推出轉(zhuǎn)型發(fā)展硬舉措奏響追趕超越最強(qiáng)音

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是具有承上啟下的關(guān)鍵年份，“今年是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的轉(zhuǎn)折之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的巨大壓力，我們一定要樹立過緊日子的思想，增強(qiáng)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的意識(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)干事，艱苦奮斗、發(fā)奮圖強(qiáng)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，咬定青山不放松，一步一個(gè)腳印地把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！睂?duì)于這個(gè)關(guān)鍵年份的工作應(yīng)該怎么干？吳起縣委書記董強(qiáng)、縣長(zhǎng)李煒給出了這樣的回答。

吳起縣位于延安市西北部，總面積3791.5平方公里，轄8鎮(zhèn)1個(gè)街道，總?cè)丝?4.3萬人，全縣地貌由“八川兩澗兩大山區(qū)”構(gòu)成。吳起境內(nèi)油氣資源豐富，已探明石油儲(chǔ)量4.5億噸，天然氣儲(chǔ)量1千億立方米，年產(chǎn)原油500萬噸左右，是陜北原油產(chǎn)量最大的縣份。作為石油大縣，面對(duì)油跌縣窮的困境，吳起縣委、縣政府及時(shí)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新吳起總體目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升、法治保障的發(fā)展思路，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資、惠民生，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)作為，埋頭苦干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

加大扶持力度，富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。出臺(tái)了《扶農(nóng)惠農(nóng)八項(xiàng)措施》，按照“山地蘋果主導(dǎo)、棚栽蔬菜擴(kuò)面、特色雜糧提升、畜禽養(yǎng)殖增效”思路，積極引導(dǎo)扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力鞏固提升種植業(yè)、棚栽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。特別是將山地蘋果作為群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，以南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射區(qū)，狠抓示范園和技術(shù)服務(wù)、防雹減災(zāi)、苗木繁育、市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，新建園2.2萬畝，累計(jì)發(fā)展山地蘋果園面積6.5萬畝。啟動(dòng)建設(shè)日光溫室207座，種植地膜玉米8.6萬畝、馬鈴薯10萬畝、瓜蔬3.1萬畝，完善提升了鐵邊城等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成周灣油桃、五谷城小雜糧、鐵邊城茄子、馬灣香瓜等特色品牌，經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照跳出油氣謀發(fā)展的思路，在穩(wěn)定油氣產(chǎn)能的同時(shí)，重點(diǎn)在光伏、風(fēng)電新能源開發(fā)上下功夫、求突破，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。簡(jiǎn)化審批程序，召開涉油企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，加大油區(qū)環(huán)境綜合整治，幫助協(xié)調(diào)解決具體問題和困難，全力支持吳起采油廠、延安公司和長(zhǎng)慶油田穩(wěn)定產(chǎn)能。前三季度，生產(chǎn)原油398.8萬噸（吳起采油廠完成183.5萬噸，長(zhǎng)慶215.3萬噸），占全年計(jì)劃541.9萬噸的73.6%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值56.4億元。加快推進(jìn)新能源規(guī)模發(fā)展，華光光伏項(xiàng)目、國(guó)電龍?jiān)粗転筹L(fēng)電二期項(xiàng)目開工建設(shè)，國(guó)電龍?jiān)粗転筹L(fēng)場(chǎng)累計(jì)發(fā)電8632萬千瓦時(shí)。成立了吳起沙棘生物科技有限公司，完成了地毯廠主體建設(shè)、醋廠擴(kuò)產(chǎn)遷建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，生產(chǎn)蕎麥香醋2920噸、服裝2萬件（套），加工地毯3.9萬平方英尺，生產(chǎn)沙棘茶175噸，共實(shí)現(xiàn)銷售收入4996萬元，其中沙棘茶出口創(chuàng)匯141萬美元。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的突破口和主渠道。全年安排實(shí)施76個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開復(fù)工73個(gè)，開復(fù)工率達(dá)96.1%，累計(jì)完成投資85億元。吳起汽配城、德勝物流園區(qū)等7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完成投資19.1億元；完成了大樹梁水庫(kù)主體工程、沙集110千伏電網(wǎng)改造二期項(xiàng)目等重大基礎(chǔ)類項(xiàng)目。加快城市建設(shè)管理，按照“舊城改造、片區(qū)完善、基礎(chǔ)配套、整體提升”的思路，完成了迎賓大道片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，河濱公園改造、燕山臺(tái)棚戶區(qū)改造工程等重大民生項(xiàng)目開工建設(shè)，洛濱路和長(zhǎng)征街道路改造工程基本完工，鐵邊城、長(zhǎng)城兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本建成，白豹、五谷城小城鎮(zhèn)和9個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極開展“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)施城市亮化工程，全面維護(hù)了廣場(chǎng)、街道、路燈等市政設(shè)施，清理垃圾死角500余處，清運(yùn)垃圾3000余噸，城市面貌和人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以鞏固退耕還林成果為重點(diǎn)，創(chuàng)建森林城市為抓手，大力實(shí)施縣城周圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、公路沿線等重點(diǎn)部位綠化，狠抓退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。新造林20萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造20萬畝、森林撫育1萬畝、義務(wù)植樹100萬株，完成百萬畝松柏林基地試點(diǎn)4500畝。統(tǒng)籌生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、逐步發(fā)展、全面推開”的思路，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)入股等方式發(fā)展家庭林場(chǎng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，發(fā)展家庭林場(chǎng)4家，造林7.5萬畝。嚴(yán)格落實(shí)“三防三禁”措施，強(qiáng)化森林病蟲害防治，嚴(yán)厲打擊偷牧散牧盜伐行為，有力保障了林草資源安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新修改造基本農(nóng)田2萬畝，新打機(jī)井26眼，鋪設(shè)管道127公里。積極爭(zhēng)取山水林天湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，組織篩選上報(bào)項(xiàng)目9個(gè)，加強(qiáng)對(duì)外合作，招商引資成效顯著。堅(jiān)持把招商引資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞新能源、油氣資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)等五大領(lǐng)域，策劃包裝和推介重點(diǎn)招商項(xiàng)目20個(gè)，概算投資150.9億元。創(chuàng)新招商思路，堅(jiān)持以招商小分隊(duì)為主力，以叩門招商為方向，7月份縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴寧夏固原、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、榆林府谷等地考察裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，洽談區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，部分項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。充分利用各類招商平臺(tái)，積極組團(tuán)參加西洽會(huì)等招商推介活動(dòng)，成功簽約招商引資項(xiàng)目25個(gè)，其中合同項(xiàng)目23個(gè)、協(xié)議項(xiàng)目2個(gè)，總投資76.5億元，到位資金45.5億元。推行招商項(xiàng)目掛牌保護(hù)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)幫扶、部門代辦領(lǐng)辦制度，緊扣簽約、落地、建設(shè)、投用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保了項(xiàng)目的落地實(shí)施。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。全面推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十二條措施》，從今年起我縣每年在預(yù)算內(nèi)安排600萬元扶持資金，重點(diǎn)支持商貿(mào)物流、家政服務(wù)、文化旅游和品牌打造、科技創(chuàng)新、人才保障等行業(yè)領(lǐng)域，全力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。召開了全縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，縣財(cái)政拿出349萬元，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了54戶優(yōu)秀非公有制企業(yè)、“四上”企業(yè)和電商，進(jìn)一步激發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。金馬工業(yè)園區(qū)河堤幫畔等基礎(chǔ)工程全面完成，以“兩園一城”（金馬工業(yè)園區(qū)、德勝物流園區(qū)，吳起汽貿(mào)城）為主陣地的電商孵化中心和中小企業(yè)孵化基地規(guī)劃設(shè)計(jì)全面完成。全面推行了“三證合一”、“一照多址、一址多照”等寬進(jìn)政策，不斷降低準(zhǔn)入門檻，電商、傳媒、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，新注冊(cè)各類市場(chǎng)主體1164戶，新培育四上企業(yè)6個(gè)，完成非公有制經(jīng)濟(jì)增加值13億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的16.8%。

注重民生保障，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，大力推進(jìn)辦強(qiáng)教育戰(zhàn)略，優(yōu)化辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。完成了城關(guān)小學(xué)與職教中心置換和縣幼兒園改擴(kuò)建附屬工程，第三小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目主體竣工，2016年高考成績(jī)一本上線率在全市縣區(qū)排名第三位。扎實(shí)開展了文化惠民工程，組織開展了送電影下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、陜北說書小劇場(chǎng)、陜北民歌大舞臺(tái)等群眾文化活動(dòng)，承辦了2016年歐美國(guó)際職業(yè)男籃賽，舉辦了慶祝建黨九十五周年文藝晚會(huì)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育知識(shí)競(jìng)賽、廣場(chǎng)舞比賽等大型文體活動(dòng)，極大地豐富了群眾精神文化生活。配合中央電視臺(tái)拍攝了《長(zhǎng)城內(nèi)外》大型紀(jì)錄片，提高了我縣對(duì)外知名度。積極組團(tuán)參加省第七屆重點(diǎn)項(xiàng)目少年兒童運(yùn)動(dòng)會(huì)和市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，奪取金牌42枚、銀牌40枚、銅牌33枚。以辦大衛(wèi)生為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，在縣醫(yī)院推行了理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度和法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，完成3所公立醫(yī)院和12所鎮(zhèn)衛(wèi)生院正副院長(zhǎng)選聘。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，先后從西安市中心醫(yī)院、延安市人民醫(yī)院等知名醫(yī)院聘請(qǐng)長(zhǎng)短期坐診專家6名，成功實(shí)施了首例肝葉切除術(shù)、首例心臟起搏器植入術(shù)和首例下腔靜脈濾器置入術(shù)等重大醫(yī)療手術(shù)。穩(wěn)妥實(shí)施了全面兩孩政策，全縣期內(nèi)出生人口1372人，期內(nèi)人口自增率5.96‰。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2426萬元，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1052人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.77%。以鞏固提升脫貧成果為重點(diǎn)，落實(shí)了扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“雙線合一”政策，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一批”工程和“一幫一督四送”幫扶機(jī)制，全縣5115戶13540人的鞏固戶收入水平和生活水平持續(xù)提升。2016年3個(gè)扶貧移民搬遷安置點(diǎn)全部開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施了13兆瓦470戶的光伏扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，舉行了全縣“迎9·5慈善一日捐”大型慈善募捐活動(dòng)，籌集各類善款123.5萬元，發(fā)放各類救助資金1366.4萬元，困難群眾的生活得到有效保障。