǎng)老金和其他利益。此外，建立具有獨(dú)立性、權(quán)威性的反腐敗機(jī)構(gòu)也是新加坡反腐敗取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。1952年，新加坡建立了有效的反腐敗機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局。貪污調(diào)查局是新加坡專司腐敗調(diào)查的機(jī)構(gòu)，直屬總理辦公室，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局不受任何機(jī)構(gòu)與個(gè)人的干涉，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。特別值得一提的是，《反貪污法》賦予貪污調(diào)查局在調(diào)查取證、逮捕搜查、檢查扣押等方面特別廣泛的權(quán)力，這大大提高了貪污調(diào)查局的工作效率。

俄羅斯也通過(guò)了一系列反腐敗法律，尤其是懲治腐敗的法律。2010年4月13日，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略》，將反腐上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。2013年4月24日通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于禁止國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》等。2014年4月13日簽署的《2014——2015 年俄羅斯聯(lián)邦反腐國(guó)家計(jì)劃》，將住房和教育領(lǐng)域的反腐敗提上了工作日程。這些反腐敗法律和制度的出臺(tái)，為打擊腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。普京第三次上任以前，俄羅斯監(jiān)督局、國(guó)家法制局、內(nèi)政局等反腐敗機(jī)構(gòu)各管一攤，互相掣肘。為了改變這些機(jī)構(gòu)間反腐職責(zé)邊界模糊不清的狀況，提高反腐敗的效率，普京果斷下令成立“總統(tǒng)反腐事務(wù)局”，該局直屬總統(tǒng)辦公廳?！翱偨y(tǒng)反腐事務(wù)局”的主要任務(wù)，就是確?？偨y(tǒng)反腐政策的落實(shí)，監(jiān)督反腐敗法律法規(guī)的執(zhí)行，以及保障相關(guān)反腐機(jī)關(guān)之間的協(xié)同運(yùn)作，同時(shí)還為總統(tǒng)提供具有專業(yè)性的反腐敗政策建議?？梢哉f(shuō)，“總統(tǒng)反腐事務(wù)局”的組建，是俄羅斯反腐敗法律制度得以有效執(zhí)行的重要保障。

十八大以來(lái)，中共中央修訂了多部黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員干部的個(gè)人行為和用權(quán)行為提出了極為嚴(yán)格的要求。此外，為了提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能......推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。還具體提出了提升紀(jì)委獨(dú)立性的“雙報(bào)告，兩為主”的制度。2014年6月30日中共中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，則是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的具體化，開(kāi)啟了一盤推動(dòng)紀(jì)檢體制改革的大棋局。

(四)重視運(yùn)用科技打擊腐敗

中、新、俄三國(guó)在反腐敗工作中都比較重視科技的運(yùn)用。新加坡許多公職人員從小就接受政府和學(xué)校的心理測(cè)驗(yàn)和各類考試，積累了一套貫穿生命周期的數(shù)據(jù)。依靠這些數(shù)據(jù)，政府就可以追蹤每個(gè)人的求學(xué)和從政經(jīng)歷，預(yù)測(cè)其貪腐概率。新加坡設(shè)有合法賭場(chǎng)，公務(wù)員如果每月進(jìn)出賭場(chǎng)超過(guò)一定次數(shù)，就必須向上級(jí)申報(bào)。事實(shí)上，進(jìn)入賭場(chǎng)前公務(wù)員必須提供身份證明，因此進(jìn)入賭場(chǎng)的次數(shù)的信息是會(huì)被記錄的。[8]新加坡政府使用大數(shù)據(jù)和電子系統(tǒng)，來(lái)發(fā)現(xiàn)腐敗的蛛絲馬跡。[9]此外，貪污調(diào)查局還使用先進(jìn)的偵查技術(shù)以快速高效地查處腐敗線索。

俄羅斯則是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)信息公開(kāi)和透明，發(fā)現(xiàn)官員腐敗跡象。公民可以通過(guò)“俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)”了解政府提供的各種服務(wù)以及取得服務(wù)的途徑。電子政務(wù)的推行，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為，為打擊腐敗提供了條件。

中國(guó)也非常重視科技在打擊腐敗中的應(yīng)用。一是各類電子監(jiān)察系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，使得腐敗痕跡得以保留，為打擊腐敗提供了證據(jù)；二是中央及地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重視通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集民眾掌握的腐敗線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的舉報(bào)網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等都成為了民眾反映腐敗現(xiàn)象的重要渠道，在打擊腐敗中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、中國(guó)與新、俄打擊腐敗手段的差異

(一)廉政領(lǐng)導(dǎo)力上率先垂范的側(cè)重點(diǎn)不同

在高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)語(yǔ)言表現(xiàn)反腐意志和決心方面，中國(guó)與新加坡、俄羅斯基本沒(méi)有差別，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人打擊腐敗的表態(tài)都擲地有聲、振聾發(fā)聵，都表現(xiàn)了對(duì)腐敗的零容忍，只是用詞略有差別。在打擊高官腐敗的行動(dòng)上，三個(gè)國(guó)家也都基本無(wú)差異，被處理的高官的級(jí)別都非常高，影響都非常大。不同的只是三國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)以身作則方面各有側(cè)重。

新加坡領(lǐng)導(dǎo)人以超出必要的標(biāo)準(zhǔn)要求自己廉潔奉公，做出榜樣。總理李光耀放棄了公車使用權(quán)等職務(wù)消費(fèi)，汽油費(fèi)、維修費(fèi)、洗車費(fèi)等費(fèi)用全部是自己掏腰包，他還自嘲自己是“世界上最窮的總理”。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人更多通過(guò)財(cái)產(chǎn)公示的形式做出表率?？偨y(tǒng)普京甚至說(shuō)過(guò)這樣的狠話：“誰(shuí)不愿公示財(cái)產(chǎn),就一定是貪官！一個(gè)是禽獸不如的東西！一個(gè)執(zhí)政為民的政府,沒(méi)有任何理由不公示自己的財(cái)產(chǎn)?！逼站┩ㄟ^(guò)公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)贏得了廉政公信力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則更多地通過(guò)公開(kāi)自己家庭成員情況和簡(jiǎn)化行政程序，做出廉潔自律的表率。中央政治局常委史無(wú)前例地公開(kāi)了自己家庭成員狀況，并且?guī)ь^精簡(jiǎn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。

(二)打擊腐敗所依賴的制度類型不同

法制越健全的國(guó)家，法律在這個(gè)國(guó)家反腐敗中發(fā)揮的作用就越大。中國(guó)、俄羅斯和新加坡在打擊腐敗方面所依賴的制度類型不盡相同。新加坡主要通過(guò)嚴(yán)厲的法律制度和高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)打擊腐敗，法治是新加坡打擊腐敗問(wèn)題上的突出特點(diǎn)。俄羅斯將懲治腐敗的法律制度建設(shè)和國(guó)家反腐戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。2008年梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署了《反腐敗法》，2010年又簽署了《反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略》和《2010——2011年國(guó)家反腐計(jì)劃》。中國(guó)打擊腐敗則更多的依靠黨的紀(jì)律。中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)也意識(shí)到法治的重要性，也希望通過(guò)法律制度來(lái)打擊和預(yù)防腐敗，但是由于中國(guó)特殊的國(guó)情和政治制度，法制建設(shè)和法治程度在很大程度上取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為。只有認(rèn)真抓好了黨的紀(jì)律，才能營(yíng)造公正廉潔的執(zhí)法氛圍，才能培養(yǎng)黨員干部的守法意識(shí)。在這樣的背景下，充分發(fā)揮黨紀(jì)的牛鼻子作用，治理腐敗的法律才能得到有效的遵守和執(zhí)行，法治反腐才能真正實(shí)現(xiàn)。

(三)科技懲腐的廣度和深度不同

應(yīng)該說(shuō)，中、新、俄三國(guó)在打擊腐敗方面科技應(yīng)用的廣度和深度有所不同。新加坡在懲治腐敗方面，科技應(yīng)用最為廣泛，舉報(bào)腐敗、甄別腐敗、調(diào)查腐敗等方面都有現(xiàn)代科技在其中發(fā)揮作用。俄羅斯科技懲腐的范圍較窄，深度也不夠，主要是通過(guò)電子政務(wù)預(yù)防腐敗，而在打擊腐敗方面的科技應(yīng)用比較少。三國(guó)之中，中國(guó)科技懲腐的廣度和深度處于中間水平，應(yīng)用較為廣，深度還不夠，尤其在利用大數(shù)據(jù)打擊腐敗方面仍有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)存在較嚴(yán)重的信息壁壘，許多有利于發(fā)現(xiàn)腐敗分子蛛絲馬跡的信息被分割在不同的政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)，這是導(dǎo)致大數(shù)據(jù)很難收集和利用的最主要原因。因此，打破信息壁壘，是未來(lái)科技懲腐必須突破的難點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

馬英九曾問(wèn)新加坡貪污調(diào)查局前局長(zhǎng)：為什么新加坡在肅貪方面做得那么好？對(duì)方的回答很簡(jiǎn)單：是political will of the leader(領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿)?？梢哉f(shuō)，“反腐鐵三角”中廉政領(lǐng)導(dǎo)力、制度和科技這三類打擊腐敗的手段或?qū)Σ咧?，最重要的就是領(lǐng)導(dǎo)人的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。而在中國(guó)這樣一個(gè)有著悠久中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人的反腐意愿在打擊腐敗中的作用就更加凸顯了。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在打擊腐敗方面已經(jīng)顯示出了很強(qiáng)的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的反腐敗理念，但基于國(guó)情的不同，別國(guó)反腐敗的具體做法不可照搬。未來(lái)，我們需要協(xié)同發(fā)揮“鐵三角”的功能，使打擊腐敗的工作在更加可持續(xù)的路徑上穩(wěn)步推進(jìn)。

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[5]傳奇李光耀：硬手治貪腐 柔情愛(ài)親人[EB/OL]. http://3g.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCNML.jsp.coluid=59&docid=103677218.

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[9]王天樂(lè)、宋一葦. 新加坡借力反腐提振民心[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-17．

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

本刊參考文獻(xiàn)標(biāo)注格式

一、專著、論文集、學(xué)位論文、研究報(bào)告格式

[序號(hào)]主要責(zé)任者.文獻(xiàn)題名[文獻(xiàn)類型標(biāo)識(shí)]. 出版地：出版者，出版年. 起止頁(yè)碼.

其中，專著的文獻(xiàn)類型標(biāo)識(shí)為M，論文集的文獻(xiàn)類型標(biāo)識(shí)為C，學(xué)位論文的文獻(xiàn)類型標(biāo)識(shí)為D，研究報(bào)告的文獻(xiàn)類型標(biāo)識(shí)為R。

示例： [1]周振甫. 周易譯注[M]. 北京: 中華書局，1991. 20.

二、期刊文獻(xiàn)格式

[序號(hào)]主要責(zé)任者. 文獻(xiàn)題名[J]. 刊名, 年，卷(期).

示例：[2]何齡修. 讀顧城《南明史》[J]. 中國(guó)史研究, 1998, (3).

三、論文集的析出文獻(xiàn)格式

[序號(hào)]析出文獻(xiàn)主要責(zé)任者.析出文獻(xiàn)題名[A]. 原文獻(xiàn)主要責(zé)任者. 原文獻(xiàn)題名[C]. 出版者， 出版年. 析出文獻(xiàn)起止頁(yè)碼.

示例: [3]崔之元. 超自由主義[A]. 朱景文. 當(dāng)代西方后現(xiàn)代法學(xué)[C]. 北京：法律出版社，2002. 238.

四、報(bào)紙文獻(xiàn)格式

[序號(hào)]主要責(zé)任者. 文獻(xiàn)題名[N]. 報(bào)紙名，出版日期(版次).

示例：[4]謝希德. 創(chuàng)造學(xué)習(xí)的新思路[N]. 人民日?qǐng)?bào)，1998-12-25(10).

五、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)格式

[序號(hào)]主要責(zé)任者. 文獻(xiàn)題名[EB/OL]. 網(wǎng)頁(yè)地址.

示例：[11]中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)[EB/OL].http://npc.people.com.cn/GB/14010445.html.

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于數(shù)據(jù)挖掘的地方政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究”(14BGL113)的階段性成果。

2016-12-06

杜治洲(1975- )，男，湖北黃陂人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，廉潔研究與教育中心副主任。

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1672-1071(2017)01-0040-06