現代小型水庫工程建設存在的管理問題及應對措施

【摘要】小型水庫的建設可以使水資源得到更好的利用，我國小型水庫眾多，小型水庫的投入較少，但是其帶來的社會效益和經濟效益是十分可觀的。本文對如何通過加強管理，保障水庫的日常運行做出了探討，并針對其中的一些問題提出了應對措施，使其在飲用水安全、遏制旱情、防洪減災等方面發(fā)揮更大的作用。

【關鍵詞】現代小型水庫；工程建設；管理問題；應對措施

前言

在我國各地水庫總量的80%以上是小型水庫，隨著各地經濟的發(fā)展，小型水庫的作用也日益凸顯的同時，其中的一些問題也被不斷發(fā)現。加強小型水庫的管理工作，保障小型水庫的日常運行，使小型水庫工程的供水、灌溉、發(fā)電、防洪等作用得到有效的發(fā)揮。

一、目前小型水庫工程建設存在的管理問題

1 小型水庫建設時存在施工問題

在我國許多小型水庫建設的時期較早，存在著部分地區(qū)在建設時的重視程度不高，資金方面不夠充足，建設之初規(guī)劃設計不夠到位等問題，又因為小型水庫的規(guī)模較小，建設工期較短，在建設時沒有一個相對完善的施工標準作為施工的指導依據，這些問題都導致小型水庫的工程質量得不到保障，水庫配套設備不夠完善。經過多年的運行過程中，這些問題仍然沒有得到很好的補救，使得一些小型水庫不能良好的發(fā)揮其應有作用。

2 設備老化失修

在一些地區(qū)小型水庫的日常運行管理重視程度不高，其配套設備仍然是多年以前修建時購置的設備，這些設備大多老化，其中的一些零部件已經損壞不能使用，但是小型水庫的管理者對此重視程度不高，使其泄洪能力、蓄水能力下降這使得一旦遭遇洪澇災害或旱災，水庫不能有效的發(fā)揮其防洪抗旱的作用。

3 安全監(jiān)管力度小

在我國水庫的管理制度中，一般實行的是從中央到地方的分級管理制度，在這種管理體制下小型水庫的產權不明確，管理人員的職能不明確，安全監(jiān)管責任主體不明確等許多管理方面的問題。例如，一些地區(qū)小型水庫眾多且大多數所處地理位置交通條件較差，水利站的工作人員對小型水庫的重視程度較低，水利站對小型水庫的監(jiān)管不到位。其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施包產到戶之后，在名義上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站對小型水庫進行監(jiān)管，但實際管理則依靠小型水庫所在地的村集體代為看管，由于不是正式行政人員，監(jiān)管水庫的自然村的村支書沒有擔任水庫的行政責任人的資格，這種情況下的小型水庫在實際上是沒有行政負責人的，很容易出現問題。

4 小型水庫管理人員職業(yè)素質較低

小型水庫所處的地理位置較為偏僻，生活條件較為艱苦，使得小型水庫很難聘用到具有高素質的管理人員，其應用的管理人員普遍存在文化程度較低，專業(yè)素質不高，年齡偏大等問題，工作人員管理水平較低。在面對突發(fā)問題時不能在第一時間做出積極正確的處理。

5 資金短缺，物資儲備不足

在我國各地只有少部分地區(qū)會專門劃撥資金作為小型水庫的防汛救災經費，并且這一部分資金往往十分有限，小型水庫的收入主要靠水費收入，這就使得水庫資金十分短缺。資金短缺又導致水庫得不到日常維護，在遇到自然災害時其對水資源的調節(jié)能力下降。資金的短缺還導致水庫的日常儲備物資不夠充足，在災害到來時不能及時有效的做出應對，使得災情不能得到及時的控制。

二、針對這些問題提出的應對措施

1 摸排調查，除險加固

各地應積極展開針對小型水庫的運行狀況摸排調查，對于在調查中發(fā)現的問題，采取積極地措施，限定期限責令主要負責人進行整改，保障小型水庫的正常蓄水能力。對于不能正常運行的水庫要對其作出評估，按規(guī)定標準對其進行報廢或降等。對于存在問題的水庫，對其存在問題進行分類歸納并作出有針對性的解決方案并實施。

2 建立完善的法規(guī)制度

我國小型水庫的管理可以參照的法律條例主要有《水庫大壩安全管理條例》、《水庫降等報廢管理辦法》，并有針對小型水庫制定的《小型水庫安全管理辦法》，在實施的過程中需要將其不斷完善，使之成為囊括小型水庫的規(guī)劃設計、工程實施、運行維護、應對災害等多方面的綜合性法律，使小型水庫工程建設有法可依。

3 健全小型水庫管理機構，明確水庫管理責任人

小型水庫所在地政府應根據《小型水庫安全管理辦法》并結合當地實際情況，明確小型水庫的管理主體及主要責任人。按照規(guī)定可分為小（一）型水庫及?。ǘ┬退畮欤h級水利部門主要負責?。ㄒ唬┬退畮旃こ痰慕ㄔO管理，小（二）型的水庫則由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行管理維護。各小型水庫所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該成立單獨的水利工程管理部門，并設置足夠的管理人員，負責水費的收繳以及負責水庫的日常維護。并將每一座小型水庫的管理責任落實到具體個人，并啟動問責機制，保障每一座小型水庫都能正常運行。

4 提高小型水庫管理人員的管理素質

有條件的小型水庫可以聘用具備較高專業(yè)素質的管理人員進行管理，對于一些條件上部允許的地區(qū)，可以對管理人員定期開展專業(yè)培訓，上級水利部門可以定期派人進行指導，使小型水庫的基層管理人員的素質得到提升，保障水庫平穩(wěn)運行。

5 根據自身條件開展經營

小型水庫的維護運行資金不能總是依靠政府的投入，各個小型水庫也不能僅限于收繳水費維持水庫運行，應該發(fā)揮小型水庫在水資源上的優(yōu)勢，根據自身條件展開經營。例如，可以在水庫開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，利用魚類棲息環(huán)境的不同開展分層養(yǎng)殖，水面可以配套養(yǎng)鵝養(yǎng)鴨，有條件的水庫還可以依托漁業(yè)資源，吸引釣魚愛好者，并修建農家樂，建設配套設施，發(fā)展旅游業(yè)。這樣不僅保證了水庫有充足的資金維護水庫、購置物資，又提高了員工福利待遇。

結語

小型水庫工程建設是一件利國利民的大事，各級政府及有關部門應該共同合作，加強管理，完善管理體制，此外小型水庫的管理組織也應結合自身條件，整合自身資源，開展經營。這樣才能保障小型水庫平穩(wěn)的運行，使其在國家的建設上發(fā)揮應有的作用。

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作者簡介：馮向楠，男，甘肅省，水利設計，工程師