2G清頻退網(wǎng)的必要性可行性分析

【摘 要】為更好地促進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，有效利用優(yōu)勢(shì)頻段，故提出2G網(wǎng)絡(luò)清頻退網(wǎng)的建議。首先對(duì)關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)的必要性作了分析：好處是可以獲得技術(shù)創(chuàng)新、黃金頻譜、成本節(jié)約等紅利，同時(shí)也分析了不關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)可能帶來的問題。然后總結(jié)了三次清頻退網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了2G清頻退網(wǎng)現(xiàn)階段需要明確的工作。最后建議主管部門緊急制定清頻退網(wǎng)法規(guī)，使2G退市有法可依。

【關(guān)鍵詞】2G退網(wǎng) 無中心系統(tǒng) GSM PHS清退

1 引言

《2017年全面清理及綜合發(fā)展移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的分析》（《移動(dòng)通信》2017年第1期，李進(jìn)良）一文中提出規(guī)劃2G退市[1]，合理利用其頻譜以增強(qiáng)4G的建議，引起了相關(guān)單位的關(guān)注。筆者征求了工信部無線電管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，他們認(rèn)為建議很好。歷史相似事件中，由于小靈通的關(guān)停，中國(guó)聯(lián)通目前還存在一些糾紛，預(yù)計(jì)要賠償200億元。當(dāng)前我國(guó)2G有GSM、CDMA兩種標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三個(gè)運(yùn)營(yíng)商分別配置了三個(gè)全國(guó)性的2G網(wǎng)絡(luò)。GSM至今已經(jīng)商用了22年，CDMA也用了16年，移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，現(xiàn)已進(jìn)入4G的鼎盛時(shí)期，3G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展逐步放緩甚至停止，此時(shí)2G網(wǎng)絡(luò)或該開始考慮關(guān)停的問題。本文將對(duì)2G退網(wǎng)帶來的好處與問題，歷史上清頻退網(wǎng)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及現(xiàn)階段應(yīng)該怎樣妥善安排關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)工作的問題進(jìn)行分析與探討。

2 關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)的必要性分析

2.1 2G退網(wǎng)所帶來的好處

工信部14年前規(guī)劃給CDMA或GSM使用的2G頻譜有：825 MHz—835 MHz/870 MHz—880 MHz，計(jì)20 MHz帶寬；885 MHz—915 MHz/930 MHz—960 MHz，計(jì)60 MHz帶寬；以及1710 MHz—1755 MHz/1805 MHz—1850 MHz頻段，計(jì)90 MHz帶寬。關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)將其頻譜資源轉(zhuǎn)移到4G/5G之后或會(huì)帶來如下一些利好。

（1）可獲得技術(shù)創(chuàng)新紅利

4G很多性能指標(biāo)相比2G有成百倍的提高，僅以數(shù)據(jù)與語(yǔ)音為例：2G GSM的數(shù)據(jù)傳輸速率峰值只有750 kbps，對(duì)于上網(wǎng)看視頻較難實(shí)現(xiàn)；而4G TD-LTE的數(shù)據(jù)傳輸速率峰值則提升到了100 Mbps，比2G大約提高了133倍，可以便捷地觀賞高清電影電視。就語(yǔ)音來說，在典型配置下，單站并發(fā)用戶容量GSM只有42，而TD-LTE則高達(dá)1200，提高了28倍，且VoLTE高清語(yǔ)音商用服務(wù)質(zhì)量相比GSM要好許多。

（2）可獲得黃金頻譜紅利

GSM的頻譜主要分布在900 MHz與1800 MHz這兩個(gè)黃金頻段，總計(jì)有170 MHz帶寬，而TD-LTE的頻譜完全在1900 MHz以上。以900 MHz和1900 MHz、2600 MHz三個(gè)頻段的路徑損耗來規(guī)劃設(shè)計(jì)某一地區(qū)為例，采用900 MHz頻段所用站點(diǎn)僅僅是1900 MHz的30%、2600 MHz的15%；而采用900 MHz頻段所需投資僅僅是1900 MHz的28%、2600 MHz的13%。

（3）可獲得成本節(jié)約紅利

由于移動(dòng)通信的系統(tǒng)設(shè)備與終端設(shè)備都是基于集成電路設(shè)計(jì)形成的，按照摩爾定律，每隔2～3年，芯片集成密度會(huì)加倍，處理機(jī)速度會(huì)加倍，芯片成本會(huì)減半。拿性能價(jià)格比來衡量，GSM提供每Mbps忙時(shí)吞吐能力需28 667元，而TD-LTE則只要1944元，成本節(jié)約高達(dá)93%。

所有這些紅利總和體現(xiàn)在用戶身上便是更優(yōu)異的信息服務(wù)和更實(shí)惠的信息消費(fèi)，具體表現(xiàn)即為智能手機(jī)價(jià)格和電信資費(fèi)的大幅下降，但用戶依然能享受到高速優(yōu)質(zhì)的語(yǔ)音、視頻、VR/AR等豐富的服務(wù)。

GSM、TD-SCDMA和TD-LTE各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比如表1所示。

2.2 不關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒁l(fā)的問題

由于GSM系統(tǒng)設(shè)備使用了20多年，已逐漸老化，故障叢生，有時(shí)需要提供比新建網(wǎng)時(shí)更多的維護(hù)才能保持設(shè)備的正常運(yùn)行。事實(shí)上原有的眾多2G用戶現(xiàn)多已將網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為3G/4G，2G用戶越來越少，實(shí)際產(chǎn)生的2G業(yè)務(wù)量也越來越少，2G所貢獻(xiàn)的資費(fèi)越來越低，獲得的收入很難滿足維護(hù)的支出，則語(yǔ)音業(yè)務(wù)質(zhì)量更難以獲得提高。另外，過去生產(chǎn)2G系統(tǒng)、終端和零部件的廠商由于市場(chǎng)萎縮或轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，則已儲(chǔ)備的用于更新或維護(hù)的設(shè)備器件在消耗殆盡之后很難得到補(bǔ)充，由此，2G通信質(zhì)量的惡化就很難避免了。權(quán)衡2G退網(wǎng)的利弊得失，只有妥善關(guān)停、積極升級(jí)才是給運(yùn)營(yíng)商與用戶帶來雙贏的好出路。

3 歷史上三次清頻退網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.1 第一次1995年無中心系統(tǒng)清頻退網(wǎng)

上世紀(jì)90年代，為發(fā)展GSM數(shù)字蜂窩網(wǎng)，給中國(guó)聯(lián)通分配了909 MHz—915 MHz共計(jì)6 MHz帶寬，因無中心系統(tǒng)早已使用903 MHz—905 MHz頻段，中國(guó)電信只能分配到905 MHz—909 MHz計(jì)4 MHz帶寬。中國(guó)電信為達(dá)到中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，則必須增加1/3的基站以及1/3的投資。針對(duì)此，筆者在《為發(fā)展數(shù)字蜂窩網(wǎng)提前對(duì)903—905 MHz無中心網(wǎng)設(shè)備實(shí)施改頻的建議》一文中提出無中心系統(tǒng)清頻的建議[2]，國(guó)家無線電管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家無委”）采納了建議，由中國(guó)電信出資約一千萬元，組織無中心系統(tǒng)使用單位與委托改頻單位，采取改頻、替換、補(bǔ)償?shù)却胧?，花了約一年時(shí)間將全國(guó)的無中心設(shè)備全部搬遷到915 MHz—917 MHz頻段，使得中國(guó)電信提前10年獲得903 MHz—905 MHz，共計(jì)2 MHz帶寬，節(jié)約設(shè)備投資與增加業(yè)務(wù)收入合計(jì)約500億元。

3.2 第二次2001年1G模擬蜂窩TACS清頻退網(wǎng)

我國(guó)通信的發(fā)展是從1987年在廣州籌建的900 MHz TACS模擬蜂窩網(wǎng)開始的，彼時(shí)系統(tǒng)與終端全部是愛立信、摩托羅拉的進(jìn)口設(shè)備，初期發(fā)展很慢，規(guī)模不大。隨著市場(chǎng)需求拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)的進(jìn)步又促使移動(dòng)通信由模擬轉(zhuǎn)向數(shù)字，我國(guó)在1994年7月中國(guó)聯(lián)通成立時(shí)，開始籌建900 MHz GSM數(shù)字蜂窩網(wǎng)。由于當(dāng)時(shí)美國(guó)的CDMA還不成熟，中國(guó)電信后一年也選擇了GSM，此時(shí)國(guó)內(nèi)的2G是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。數(shù)字蜂窩發(fā)展迅速，逐步取代了模擬蜂窩。在中國(guó)移動(dòng)歷時(shí)8個(gè)多月的模擬網(wǎng)退網(wǎng)工作之后，伴隨著2002年新年的鐘聲，中國(guó)模擬移動(dòng)通信網(wǎng)于2001年12月31日24時(shí)全面關(guān)閉，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的模擬移動(dòng)電話正式退出歷史舞臺(tái)。中國(guó)移動(dòng)通信全面進(jìn)入GSM“數(shù)字時(shí)代”，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。

3.3 第三次2014年無線接入小靈通PHS清頻退網(wǎng)

1996年中國(guó)電信分出中國(guó)移動(dòng)專營(yíng)GSM網(wǎng)，只準(zhǔn)其專營(yíng)日漸萎縮的固網(wǎng)電話以謀求生存?，F(xiàn)狀促使了中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通開始運(yùn)營(yíng)所謂的無線接入系統(tǒng)，造成PHS這第三種2G全國(guó)網(wǎng)的出現(xiàn)，形成了GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)并存的格局。2008年電信重組，中國(guó)網(wǎng)通并入中國(guó)聯(lián)通，這樣PHS小靈通網(wǎng)即分屬中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家，鼎盛時(shí)期合計(jì)有接近1億用戶，全國(guó)PHS小靈通基站100多萬個(gè)。

2009年因發(fā)展3G的需要，工信部發(fā)出《關(guān)于1900 MHz—1920 MHz頻率無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》，明確要求2011年年底前完成1900 MHz—1920 MHz小靈通頻段的清頻退網(wǎng)工作。

由于小靈通具有低能耗、低輻射、低資費(fèi)等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)與用戶規(guī)模龐大，運(yùn)營(yíng)商與用戶對(duì)于清頻退網(wǎng)都在觀望，退網(wǎng)工作因此拖了3年。在工信部的一再催促下，延誤到2014年9、10月，中國(guó)電信湖北、福建、江蘇各地分公司才先后開始關(guān)退小靈通。而北京聯(lián)通在2014年11月13日發(fā)出年底終止小靈通服務(wù)的業(yè)務(wù)公告后，部分小靈通用戶多次向中國(guó)聯(lián)通北京公司投訴，協(xié)商后最終雙方也未能就終止服務(wù)后的相關(guān)補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見。與中國(guó)聯(lián)通的糾紛中有個(gè)著名案例，一位丁姓用戶一直關(guān)注國(guó)家對(duì)小靈通用戶的安置與補(bǔ)償問題，在這期間他通過收購(gòu)及去郵幣卡市場(chǎng)直接購(gòu)買等方式，持有了272個(gè)中國(guó)聯(lián)通的小靈通號(hào)碼，除部分出借給在京打工的親戚朋友的號(hào)碼外，大部分號(hào)碼被丁先生收藏，而經(jīng)常輪換使用的實(shí)際也只有4～5個(gè)號(hào)碼。這導(dǎo)致有用戶以涉嫌壟斷、侵權(quán)與違約為由向北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院提起訴訟，要求中國(guó)聯(lián)通北京公司撤銷單方面終止小靈通業(yè)務(wù)的行為，并賠償相應(yīng)的損失。

3.4 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

三次的清頻退網(wǎng)做法互異，帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取。

第一次是專業(yè)網(wǎng)清頻退網(wǎng)轉(zhuǎn)用于公眾網(wǎng)，規(guī)模較小，規(guī)劃周密，在國(guó)家無委的領(lǐng)導(dǎo)下，用頻單位、讓頻單位與改頻單位分工合作，相互配合，工作進(jìn)展順利，通過改頻圓滿完成清頻退網(wǎng)任務(wù)，使得專業(yè)網(wǎng)猶如經(jīng)歷一次大檢修般延長(zhǎng)了使用壽命。

第二次是公眾網(wǎng)的1G模擬蜂窩TACS清頻退網(wǎng)，將頻率讓給2G的數(shù)字蜂窩GSM，讓頻與用頻是同一個(gè)單位，只是要處理好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與終端用戶的關(guān)系。2001年著手TACS清頻退網(wǎng)時(shí)大部分1G用戶已升級(jí)為2G用戶，剩下的1G用戶已不多，當(dāng)時(shí)中國(guó)電信積極調(diào)研，了解到有極少數(shù)用戶與律師想借此做文章，但由于處理得當(dāng)，只用了8個(gè)月也圓滿完成了任務(wù)。

第三次是公眾網(wǎng)內(nèi)部將屬于2G的無線接入小靈通PHS清頻退網(wǎng)，把頻率讓給3G，此次工作規(guī)模較大，同時(shí)運(yùn)營(yíng)商與用戶關(guān)系處理不當(dāng)，加上未能積極利用PHS多年建設(shè)積累的寶貴資源，不僅造成了退網(wǎng)工作的延誤，還導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)商與用戶的糾紛。

2010年，軟銀收購(gòu)了日本擁有TDD頻譜的PHS運(yùn)營(yíng)商Willcom，并利用其資源建設(shè)4G TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，取得成功。2013年筆者曾建議中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通效法軟銀盤活小靈通資源，理由如下：

◆PHS與TD-LTE都屬時(shí)分雙工技術(shù)體制，具有1880 MHz—1920 MHz計(jì)40 MHz帶寬的寶貴頻譜資源。

◆PHS與TD-LTE都適用于密集城市覆蓋場(chǎng)景，小靈通花了上千億元的投資，經(jīng)過十年的建設(shè)，在國(guó)內(nèi)有上百萬個(gè)基站，即有100萬個(gè)站址、100萬套天線、100萬套電源設(shè)施、100萬套傳輸線路可開發(fā)利用。

◆對(duì)于1200萬的忠誠(chéng)用戶，可以吸引其轉(zhuǎn)網(wǎng)。

可惜最終對(duì)PHS進(jìn)行重開發(fā)利用的建議并沒有得到重視。

4 2G清頻退網(wǎng)的可行性分析

在2009年剛開始3G建設(shè)時(shí)，中國(guó)移動(dòng)有30.7萬個(gè)G網(wǎng)基站，用戶4.57億；中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)基站已超過15萬個(gè)，用戶1.33億；新中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)后，有10萬個(gè)C網(wǎng)基站，用戶2791萬。中國(guó)電信2G的C-95網(wǎng)與3G的CDMA2000是一脈相承的，不存在清頻退網(wǎng)問題，2G用戶可以自然升級(jí)到3G。故此次2G清頻退網(wǎng)主要針對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商各自的GSM，而清出的頻率或已無必要用于行將停止發(fā)展的3G，而是要用于4G或5G。

2016年底三大運(yùn)營(yíng)商用戶情況如表2所示，中國(guó)移動(dòng)4G用戶數(shù)5倍于中國(guó)聯(lián)通，而剩下的3G+2G用戶對(duì)用戶總數(shù)的占比中國(guó)移動(dòng)為36.9%，中國(guó)聯(lián)通為60.3%。相對(duì)來說，中國(guó)聯(lián)通2G清頻退網(wǎng)任務(wù)就更為艱巨一些，必須加強(qiáng)其3G+2G用戶向4G升級(jí)的力度。

表2 2016年底三大運(yùn)營(yíng)商用戶情況

用戶情況 中國(guó)

移動(dòng) 中國(guó)

聯(lián)通 中國(guó)

電信 中國(guó)移動(dòng)/

中國(guó)聯(lián)通

2009年初2G用戶數(shù)/億戶 4.57 1.33 0.28 3.44

2016年底移動(dòng)用戶總數(shù)/億戶 8.480 2.638 2.150 3.220

4G用戶總數(shù)/億戶 5.350 1.046 1.231 5.120

3G+2G用戶/億戶 3.130 1.592 0.919 1.960

4G用戶占比/% 63.1 39.7 57.3

3G+2G用戶占比/% 36.9 60.3 42.7

要實(shí)現(xiàn)2G的這第四次清頻退網(wǎng)，需要明確以下工作：

（1）運(yùn)營(yíng)商要明確清頻退網(wǎng)的宗旨

如前文所述，清頻退網(wǎng)出來的頻率、站址、天面等資源需盤活起來以發(fā)揮更大的作用，借以獲得技術(shù)創(chuàng)新紅利、頻譜資源紅利、成本節(jié)約紅利等。

（2）處理好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與終端用戶的關(guān)系

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的目的是為用戶提供有償?shù)男畔⒎?wù)，終端用戶在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中給運(yùn)營(yíng)商貢獻(xiàn)了巨額的利潤(rùn)，若此次2G清頻退網(wǎng)在用戶的支持下得以順利完成，運(yùn)營(yíng)商需適當(dāng)回饋用戶，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（3）應(yīng)向2G用戶做好清頻退網(wǎng)的宣傳工作

2G退網(wǎng)需向用戶解釋國(guó)家文件精神，說明清頻的重要意義、必要性、關(guān)停時(shí)間以及具體實(shí)施辦法，同時(shí)為用戶從2G向4G轉(zhuǎn)網(wǎng)提供優(yōu)惠政策，并充分利用各種媒體手段，做好各方面的宣傳工作。

（4）做好清頻退網(wǎng)規(guī)劃

通過調(diào)研調(diào)查清楚不同地區(qū)現(xiàn)存2G用戶的各種情況，根據(jù)其入網(wǎng)時(shí)間的長(zhǎng)短，做出不同等級(jí)的優(yōu)惠，如贈(zèng)送4G手機(jī)、贈(zèng)資費(fèi)等，鼓勵(lì)用戶升級(jí)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)還要對(duì)一些基于GPRS的無線控制終端、兒童電話手表、行業(yè)應(yīng)用終端等可能不支持升級(jí)的問題，提出解決措施。一些物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，如水電抄表/共享單車等，需研究其過渡問題。要依據(jù)地區(qū)具體情況制定分批次清頻退網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)站址、天面、電源、傳輸?shù)荣Y源做好利舊方案。最后特別要對(duì)2G的雙頻段頻率研究如何分別用于TD-LTE的技術(shù)方案。

5 對(duì)主管部門制定清頻退網(wǎng)法規(guī)的建議

2016年11月11日新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》明確：無線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)無線電頻譜資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。國(guó)家鼓勵(lì)、支持對(duì)無線電頻譜資源的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高無線電頻譜資源的利用效率。同時(shí)也規(guī)定了無線電頻率使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓雙方要簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議并報(bào)請(qǐng)無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但并未具體明確運(yùn)營(yíng)無線電頻譜資源的運(yùn)營(yíng)商與使用無線電頻譜資源的用戶之間的關(guān)系。關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)，為避免發(fā)生與小靈通類似的糾紛，建議主管部門緊急組織制定無線電清頻退網(wǎng)的實(shí)施法規(guī)。

眾所周知土地是國(guó)家寶貴的有限資源，由于交通的發(fā)達(dá)、礦藏的探明、水力旅游等資源的發(fā)現(xiàn)等，某個(gè)地區(qū)土地的使用價(jià)值會(huì)提高，為了有效地利用這塊土地，國(guó)家需拆除原有的房屋及其附屬物來新建新的工程設(shè)施以謀求未來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。為加強(qiáng)房屋拆遷管理，保障建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院特制定了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，明確拆遷人對(duì)被拆遷人給予的補(bǔ)償和安置，被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷，也就是取得房屋拆遷許可的房地產(chǎn)公司或建設(shè)單位必須對(duì)舊房拆除，居民遷移安置用房建造，原房所有人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出投資，才能重新使用土地。

頻率類似土地，同樣是國(guó)家寶貴的有限資源，由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，某一頻段的使用價(jià)值提高了，為了有效地利用這一頻段，必須改變?cè)型ㄐ旁O(shè)備的使用頻段，將高價(jià)值頻段轉(zhuǎn)讓給新組建的通信系統(tǒng)使用，以實(shí)現(xiàn)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同理，需用頻率人必須對(duì)原有頻率人給予補(bǔ)償和安置，也就是籌建新通信系統(tǒng)的單位必須首先籌措一筆經(jīng)費(fèi)對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改頻，或用其它設(shè)備予以替代，或在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償，原有頻率人才有可能讓出頻段以作新用。

過去房屋拆遷過程常出現(xiàn)釘子戶等問題，經(jīng)修訂之后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》增訂了被拆遷人禁止行為、達(dá)成協(xié)議后拒絕搬遷的處理、未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的處理、強(qiáng)制拆遷等條文，使得糾紛得以解決。

如同前文所述的丁姓用戶的案例，該用戶大量收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通的小靈通號(hào)碼，想在退網(wǎng)之時(shí)乘機(jī)獲得巨額的補(bǔ)償，最終造成了與運(yùn)營(yíng)商之間的糾紛。要避免糾紛，需總結(jié)歷次清頻退網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》緊急組織制定無線電清頻退網(wǎng)的實(shí)施法規(guī)，使2G的清頻退網(wǎng)有法可依。

6 結(jié)束語(yǔ)

新陳代謝是自然界、人類社會(huì)都必須遵循的規(guī)律，2G清頻退網(wǎng)也一樣是頻譜利用領(lǐng)域必須遵循的新陳代謝規(guī)律，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商與用戶都應(yīng)認(rèn)識(shí)這一規(guī)律，力促2G清頻順利圓滿完成，為4G/5G的高速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

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