小型農(nóng)田水利重點工程建后管理體制及運行機(jī)制分析

【摘要】小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，因此，需要對其建設(shè)和建后管理予以高度重視。盡管當(dāng)前我國水利工程施工工藝不斷提高，工程質(zhì)量和功能得到完善。但是在投入運行之后，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致水利工程年久失修。本文結(jié)合具體的工程實例對小型農(nóng)田水利重點工程建后管理體制和運行機(jī)制進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；建后管理；運行機(jī)制

1、引言

當(dāng)前，我國小型農(nóng)田水利重點工程建后管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：農(nóng)田水利工程建設(shè)程序還不夠規(guī)范、重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象比較突出，影響了水利工程設(shè)施效益的充分發(fā)揮；農(nóng)田水利建設(shè)靠國家財政投入，地方財政對農(nóng)田水利建設(shè)投入不足；水利工程水費征收體制不健全、征收成本高、征收到位率低。本文就從上述三個方面對于日后建后管理體制以及運行機(jī)制的建立進(jìn)行分析。

2、實例概述

麻江縣雖然經(jīng)濟(jì)條件長期比較困難，但十分重視農(nóng)田水利建設(shè)，興建了一批農(nóng)田水利工程，使麻江縣的農(nóng)田水利建設(shè)成果得到不斷加強(qiáng)和鞏固，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2012年底，全縣共建蓄、引、提各類工程469處，蓄、引、提工程供水量4530.38萬m3（其中?。ǘ┬鸵陨纤畮旃┧?053.53萬m3，山塘供水357.30萬m3，引水渠道供水2672.55萬m3，提水工程供水447.0萬m3），工程總有效（P=80%保證率）灌溉面積7.76萬畝。蓄水工程86處，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，總庫容344.0萬m3，興利庫容260.0萬m3，分別位于杏山的水沖水庫和位于宣威比富水庫；?。ǘ┬退畮?處，總庫容267.20萬m3，興利庫容182.85萬m3，主要位于杏山鎮(zhèn)（2座）、谷硐鎮(zhèn)（4座）、碧波鎮(zhèn)（1座）、宣威鎮(zhèn)（1座）；山塘77處，分布比較分散。引水工程296處，總引水流量4.88m3/s，全縣基本均勻分布，清江村德興渠道的引水流量最大，為0.064m3/s。提水工程87處，全縣基本均勻分布，裝機(jī)規(guī)模2564kw。另建有雨水積蓄利用“三小”工程580處，容積1.74萬m3。

3、工程建后管理體制建立

3.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

本工程由麻江縣水利局水利綜合管理股為法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)期管理和建后維護(hù)，根據(jù)工程的管理性質(zhì)，參照全國其他類似工程建設(shè)管理經(jīng)驗，并結(jié)合工程實際，實行行政管理與市場運作相結(jié)合，充分發(fā)揮水資源的多種功能，有效協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、經(jīng)營和生態(tài)用水，統(tǒng)一推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，實行水資源可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長。

工程涉及水利、財政等部門，具有綜合效益，為使工程充分發(fā)揮效益，本工程實行以市場管理觀念的模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、企事分開、管理科學(xué)的管理體制。結(jié)合本工程實際情況，初步設(shè)想管理體制如下：1、實行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)市場運作、用水戶參與管理的體制，根據(jù)工程管理性質(zhì)，組建企業(yè)單位項目法人，按市場化運行管理；2、實行建設(shè)管理與運行管理相結(jié)合，實行建管一體化，有利于對工程從前期、建設(shè)、運行全過程的系統(tǒng)管理，同時，對工程建設(shè)實行項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制和項目合同管理制；3、實行工程水源、灌區(qū)等功能統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，在統(tǒng)一調(diào)度和管理的基礎(chǔ)上，工程內(nèi)部實行分級管理，設(shè)置相應(yīng)的職能部門管理相應(yīng)的工程內(nèi)容；4、實行管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，降低運行成本。實行目標(biāo)責(zé)任考核制度，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，推行競爭上崗、聘用制度，以提高管理效率和管理水平。

3.2 管理方法

3.2.1 工程運行管理措施

第一，小型農(nóng)田水利工程量較大，規(guī)模大，在管護(hù)運行中需要建立創(chuàng)新機(jī)制，采用個人或者是聯(lián)戶承包經(jīng)營，可以拍賣使用權(quán)，股份經(jīng)營，專營等各種形式開展管護(hù)工作；第二，制定嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，并且落實人員和物資，對于已經(jīng)損壞的部位，需要及時維護(hù)，在竣工之后確認(rèn)其質(zhì)量過關(guān)；第三，轉(zhuǎn)換運行機(jī)制，明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營管理權(quán)，可以采用多種管理機(jī)制，根據(jù)地方實際情況靈活轉(zhuǎn)換。比較典型的管理機(jī)制有承包、租賃等。承包就是通過簽訂承包管理合同，由工程的管理者將管理權(quán)力交由給承包者；租賃就是通過招標(biāo)方法和承租人簽訂合同，按照合同內(nèi)容經(jīng)營管理。

3.2.2 工程維護(hù)

①在項目區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)毀林開荒種植，禁止砍伐水源保護(hù)林。②提灌站應(yīng)由專人管理，對機(jī)組設(shè)備定期進(jìn)行檢查。③禁止在項目區(qū)范圍內(nèi)搭建房屋和其它建筑物，保證暢通；及時維修滲漏溝渠和水毀溝渠，及時清淤。

3.2.3 技術(shù)服務(wù)

在工程投入運行后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在麻江縣水利局水利綜合管理股的領(lǐng)導(dǎo)下（指導(dǎo)下），對工程的管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，組織對水源、放水設(shè)施、進(jìn)行定期維護(hù)和維修。各工程管理單位在水利站的指導(dǎo)下建立管護(hù)制度、節(jié)水制度和用水制度，確保工程正常運行。

4、工程運行機(jī)制建立

小型農(nóng)田水利工程是在現(xiàn)有條件下，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程措施之一；它的誕生與發(fā)展是黨和政府對廣大人民群眾關(guān)懷的結(jié)果，也是基層水利工作者與農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)晶；小型農(nóng)田水利工程項目實行項目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制。

為使工程能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮效益，吸取長期以來存在的重建輕管的歷史教訓(xùn)，麻江縣在前期工作時已考慮到工程建成后的管護(hù)，因地制宜采取了多種管理方式：部分地區(qū)由農(nóng)民用水戶協(xié)會或用水戶進(jìn)行管理；另一部分地區(qū)則采用合同承包或者租賃形式，在確定合理的收費水平，保護(hù)工程受益戶的用水權(quán)益的同時，明確落實運行、維護(hù)責(zé)任。

4.1 明確工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)

明確小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體。本工程為小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，完工后由麻江縣水利局水利綜合管理股組織項目所在地村委會和受益村民共同負(fù)責(zé)管理，成立用水戶協(xié)會，本工程屬受益戶較多的小型工程，全部歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有。

4.2 將采取的運行管護(hù)方式和管護(hù)責(zé)任主體

4.2.1 管護(hù)方式

本工程完工后由麻江縣水利局水利綜合管理股組織項目所在地村委會和受益村民共同負(fù)責(zé)管理，成立用水戶協(xié)會，制訂切實可行的工程維護(hù)及運行管理細(xì)則，明確受益人權(quán)利的分配方案。由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定向受益農(nóng)戶收取工程運行維護(hù)和管理費用，用于該工程的運行、管理與維護(hù)。由用水戶協(xié)會和用水戶建立健全工程的維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護(hù)等各項規(guī)章制度。實行有償供水，成本收費，以水養(yǎng)水的機(jī)制。

4.2.2 管護(hù)責(zé)任主體

本工程屬社會公益性質(zhì)的建設(shè)項目，在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰管理”的原則，明確管護(hù)主體，工程完工后成立用水戶協(xié)會進(jìn)行維護(hù)和管理，則工程項目管護(hù)責(zé)任主體為用水戶協(xié)會和用水戶。

4.3 水費收取方案

4.3.1 建立量價分離管理體制

在灌溉管理體制尚進(jìn)行量價分離改革試點，用水戶的水量交由各管理站建立技術(shù)組織，并建立用水量確認(rèn)單，作為管理單位可以和用戶簽訂協(xié)議。在灌區(qū)內(nèi)按照區(qū)域設(shè)定收繳點，和管理人員加強(qiáng)交流合作，做到量準(zhǔn)價實，并且深入落實水價政策，提供服務(wù)質(zhì)量。

4.3.2 用水者協(xié)會組織建設(shè)

農(nóng)民用水者協(xié)會是用戶和供水單位之間聯(lián)系的媒介，其可以鼓勵水戶廣泛參與，維護(hù)農(nóng)民利益。同時，對于田間工程來說，農(nóng)民用水者協(xié)會可以自我管理、自主經(jīng)營。

4.3.3 測水量水設(shè)施建設(shè)

測水量水設(shè)施是灌溉管理工作的重要組成部分，是服務(wù)社會，取信于民，建立公開、公正、透明、規(guī)范管理的重要管理設(shè)施。結(jié)合續(xù)建配套與節(jié)水改造項目和灌區(qū)體改配套項目，可先行安排部分自動化水平高、能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、智能化管理的現(xiàn)代測水量水設(shè)施，保證測水量水精度高，計量準(zhǔn)確，操作簡單易行，農(nóng)民容易接受的測水量水計量裝置。

5、結(jié)束語

綜上所述，為了保證小型農(nóng)田水利工程能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出其作用，需要加強(qiáng)建后管理體制以及運行機(jī)制的建立，提高人民參與管理的積極性，對工程日后管理工作進(jìn)行監(jiān)督，并督促相關(guān)管理單位及時維護(hù)修理，保證工程的安全性和功能的正常發(fā)揮，這對于促進(jìn)水利工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

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