淺談黨建程序合法性

甄玉平

【摘要】我國現(xiàn)行黨建走的是傳統(tǒng)黨建路徑，即即重實(shí)體而輕程序，也就是重黨員干部行使的權(quán)利和履行的義務(wù)，輕黨員干部行使權(quán)利和履行義務(wù)所必需的方式、步驟、時(shí)效。由此導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度在不同黨組織、不同黨內(nèi)責(zé)任主體中被“虛置”的現(xiàn)象。為此，必須建構(gòu)程序合法性在黨建中的作用。

【關(guān)鍵詞】黨建 傳統(tǒng)黨建 程序合法性

改革開放以來，我黨在探索自身建設(shè)規(guī)律方面取得了可喜成就，但由于我們一直走的是傳統(tǒng)黨建的路徑，即重實(shí)體而輕程序，重黨員行使的權(quán)利和履行的義務(wù)，輕黨員行使權(quán)利和履行義務(wù)所必需的方式、步驟、時(shí)效，以致于在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少問題。為此，筆者擬對(duì)黨建程序合法性進(jìn)行一些淺顯探討，以企對(duì)黨建規(guī)律研究起到拋磚引玉的作用。

一、傳統(tǒng)黨建模式

傳統(tǒng)黨建模式是指，運(yùn)用傳統(tǒng)黨建話語系統(tǒng)，采取傳統(tǒng)黨建方法，建構(gòu)傳統(tǒng)黨建體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)黨建目標(biāo)的一種經(jīng)驗(yàn)建黨模式。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的黨建模式在革命、建設(shè)、改革的過程中曾發(fā)揮了巨大的作用，但歷史發(fā)展到今天，當(dāng)黨的執(zhí)政歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化的條件下，依然遵循傳統(tǒng)的思路進(jìn)行黨建，已不符合形勢(shì)發(fā)展的需要，因?yàn)檫@種傳統(tǒng)的黨建模式，其實(shí)質(zhì)是“重實(shí)體、視程序”的黨建模式，在法理上講不通，在實(shí)踐中已產(chǎn)生了許多問題。

從法律意義上講，完整的法律體系不僅有“實(shí)體法”，更要有“程序法”；有僅要規(guī)定公民行使的權(quán)利和履行的義務(wù)，更要規(guī)定公民行使權(quán)利和履行義務(wù)所必需的方式、步驟、時(shí)效。假如我們從法律體系的角度去思考黨內(nèi)法規(guī)制度，則無論是黨章，還是其它一系列的制度規(guī)則，都存在著一個(gè)共同的缺陷：即重“實(shí)體”，輕“程序”；重黨員干部行使的權(quán)利和履行的義務(wù)，輕黨員干部行使權(quán)利和履行義務(wù)所必需的方式、步驟、時(shí)效。這就是傳統(tǒng)意義上的“實(shí)體性”黨建的最大缺陷。正是由于此缺陷的客觀存在，導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度在不同地區(qū)、不同部門、不同黨組織、不同黨內(nèi)責(zé)任主體間被“虛置”現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了黨的形象，制約了黨的建設(shè)發(fā)展，黨的建設(shè)總體布局，從某種程度上講，其核心即是黨員的權(quán)利和義務(wù)，而黨員的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)質(zhì)即是黨法黨規(guī)的實(shí)體性規(guī)定。從黨中央到地方各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)迄今為止沒有制定出一部有關(guān)如何推行黨的建設(shè)的具體方法、步驟等程序性的黨內(nèi)規(guī)章，這不免會(huì)出現(xiàn)“文獻(xiàn)黨建”的嫌疑。也正因?yàn)闆]有具體的黨建程序，普通的民眾根本無從參與黨的建設(shè)進(jìn)程，所以就產(chǎn)生了體制內(nèi)黨的建設(shè)模式。這種實(shí)體性的、體制內(nèi)的黨建模式，從長遠(yuǎn)和科學(xué)的角度度講，是無論如何也無法將黨的建設(shè)推向深入。

因此，研究黨建程序合法性，已顯得刻不容緩。

二、黨建程序合法性

黨建程序合法性，是指黨建依據(jù)一定的規(guī)則，按照一定的程序來進(jìn)行，并通過有效的實(shí)施效果來增強(qiáng)執(zhí)政黨的吸引力和凝聚力，從而獲取民眾的心理認(rèn)同和行為支持。其重要的因素就是設(shè)置黨建的路徑、步聚、時(shí)效、方式。

（一）黨建路徑： 黨建過程管理

黨建過程管理包括策劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)（檢查）和過程改進(jìn)四個(gè)部分，即黨建PDCA（plan-do-check-act）循環(huán)四階段。

（1）過程策劃。從黨建實(shí)施的主體（上級(jí)，下級(jí)，干部，黨員個(gè)體）出發(fā)，確定黨建的客體（思想、組織、作風(fēng)、廉潔等）和其他相關(guān)方（民眾、媒體、國家機(jī)關(guān)等等）。確定廣大黨員和群眾及相關(guān)方的要求，建立可測(cè)量的黨建績效目標(biāo)（包括近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)）?；谶^程要求，融合新技術(shù)和所獲得的信息，進(jìn)行黨建過程設(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)。

（2）過程實(shí)施。使實(shí)施黨建過程黨員干部熟悉過程設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)要求實(shí)施之。根據(jù)黨內(nèi)外部環(huán)境、因素的變化和來自廣大普通黨員、群眾等的反映信息，在過程設(shè)計(jì)的柔性范圍內(nèi)對(duì)過程進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。根據(jù)黨建過程監(jiān)測(cè)所得到的信息，對(duì)過程進(jìn)控制，即對(duì)形式主義、不作為、和不整改的行為進(jìn)行控制，必要時(shí)要?jiǎng)佑媒M織的強(qiáng)制力量

（3）過程監(jiān)測(cè)。過程監(jiān)測(cè)包括黨建過程實(shí)施中和實(shí)施后的監(jiān)測(cè)，旨在檢查過程實(shí)施是否遵循過程設(shè)計(jì)，達(dá)成過程績效目標(biāo)。過程監(jiān)測(cè)可包括：黨建過程中的評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)，過程輸出抽樣測(cè)量，實(shí)施階段性對(duì)比等等。

（4）過程改進(jìn)。黨建過程改進(jìn)分為兩大類：“突破性改進(jìn)”是對(duì)現(xiàn)有過程的重大變更或用全新的過程來取代現(xiàn)有過程（即創(chuàng)新）；而“漸進(jìn)性改進(jìn)”是對(duì)現(xiàn)有過程進(jìn)行的持續(xù)性改進(jìn)。

（二）黨建步聚：宣傳、監(jiān)督、反饋、糾錯(cuò)

關(guān)于宣傳，不能只向黨員干部宣傳，更重要的是要向群眾宣傳，只有通過提高群眾的知曉率，才能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，形成全民參與黨建的氛圍，并給予黨建強(qiáng)大的外在動(dòng)力和壓力。實(shí)質(zhì)上這也正符合毛澤東倡導(dǎo)的“公開建黨”原則。關(guān)于監(jiān)督，不能只停留在形式上，執(zhí)政黨要拿出巨大的政治勇氣，真正接納普通黨員和普通群眾的監(jiān)督，這是考量執(zhí)政黨是否在政治上成熟與堅(jiān)定的試金石。關(guān)于反饋，應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作：黨內(nèi)反饋，黨外反饋和專業(yè)機(jī)構(gòu)的反饋。黨內(nèi)反饋要高度關(guān)注普通黨員的反饋；黨外反饋要充分發(fā)揮普通群眾和民主黨派的作用；專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋我們做的很少，或者幾乎沒有做，以后要加強(qiáng)。關(guān)于糾錯(cuò)，要研究糾錯(cuò)的多樣性和規(guī)律性，不能僅僅停留在組織處理上。

（三）黨建時(shí)效：要有時(shí)間效率

無論是黨建總體布局的哪一方面的貫徹執(zhí)行，都必須講時(shí)間效率。也就是說，黨建在何時(shí)將要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)，必須有與之相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，將階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，通過階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓普通黨員和民眾看到希望，這才是真正的黨建，才是真正的黨建程序性。

（四）黨建方式：把書面方式和現(xiàn)場(chǎng)方式科學(xué)結(jié)合起來

長期以來，我們的黨建方式往往是通過書面形式進(jìn)行，也稱作“會(huì)議黨建”或“文件黨建”，這種黨建方式是造成“黨建官僚主義”和“黨建形式主義”的根源。而現(xiàn)場(chǎng)方式更能直面問題，更能調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外民眾參與黨建的積極性。在實(shí)踐中，如何把書面方式和現(xiàn)場(chǎng)方式合理地結(jié)合起來，值得探討。

綜上所述，我們有理由相信，惟有真正推行黨建程序合法性，將黨建路徑、黨建步驟、黨建時(shí)效、黨建方式有機(jī)結(jié)合起來，才能克服傳統(tǒng)黨建的缺陷，才能將提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平最大限度地落到實(shí)處。