黃河下游灘區(qū)治理工作之淺見

【摘要】黃河下游因歷史原因，灘區(qū)內(nèi)居住著幾十萬人，他們的生產(chǎn)生活與黃河下游的安全息息相關(guān)，同時他們的生產(chǎn)生活也影響著黃河下游的治理，要對黃河下游進(jìn)行治理，就一定要考慮到灘區(qū)內(nèi)生活的人群，進(jìn)行綜合治理。

【關(guān)鍵詞】黃河下游；灘區(qū)問題；治理措施

1、黃河下游概況

1.1 黃河流域位于干旱半干旱地區(qū)，流域內(nèi)大部分地區(qū)年平均降水量400-600mm。降水量分配很不均勻，夏季（6-8月）降水最多，冬季降水量最少，特殊的氣候條件，致使黃河流域內(nèi)大部分地區(qū)植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，由此形成的下游洪水具有暴漲暴落、水沙俱下、突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害大的特性。而這樣特殊的水沙條件，造成下游河道“寬、淺、散、亂”，游蕩多變，災(zāi)害大，頻率高，成為世界上最難治理的河流。

1.2 黃河下游指的是黃河自洛陽孟津到山東的陶城埠河段，為典型的游蕩性河段，全段河寬最寬處達(dá)到24千米。由于河道寬闊，灘地面積較大，歷史上一直有大量的人口居住在灘區(qū)內(nèi)，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)較為繁榮，大部分灘地得到了開發(fā)利用。

1.3 按灘地形成時間和地方群眾的生活習(xí)慣，將黃河灘區(qū)劃分為三部分，分別稱：老灘、嫩灘、過渡灘。目前已全面開發(fā)利用的是老灘，距堤防較近，大部分地勢較高，開發(fā)利用條件較好，開發(fā)利用時間較長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。嫩灘接近黃河主河槽，地勢較低，主河槽游蕩擺動，洪水漫灘機(jī)會多，無開發(fā)條件。過渡灘介于兩者之間，僅有部分得到開發(fā)，灘區(qū)群眾廣種薄收，春季還有一定的收成，秋季多數(shù)年份洪水漫灘，形成汪洋一片，造成秋糧減產(chǎn)甚至絕收。

1.4 獨特的氣候、地理、歷史條件，造成了現(xiàn)在的灘區(qū)與眾不同的現(xiàn)狀，要保證黃河下游防洪安全，就要進(jìn)行治理，而治理工作難免要影響到在灘區(qū)內(nèi)居住的大量群眾的生產(chǎn)和生活。

2、黃河下游治理所存在的問題

2.1 下游泥沙淤積的問題。古語說黃河水是“一碗水半碗沙”，就是生動形象的說明了黃河的多泥沙現(xiàn)象。黃河中游向下游每年平均輸沙約16億噸，若將這些泥沙堆成1米高1米寬的土墻，可以繞地球赤道27圈。造成黃河中游多產(chǎn)沙的原因主要是黃土高原的疏松土質(zhì)易被水流帶走，同時，人們在黃土高原上生產(chǎn)生活破壞了地表的植被覆蓋率，暴雨沖刷加劇了水土流失的程度，大量泥沙順?biāo)?，下游河勢變緩淤積在河床，抬高了河床，形成了現(xiàn)在的“槽高、灘低、堤根洼”的局面。

2.2 灘區(qū)種植高桿作物對河道行洪的影響。黃河下游的氣候、土質(zhì)等條件適宜玉米、楊樹等作物的生長，傳統(tǒng)的種植習(xí)慣在黃河灘地形成了一道密密的青紗帳，相當(dāng)于抬高了行洪的河底高度，一旦發(fā)生大洪水，勢必影響洪水下泄，造成水位壅高，影響到黃河河道的洪水下泄，增加防洪壓力。

2.3 灘區(qū)違章建筑對河道行洪的影響。黃河下游共生活著六十余萬人口，灘區(qū)內(nèi)的群眾為了生活，根據(jù)需要在灘區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、立廣告牌、修筑護(hù)村堤等，這些建筑對河道行洪也造成了影響。

2.4 群眾用水對下游河道內(nèi)水量的影響。黃河是沿途人民群眾生產(chǎn)生活用水的依靠，自上而下沿黃群眾從河道內(nèi)取水已減少了下游的來水量，對下游的河道水量產(chǎn)生了影響，在下游生產(chǎn)生活的群眾也需要用水，要從河道內(nèi)取水或是抽取灘區(qū)內(nèi)的地下水，這些都影響到黃河下游河道內(nèi)的水量，無節(jié)制的取用黃河水，導(dǎo)致黃河河口一度出現(xiàn)幾乎斷流的危險局面。

3、關(guān)于黃河下游治理的措施建議

要讓黃河生命健康發(fā)展，需要采取綜合措施來治理。利用工程措施來控制和降低水害，為沿黃人民社會生活發(fā)展服務(wù)。還需采取多方面的非工程措施，如完善立法、樹立節(jié)水觀念等，在全社會上形成保護(hù)母親河的風(fēng)尚，動員全社會的力量才能起到事半功倍的效果。

3.1 工程措施

3.1.1 完善治河工程。目前黃河下游的治河工程還需要完善，以應(yīng)對下游河道常會出現(xiàn)的“橫河”、“斜河”等不利情況。黃河常年流量偏小，沿河布設(shè)控導(dǎo)工程對小流量情況下的流路不能很好的控制。黃河下游有些重要的節(jié)點工程在小流量情況下脫河，影響到下游各工程的控導(dǎo)主流的能力，需要研究小流量情況下控導(dǎo)工程的控導(dǎo)主流的方式方法及布設(shè)。

3.1.2 中、下游聯(lián)動減少泥沙流失。黃河泥沙來源重點是中游的黃土高原地區(qū)。黃土高原疏松的土質(zhì)極易被水沖失，干旱氣候使得植被不易成活，樹草覆蓋率低，群眾生產(chǎn)生活更是降低了高原上的植被覆蓋率，每年七、八月暴雨沖刷帶走了大量的泥土和草皮成為惡性循環(huán)。在流域內(nèi)多種樹植草，合理種植結(jié)構(gòu)，以減少水土的流失，降低輸沙量。

3.1.3 疏浚河道防治河床持續(xù)抬高。黃委十余年來利用小浪底水庫與中游水庫聯(lián)動進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙成效顯著，不但下游河床淤積程度大幅降低，中游水庫淤積情況也得到了緩解。建議今后在調(diào)水調(diào)沙時與人工沿河擾沙相結(jié)合，擾沙船擾動河床泥沙，帶走河床部分淤積泥沙。

3.2 非工程措施

3.2.1 降低灘區(qū)內(nèi)人口數(shù)量。大量人口在黃河灘區(qū)要生活，勢必影響到黃河行洪安全，自身的安全也得不到保障，因此，國家應(yīng)采取有力措施鼓勵灘區(qū)內(nèi)人口外遷，在灘區(qū)外對灘區(qū)內(nèi)遷出的就業(yè)適齡人口提供優(yōu)惠條件，能夠在灘區(qū)外更好的就業(yè)生活，有效降低灘區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量，是減輕灘區(qū)治理的壓力根本措施。

3.2.2 完善法制環(huán)境，加大水政執(zhí)法力度。灘區(qū)內(nèi)群眾為保護(hù)莊稼不受洪水影響，沿河道修建了生產(chǎn)堤，黃委曾下大功夫破除了沿河生產(chǎn)堤，但群眾還會繼續(xù)修建，防止生產(chǎn)堤重建仍需要繼續(xù)努力。所以，要繼續(xù)完善河道治理相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)法律條文，同時加大執(zhí)法力度，對影響到黃河健康生命的違法違章事件追究到底，為治理保護(hù)黃河提供有力的支持，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3.2.3 改變種植結(jié)構(gòu)。政府要引導(dǎo)灘區(qū)內(nèi)群眾在灘區(qū)內(nèi)盡量避免種植片林、高桿作物，以免影響河道行洪。

3.2.4 灘區(qū)開發(fā)利用有所側(cè)重。維持黃河健康生命不單純是一個地區(qū)，一個部門的任務(wù)，而需要從多方面開展工作，不僅河務(wù)部門，政府其他部門及全社會在開發(fā)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)的時候也要考慮到灘區(qū)的安全。

4、結(jié)論

為保證黃河的健康生命和長治久安，不是哪一個人或是哪一個部門的努力就能實現(xiàn)的，而需要全社會聯(lián)動，共同努力。從立法、制度，到個人的生產(chǎn)生活，都要考慮到黃河下游的治理，全方面考慮，多渠道行動，對黃河下游進(jìn)行綜合的治理才能取得成效，繼續(xù)保持黃河六十多年安瀾的成果。