山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目運行管理存在問題及建議

【摘要】在近些年，我國山洪災(zāi)害頻發(fā)，造成的危害十分嚴(yán)重，因此做好山洪的防害工作是當(dāng)今推進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展和保障民生建設(shè)的重點，因此必須得到國家相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。在山洪災(zāi)害的防治過程當(dāng)中，一些非工程的建設(shè)項目能夠?qū)Σ煌貐^(qū)的雨水情況和工程情況進(jìn)行宏觀的監(jiān)控，從而做到重點的防御，將山洪災(zāi)害扼殺在萌芽階段。本文就是針對山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目運行管理當(dāng)中存在的問題予以詳細(xì)的分析，探究如何做好該項工作當(dāng)中的山洪災(zāi)害防治工作。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；非工程措施；面臨的問題；防治措施

引言

山洪災(zāi)害是我國危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，因此如何防治山洪災(zāi)害是相關(guān)部門一直廣泛研究的課題，同時也是面臨的難題。要做好山洪災(zāi)害的防治工作首先應(yīng)當(dāng)做到對非工程措施的防治，非工程防治措施有助于相關(guān)部門提高對山洪發(fā)生的原因的認(rèn)識，并且根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的特點以及惡劣影響，采取相應(yīng)的解決措施。只有通過非工程防治措施對山洪災(zāi)害發(fā)生的機理進(jìn)行充分的了解，才能夠通過科學(xué)技術(shù)手段，對山洪災(zāi)害的防治系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善，確保我國的經(jīng)濟發(fā)展和民生問題的解決。

1、山洪災(zāi)害的特點

對于山洪災(zāi)害來說，當(dāng)其發(fā)生時往往具備的來勢迅猛和承載快的特點，尤其是在山丘地區(qū)容易發(fā)生暴風(fēng)雨天氣，并且由于山坡較陡，導(dǎo)致洪水的匯流速度較快，因此，發(fā)生山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重。在山丘地區(qū)，人口往往分布與較為低洼的平地上，因此當(dāng)洪水過境時會造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。并且由于我國人口眾多，因此發(fā)生山洪災(zāi)害時，無論是對生態(tài)環(huán)境還是對人們的生命財產(chǎn)安全造成的影響都十分嚴(yán)重。

2、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目運行管理存在問題及建議

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備運行管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備運行管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村級組織機構(gòu)山洪災(zāi)害防御意識差，由于人員、單位地址變動頻繁、責(zé)任落實不到位等因素，對設(shè)備保護(hù)、運用管理跟不上，影響設(shè)備的正常使用。為了有效的解決上述問題，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了其防御重心在基層，主要鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。針對廣大干部群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，我們將大力加強基層山洪災(zāi)害防御知識宣傳，狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村完善預(yù)案，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。

2.2 縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)共享方面。在一些縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享方面，從而不能夠使水位監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的正常運行。針對這一現(xiàn)實，為了保障防汛抗旱信息的上下暢通，充分發(fā)揮山洪監(jiān)測設(shè)備的作用，對設(shè)備的操作使用、保養(yǎng)維護(hù)、故障處理等做出嚴(yán)格規(guī)定，特制定了《平羅縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運行管理制度》；為分解細(xì)化鄉(xiāng)村制度，按其職責(zé)和責(zé)任體系制定了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮分工及職責(zé)》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鎮(zhèn)長職責(zé)》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部各工作組職責(zé)》等制度、村級《村組山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警人員職責(zé)》、《村級山洪災(zāi)害防御指揮工作組職責(zé)》、《村主任工作職責(zé)》、《村級山洪災(zāi)害防御指揮各工作組主要職責(zé)》等制度，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級制度建設(shè)。

2.3 管理人員的經(jīng)驗不足。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級的運行管理過程當(dāng)中缺乏有厚的人才待遇政策，因此不能夠吸引富有先進(jìn)管理理念和管理經(jīng)驗的人員進(jìn)行管理。從而導(dǎo)致小流域暴雨的預(yù)測不準(zhǔn)確，不能夠有效地適應(yīng)山洪災(zāi)害的突發(fā)性和隨機性的特點，降低了山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目當(dāng)中的管理水平。針對這一現(xiàn)實，加強運行維護(hù)力量和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉系統(tǒng)功能，熟練操作，縣、鄉(xiāng)、村級運行管理人員有待進(jìn)一步培訓(xùn)，提高山洪防御管理人員水平。通過建立完善的獎懲制度，能夠提高工作人員對于山洪災(zāi)害的正確認(rèn)識，并且督促其嚴(yán)肅的認(rèn)識自身的工作，當(dāng)工作人員由于工作當(dāng)中的疏漏，造成重大的損失時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的追究其責(zé)任，從而激發(fā)每一位工作人員的工作責(zé)任心。同時對于在日常工作當(dāng)中嚴(yán)謹(jǐn)對待、飽含責(zé)任心的工作人員，還應(yīng)當(dāng)做到精神上和物質(zhì)上的雙重獎勵，確保其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木竦靡员３趾桶l(fā)揚。

2.4 強化保障措施對于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目缺乏先進(jìn)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｕ洗胧瑹o論是在技術(shù)方面，還是在工程方面都缺乏請有力地支撐，這就導(dǎo)致了管理進(jìn)程的停滯。針對質(zhì)疑問題，一是強化科技保障。山洪災(zāi)害防御預(yù)警平臺科技含量高，操作系統(tǒng)復(fù)雜，需培訓(xùn)專門人員進(jìn)行操作管理，以確保全縣山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)的正常運行及監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、工情等功能的正常發(fā)揮和防汛信息的暢通，實現(xiàn)信息資源共享和高效利用。二是強化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展災(zāi)毀工程，病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理，夯實工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三是強化協(xié)調(diào)配合。加強水利、國土資源、氣象、水文等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

3、結(jié)語

通過上述分析，指導(dǎo)我們清楚地認(rèn)識到了山洪災(zāi)害非工程防治的重要性，并且對非工程防治手段當(dāng)初面臨的問題進(jìn)行了充分的了解，因此為了有效地解決這些問題，那么就需要利用科學(xué)合理的防御手段，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠(yuǎn)利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動避災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。

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