科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中地方政府職能研究

初宇平　劉大暢　喬圓圓

摘要：全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加劇和政治經(jīng)濟(jì)的融合，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)步入了政治競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)度較弱、政府干預(yù)行為較多的國家和地產(chǎn)更加突出。近年來，資源、環(huán)境、成本等方面的問題日益突出，更加需要地方政府改革現(xiàn)行的運(yùn)營機(jī)制來適應(yīng)瞬息萬變的技術(shù)與市場(chǎng)；必須在創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)、政策配套以及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面盡快補(bǔ)課，盡快降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。作為具有宏觀管理與調(diào)控作用的地方政府如何提高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力具有巨大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：地方政府；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；政府職能

基金項(xiàng)目：鞍山市社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：鞍山市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的政府職能研究（編號(hào)：as20162008）；鞍山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開發(fā)研究（編號(hào)：as20162011）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)路徑及培育機(jī)制研究（編號(hào)：L13DGL047）

1.引言

科學(xué)技術(shù)是創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力，組織和制度的創(chuàng)新為主要組成要素。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論側(cè)重于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)能力，著重強(qiáng)調(diào)政府對(duì)科技創(chuàng)新的影響力，這套體系 “政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、中介組織五個(gè)組成要素緊密相連建立起國家科技創(chuàng)新機(jī)制”。而科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的大小是體現(xiàn)有限的生產(chǎn)資料利益率高低的杠桿，也就間接的作用于資源的分配利用。經(jīng)濟(jì)的全球化、數(shù)字化直接加快了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的更新進(jìn)度，所以在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力直接能體現(xiàn)本國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力和國際地位。 地方政府在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，分析地方政府在科技創(chuàng)新中的職能定位，從而直觀地了解地方政府職能所能發(fā)揮的效果，并提出優(yōu)化地方政府驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議具有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2.地方政府科技創(chuàng)新中的職能現(xiàn)狀

2.1資金支持

資金的投入是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最直接且強(qiáng)勁的動(dòng)力來源。地方政府通過財(cái)政、金融、稅收等方面為優(yōu)惠政策企業(yè)，通過直接或間接的方式來制定相應(yīng)政策促進(jìn)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行資金的投入，這是最主要、也是普遍做法。這種行為主要通過直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、基金扶持形式來表達(dá)

2.2政策法規(guī)

著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入，所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都會(huì)受到政策法規(guī)制約，在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中頒布的政策法規(guī)即會(huì)約束和控制科技創(chuàng)新發(fā)展，也能引導(dǎo)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的研究方向。政府是作為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主導(dǎo)力量，特別是在宏觀政策的制定頒布方面。地方政府主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理制度三個(gè)方面進(jìn)行制定和引導(dǎo)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.3公共服務(wù)

作為一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展必須將“官”“產(chǎn)”“學(xué)”“研”“中介”中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密扣合。外部環(huán)境會(huì)嚴(yán)重影響到科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成敗，政府需要從市場(chǎng)中脫離出來，為企業(yè)更好地融入市場(chǎng)進(jìn)行公共服務(wù)工作，通過政策引導(dǎo)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向，地方政府在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的公共服務(wù)職能涵蓋技術(shù)選擇、政府采購、風(fēng)險(xiǎn)防范、專利保護(hù)等幾個(gè)部分，讓市場(chǎng)秩序有條不紊，從而應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的負(fù)面影響。

3.地方政府在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中存在的職能問題

政府在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行當(dāng)中通過其具有的特殊屬性——宏觀調(diào)控能力，使用行政命令、頒布政策法規(guī)、調(diào)整稅收等方式影響著其他主體在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中作用發(fā)揮能力。在具體操作過程中，政府職能會(huì)出現(xiàn)如下問題：

3.1政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的科技投入經(jīng)費(fèi)不足

地方政府對(duì)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低，R&D經(jīng)費(fèi)投入數(shù)普遍不到科技總體投入的四分之一，不同的地方政府R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入差異程度較大。

3.2政府在研發(fā)融資渠道比較單一，且投入不足

企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)基本上來自自身，融資渠道單一，地方政府在研發(fā)資金渠道上并沒有使政府、企業(yè)、銀行、民間資本進(jìn)行良好的循環(huán)，地方政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)有 80%以上就投向了研究機(jī)構(gòu)和高等院校，也使得對(duì)企業(yè)的直接投資不足，而當(dāng)下發(fā)達(dá)國家都將政府直接投入作為激勵(lì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的重要手段，如：大多數(shù)OECD 國家中，政府直接投入資金占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到10%-25%，明顯高于我國地方政府的投入水平。

3.3不注重外部市場(chǎng)環(huán)境的營造

由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分人員都是一般性從業(yè)人員，整體的個(gè)人素質(zhì)和道德觀念不高，使得在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，干擾了政策的公平的市場(chǎng)環(huán)境。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部到位而引起的假冒偽劣與盜版現(xiàn)象比較突出，影響了企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的收益，進(jìn)而使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，這些都嚴(yán)重削弱了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力。

4.優(yōu)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的地方政府職能的對(duì)策建議

4.1 建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系

建立了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系模型，通過“官、產(chǎn)、學(xué)、研、中介”的相互協(xié)作的方式而提出的新的體系，在提升城市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能上具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。地方政府通過政策法規(guī)、財(cái)政扶持、專利保護(hù)和稅收優(yōu)惠政策等方面強(qiáng)化各個(gè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體與非主體要素的密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)于制度與政策存在的內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)通過這些方面約束企業(yè)片面追求利益最大化而忽視其他層面的和諧及可持續(xù)發(fā)展，助力創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

4.2加大科技創(chuàng)新的資金政策支持

地方政府對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入、政策支持、項(xiàng)目合作支持會(huì)直接影響到科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源的優(yōu)化組合、技術(shù)創(chuàng)新的水平和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化，所以政府必須在這些方面進(jìn)行大力的支持、投入和制定相關(guān)法律法規(guī)。

4.3 落實(shí)財(cái)稅金融政策

地方政府通過資源分配、稅收調(diào)整、法規(guī)政府方面著手，在當(dāng)下資金不充裕的現(xiàn)實(shí)狀況下進(jìn)行重點(diǎn)扶持、選擇性扶持相關(guān)企業(yè)，為企業(yè)進(jìn)行原料采購、引進(jìn)新技術(shù)等方面起一個(gè)紐帶作用，作為擔(dān)保人將其他主題和企業(yè)聯(lián)系起來，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；采取相應(yīng)的稅收減免與優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)本身的經(jīng)營壓力，以期能更好地回報(bào)社會(huì)；最后政府以政策導(dǎo)向?yàn)閾?dān)保依托，讓銀行能對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資金的注入，加速企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，及時(shí)解決資金的流動(dòng)問題，為以后新的投資方式做鋪墊。

4.4加強(qiáng)有利于R&D活動(dòng)的環(huán)境建設(shè)

地方政府在制定科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策法規(guī)是，需要充分考慮企業(yè)的現(xiàn)狀，特別是在科技投入上要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過符合現(xiàn)實(shí)企業(yè)情況的計(jì)劃進(jìn)行起草，并合理地配置相關(guān)技術(shù)人員，提高企業(yè)集聚力、創(chuàng)新力、科技轉(zhuǎn)化力來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平。

4.5建立新型的政府職能部門

在新形勢(shì)下政府也有核心地位轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)主體，其職能主要是發(fā)揮宏觀調(diào)控能力為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，并對(duì)其他主體進(jìn)行引導(dǎo)和約束。所以政府必須在接下來的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將工作重點(diǎn)調(diào)整為其他各個(gè)主體服務(wù)上來，讓公眾進(jìn)行監(jiān)督，逐步建立相關(guān)的自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，及時(shí)準(zhǔn)確的更新創(chuàng)新政策，設(shè)立市長(zhǎng)信箱，開通政府公共平臺(tái)，及時(shí)與市民進(jìn)行溝通交流，落實(shí)各項(xiàng)政策的實(shí)施情況，只有這樣才能使得充分發(fā)揮地方政府在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用，才能快速提升科技創(chuàng)新能力。

結(jié)論

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注定要成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展只有依靠科技的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。地方政府是建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市的主體，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。

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