新時期行政事業(yè)單位強化專項資金管理研究

何欣

【摘 要】隨著國家對于行政事業(yè)單位專項資金投入的增大，然而專項資金的管理效率并未提高。因此本文以新時期為背景探討如何強化行政事業(yè)單位專項資金管理的問題。文章首先從五個方面探討了行政事業(yè)單位專項資金管理的現(xiàn)狀，然后進一步從提高專項資金管理意識和推動會計電算化應用、完善專項管理制度、加強預算申報和監(jiān)督、建立專項資金考核評價體制四個方面對強化行政事業(yè)單位專項資金管理提出建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；管理

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家加大了對公共事業(yè)的投入，尤其是對于專門項目或者特殊項目的投入，因此對于行政事業(yè)單位專項資金的管理提出了更高的要求。目前，我國行政事業(yè)專項資金管理在很大程度存在不足，由于專項資金的擴大，提高對專項資金管理水平十分迫切。

一、行政事業(yè)單位專項資金定義及其特點

行政事業(yè)單位專項資金是國家或者有關部門撥付行政事業(yè)單位指定用途或特殊用途的資金，具有國家政策導向或者專項扶持的特點。從來源上講，專項資金主要來自財政收入和銀行優(yōu)惠貸款。但是這二者有個區(qū)別，財政收入資助不需要償還，而銀行優(yōu)惠貸款資助是在貸款利息、時間等有優(yōu)惠但是最終是需要償還的。從用途來講，區(qū)別于一般財政撥款，專項資金有專門用途，需要?？顚Ｓ茫瑢ｉT管理，是有最終成果展示的，有很強針對性。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀

1.專項資金管理意識不強，專項管理基工作不到位

專項資金需要建立專項管理賬戶，由財務人員進行管理，按照專項制度進行控制報銷。首先，從管理人員角度看，很多管理人員專項管理知識欠缺，沒有控制專項資金的意識，基本上按照實報實銷，憑證沒有問題基本上都可以報銷。其次，從會計電算化角度看，有些行政事業(yè)單位還沒有應用會計電算化，管理硬件落后。

2.專項資金管理制度待完善

首先，針對專項資金的制度安排存在，但是由于專項資金項目類型不一、地域性強，專項資金的實施辦法通用性差，在實際執(zhí)行中有時起不到指導規(guī)范的作用。其次，針對專項資金管理制度的實施細則等解讀文件少，缺乏在會計制度中的明確說明，制度實施單位對于制度理解不到位，管理手段變形。最后，預算制度是專項資金管理的源頭，但是專項資金管理中預算管理制度安排不科學，存在資金劃分不合理的情況。

3.預算與申報不規(guī)范

行政事業(yè)單位的部門預算和單位項目申請一樣是個系統(tǒng)工程，需要通過用花時間進行反復分析和論證。但是在實際預算編制和申報中存在著很多問題。第一，有重復預算的可能，為了爭取更多的預算資金，有的部門重復編制預算；第二，編制預算時間緊張，專項資金設立需要經(jīng)過嚴密思考和科學論證，但是很多部門預算編制是用僅僅一兩個月時間趕制出來，對于專項項目的可行性和詳細計劃沒有進行反復推敲，導致后期項目執(zhí)行中可行性差或者結果未達預期。

4.專項資金監(jiān)管乏力

由于非盈利性和政府無償或者優(yōu)惠資助等特點，沒有盈利目的的趨勢，對于專項資金的監(jiān)管機制效率不高。首先，審核不嚴。專項項目類型形式多樣，審核批示的財政科室對于項目的詳細情況了解程度較差，審批過程流于形式。其次，內(nèi)外部監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度正在完善建設中，對于專項預算執(zhí)行進度監(jiān)督機制不完善，外部審計工作偶爾進行，懲處力度不大，對于專項資金管理約束性不大。

5.專項資金績效評價體系缺失

專項項目完成后，首先，對于項目的評價一般限于財務對于項目支出與項目預算資金的核算，沒有對于項目資金使用計算與項目預算預計使用計劃一致總結和不一致分析，沒有對于這些出入原因進行探析和進一步為編制類似預算項目提供改善意見等。其次，沒有對于預算使用情況符合計劃的專項項目進行獎勵和對于預算使用嚴重超支的專項計劃進行懲罰。

三、新時期行政事業(yè)單位專項資金管理建議

1.提高專項資金管理意識，推動會計電算化應用

首先，對于專項管理負責人和管理人員進行專項項目培訓，提高專項管理意識。其次，將專項項目進行分類，將同一類的專項項目交于同一專項管理人員。然后，針對不同專項人員定期對于專項的知識進行學習，使其對專管項目有完整的認識，對于專項項目審批有明確的把握尺度。最后，加緊落實會計電算化在專項項目管理中的應用，使現(xiàn)代化管理化手段替代落后管理手段。

2.完善專項管理制度

首先，對于專項管理制度定期進行論證。由于行政事業(yè)單位專項項目類型逐漸增多，應該定期針對新興項目進行管理制度的完善，對于不適合實施的制度進行調(diào)整，確保有統(tǒng)一的要求也有適應各項目的具體規(guī)定。其次，加強對于專項管理具體制度的實施細則等解釋文件的制定，使其易理解、易學習，使專項管理人員能夠充分理解實施。

3.加強預算申報和監(jiān)督

首先，使預算管理透明化，在一定程度上杜絕重復編制預算問題。其次，建立專項項目庫作為參考，使項目預算編制有據(jù)可依，使預算資金編制、預算審核有標準。再者，對于預算編制實行分階段編制，避免預算編制集中在一兩個月進行，為專項的提出和科學論證預留時間，提高專項的質(zhì)量。最后，對于專項項目的審計要定期進行檢查，使監(jiān)管部門切實履行職責，對于專項項目成果不理想的，審計部門進行追責。

4.建立專項資金考核評價體制

建立評價體制可以為專項項目管理提供動力，在一定程度上保證項目質(zhì)量。首先，對于專項資金使用計劃和預算資金使用進度一致情況進行配比考核，對于一致度高的項目進行獎勵，對于一致性差的項目進行懲罰。其次，將專項資金社會成本和社會效益進行配比和分析，同時修改專項項目庫資料，為下次專項資金編制和審批提供依據(jù)。

四、結語

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，政府行政事業(yè)專項資金投入規(guī)模也擴大了，對于專項資金管理提出了更高的要求。所以，本文從新時期行政事業(yè)單位專項資金管理的現(xiàn)狀進行了分析，提出了專項資金管理意識不足、專項資金管理制度不完善、預算與申報不規(guī)范、專項資金監(jiān)管乏力、專項資金績效評價體系缺失等五個方面的問題，進而針對這些問題，對于行政事業(yè)單位專項資金管理提出了自己的建議，希望對于新時期行政事業(yè)單位強化專項資金管理提出建議。

參考文獻：

[1]唐學管.新時期行政事業(yè)單位財政專項資金管理策略研究[J].財經(jīng)界（學術版），2016，（20）：8+13.

[2]邱尉鳳.試論行政事業(yè)單位專項資金管理[J].財經(jīng)界（學術版），2016，（16）：65+120.

[3]張金艷.新時期行政事業(yè)單位強化專項資金管理探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016，（03）：26+25.