淺析“一帶一路”戰(zhàn)略下的海陸多式聯(lián)運(yùn)

吳華 王建華 郭川

摘 要：“一帶一路”國家戰(zhàn)略為海陸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，本文對“一帶一路”戰(zhàn)略下我國海陸多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要介紹，分析了當(dāng)前存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望為我國“一帶一路”戰(zhàn)略下的海陸多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；海陸多式聯(lián)運(yùn)；交通運(yùn)輸

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下發(fā)展海陸多式聯(lián)運(yùn)的重要意義

海陸聯(lián)運(yùn)作為多式聯(lián)運(yùn)中的主要組成部分，具有海運(yùn)和陸運(yùn)（公路、鐵路）等兩種以上的運(yùn)輸方式，集合了港口、高速公路、鐵路、干線公路等多種交通設(shè)施，將陸上絲綢之路與海上絲綢之路貫通聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸過程的有效銜接。

海陸多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)現(xiàn)使得運(yùn)輸辦理手續(xù)更為便捷，責(zé)任更為明確。盡管貨物要經(jīng)過多種運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)運(yùn)，但因其靈活的銜接減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間損耗與貨物損耗，提高了運(yùn)輸質(zhì)量。海陸聯(lián)運(yùn)只需辦理一次托運(yùn)，簽訂一份運(yùn)輸合同，付一次款，辦理一次保險(xiǎn)，就可拿到一份聯(lián)運(yùn)提單，減少了許多繁瑣的手續(xù)，并且使得運(yùn)輸區(qū)間內(nèi)的責(zé)任更加明晰。尤其是使用集裝箱進(jìn)行直達(dá)的連貫運(yùn)輸，使得運(yùn)輸更為快捷。同時(shí)海陸聯(lián)運(yùn)一次性收取全程的運(yùn)輸費(fèi)用，大大節(jié)約了運(yùn)輸成本。從“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國家來看，該戰(zhàn)略連接?xùn)|亞與歐洲，橫跨南太平洋、印度洋以及地中海，涉及亞非歐三大洲眾多國家。海陸聯(lián)運(yùn)契合了“一帶一路”戰(zhàn)略沿途國家的地理特征，必將為促進(jìn)該戰(zhàn)略沿線國家間的互聯(lián)互通發(fā)揮重要作用。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下海陸多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國國際海陸多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模發(fā)展迅速，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國港口完成集裝箱吞吐量17747TEU，比上年增長8.43%。2013年1-9月，我國港口集裝箱吞吐量為1.41億TEU，2013年，全國港口完成集裝箱吞吐量19085萬TEU，同比增長7.5%。2014年，我國與“一帶一路”沿途國家及地區(qū)的雙邊貿(mào)易額值接近7萬億元人民幣，大約占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的四分之一，大部分貨物都是由海運(yùn)完成，公路和鐵路完成的較少，其中鐵路所占的比例最少。我國目前仍主要采取海公聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，鐵路的管制和運(yùn)力仍制約著鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，使海鐵聯(lián)運(yùn)的潛力沒有充分發(fā)揮出來，集裝箱的運(yùn)送仍然主要依靠公路，其他聯(lián)運(yùn)方式雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國海陸多式聯(lián)運(yùn)不斷發(fā)展，鐵路網(wǎng)絡(luò)逐漸開始發(fā)揮重要作用。我國的港口機(jī)械設(shè)施的更新?lián)Q代使得運(yùn)輸效率大大提高，一些先進(jìn)的信息技術(shù)也被應(yīng)用。路橋運(yùn)輸成為我國海陸多式聯(lián)運(yùn)的一種特殊形式和一大特色。我國已與中亞國家形成了北中南三大陸路運(yùn)輸通道，包括6條跨境公路，2條鐵路，1條管道，并開通了8個(gè)邊境口岸，第三亞歐大陸橋的建設(shè)更讓我國與歐洲、俄羅斯相通，使我國在大陸橋運(yùn)輸上占據(jù)巨大優(yōu)勢。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下海陸多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制約海陸多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略途經(jīng)我國的西部地區(qū)，而我國的西部地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，沿線的公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，運(yùn)輸能力較低。有些沿線的公路骨干通道還存在缺失路段，使得公路“通而不暢”。部分口岸的公路交通條件較差，公路等級(jí)水平低。同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略沿途有許多發(fā)展中國家由于長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，整體的交通基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，道路聯(lián)通困難重重，制約著海陸多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

2.利益協(xié)調(diào)上的障礙使得海陸聯(lián)運(yùn)道路聯(lián)通不夠順暢

建設(shè)2l世紀(jì)海上絲綢之路，要建成海上運(yùn)輸通道，中國面臨著許多挑戰(zhàn)。首先是馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河的暢通問題。我國要聯(lián)通大西洋和印度洋的海上通道，必須途經(jīng)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河。而這些海峽不僅業(yè)務(wù)繁忙且航線密集，并面臨著海盜和恐怖主義的威脅。其次東南亞的一些國家和中國在南海問題上存在主權(quán)沖突，這將對海上絲綢之路的海上運(yùn)輸產(chǎn)生不利的影響。再次是印度的地緣政治問題也會(huì)影響海上通道的暢通。中國的海上絲綢之路通向印度洋和非洲，印度是必由之路并且是關(guān)鍵路段。目前中國和印度還存在著領(lǐng)土的糾紛問題，并且印度非常重視地緣政治的地位，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略必然引起印度的重視，因此處理好中印關(guān)系對海上運(yùn)輸互聯(lián)互通非常重要。

3.體制不完善與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全影響海陸多式聯(lián)運(yùn)的有效銜接

當(dāng)前國際海陸聯(lián)運(yùn)的體制還不夠完善，海陸多式聯(lián)運(yùn)銜接困難?？诎侗O(jiān)管互助機(jī)制和口岸管理相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，而且我國與周邊一些國家目前還沒有完全實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管互認(rèn)，交通運(yùn)輸途經(jīng)其他國家的口岸通關(guān)手續(xù)辦理過程較為復(fù)雜，口岸工作效率較低，通關(guān)便利化水平不高，使得貨物的滯留現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也增加了貨物的運(yùn)輸成本。國內(nèi)外政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，我國目前已與周邊國家簽訂了44個(gè)雙邊、多邊汽車運(yùn)輸條約，與15個(gè)國家開展了雙邊道路運(yùn)輸工作。但是我國與周邊國家簽訂的運(yùn)輸協(xié)定還沒能夠很好地落實(shí)，導(dǎo)致我國運(yùn)輸在國外缺少法律的保障。另外，國際運(yùn)輸機(jī)制不完善，運(yùn)輸合作水平較低；各個(gè)部門的信息系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使得交通運(yùn)輸信息化服務(wù)體系的支持能力較弱。

四、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略下海陸多式聯(lián)運(yùn)的對策建議

1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為實(shí)現(xiàn)海陸多式聯(lián)運(yùn)奠定良好基礎(chǔ)

“一帶一路”是國家對外開放的大戰(zhàn)略，為建設(shè)良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要制定“一帶一路”跨國交通運(yùn)輸規(guī)劃，加強(qiáng)國際間交通技術(shù)設(shè)施的對接，加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推進(jìn)“一帶一路”沿線各國家及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，逐步形成國際運(yùn)輸大通道。在公路運(yùn)輸方面，首先要打通關(guān)鍵缺失路段，同時(shí)加快推進(jìn)國家高速公路與重要邊境口岸的建設(shè)，打通與中亞、南亞、東南亞的陸上運(yùn)輸通道，逐步形成國際運(yùn)輸通道。在鐵路運(yùn)輸方面，推進(jìn)各國簽訂《國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，加快中國與中亞國家及其周邊國家的鐵路運(yùn)輸建設(shè)。要強(qiáng)化已有的通道，加快推進(jìn)國內(nèi)段線路的電氣化改造，加強(qiáng)口岸站的接發(fā)和換裝能力。大力推動(dòng)高鐵外交建設(shè)，通過高鐵實(shí)現(xiàn)中國與中亞國家的聯(lián)通。加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸建設(shè)，重點(diǎn)加快跨境公路、鐵路的建設(shè)，形成公路和鐵路暢通的陸路交通運(yùn)輸格局。

2.確保海上運(yùn)輸通道安全為實(shí)現(xiàn)海陸多式聯(lián)運(yùn)提供有效保障

中國要構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，打造安全開放的海上運(yùn)輸通道。首先要與東盟、印度洋、海灣等海上絲綢之路國家建立合作機(jī)制，共同保障海上運(yùn)輸通道的安全暢通。在和平利用海洋資源，彼此之間互惠互利，共同發(fā)展的倡導(dǎo)下，處理好海上爭端問題，不讓海上爭端影響到各個(gè)國家之間的合作。應(yīng)對印度地緣政治問題，我們要深化與印度的雙邊合作關(guān)系，擴(kuò)大能源等產(chǎn)業(yè)的合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋找國家間的共同利益，來促進(jìn)共同發(fā)展。通過建立雙邊或多邊海洋合作戰(zhàn)略對話與磋商機(jī)制，化解海洋矛盾、實(shí)現(xiàn)海洋合作，最終實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸通道的安全和順達(dá)。

五、結(jié)束語

《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》明確提出要在陸上依托國際大通道，海上以重點(diǎn)港為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。因此，海陸多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)現(xiàn)將有效地銜接陸上與海上絲綢之路，契合“一帶一路”戰(zhàn)略本身的框架思路，為促進(jìn)“一帶一路”沿線各國間的互聯(lián)互通發(fā)揮重大的作用。

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