生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理應用與研究

摘要：生活飲用水相比工業(yè)用水及普通用水來說，其與居民生活息息相關，飲用水的衛(wèi)生質量狀況也直接關系著人民的生命財產安全，因此，更應該加強對生活應用水的衛(wèi)生監(jiān)督，確保飲水安全。但目前，我國很多城市的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督制度并不完善，雖然許多中大型城市都公布了相關管理實施辦法，但在執(zhí)行過程中，仍存在許多問題需要解決。本文從生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的優(yōu)勢出發(fā)，分析了我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的應用限制，并提出相應解決對策，以期通過簡要分析，不斷完善量化分級管理制度在生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督方面的應用，促進我國衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的長遠發(fā)展和居民飲水安全。

關鍵詞：生活飲用水；衛(wèi)生監(jiān)督；量化分級管理

近幾年來，我國許多城市水務管理部門及政府，逐漸認識到飲用水管理監(jiān)督的重要性，也采取一定措施轉變衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，從而促進衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，保證生活飲用水安全。有些大中城市也根據自身情況出臺了相應的實施辦法，其中生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施辦法在很多城市進行推廣試行，并取得了一定成效，但在取得成效的基礎上，生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度在實施過程中仍存在一些問題，需要進行進一步的探討和完善。

一、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的優(yōu)勢

量化分級管理制度是一項確保食品衛(wèi)生監(jiān)督工作公平、公正、透明的重要措施[1]。實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的目標是建立符合市場經濟發(fā)展新形勢要求的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，通過對企業(yè)進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動企業(yè)積極性，促進企業(yè)加大硬件設施投入，加強自身管理能力建設；同時，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，使執(zhí)法強度、執(zhí)法水平和執(zhí)法效率具有可操作性和可比較性，建立明確的監(jiān)督效果評價標準，保證將食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點放在問題突出、群眾意見較大的產品和生產經營單位[2]。通過實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，實現食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量相結合的動態(tài)管理轉變，將注重最終產品抽檢轉向對食品生產經營全過程的監(jiān)管，將單純監(jiān)管轉向監(jiān)管和技術指導并重的模式，徹底改變盲目的拉網式監(jiān)督檢查方式[3]。

同樣，將量化分級管理制度應用于生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中，可以提高衛(wèi)生部門的工作效率，提高執(zhí)法透明度，使公眾可以更加明確、更加清楚及時的了解生活應用水質量，從而保證生活飲用水衛(wèi)生安全。另外量化分級制度還可以有效對監(jiān)管單位的工作行為和工作效率進行準確評價，可以有選擇的進行監(jiān)管環(huán)節(jié)的確認，對于用量大、水質變化大的生活飲用水進行合理有效監(jiān)控，從而提高水質監(jiān)控執(zhí)法效能、效率，保證資源的合理配置[4]。除此之外，在生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督過程中采用量化分級管理制度，還能有效保證衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法的科學性、嚴謹性、有序性。以A市的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督為例，根據一年內數據分析結果，B單位的生活飲用水衛(wèi)生質量得到明顯提高，同時，B單位的相關管理人員法律意識、管理意識得到增強，而單位的各項基礎設施、硬件設施、操作規(guī)范等都得到了明顯改善，其余各項指標合格率也明顯提升。

二、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理應用限制

（一）評審起點不一

目前，我國很多市政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位由于規(guī)模、軟硬件設施等相差較大，如果按照同樣的供水目標作為評審起點，則很多小型供水單位無法滿足目標審評要求，導致審評結果不具有統計學意義。另外，本身不同規(guī)模的供水單位，其在生產工藝、檢測標準、實驗室條件、檢測設備、消毒方法等方面都存在較大區(qū)別，評審起點無法統一。

（二）水源保護不到位

目前，仍有許多中小型供水單位在水源保護方面監(jiān)管不利，許多水源保護區(qū)未設置明顯的警告提示牌，水源經常被人為污染。另外，許多地方取水口上游甚至存在養(yǎng)殖場、碼頭等，工業(yè)廢水、生活廢水隨意排放，導致水源出現問題，再加上消毒措施不到位，很容易誘發(fā)飲用水問題。

（三）檢測人員素質不到位

衛(wèi)生行政部門規(guī)定，供水單位的水質檢測人員應具備相應的專業(yè)培訓合格證和從業(yè)資格證，持證上崗，保證專業(yè)性[5]。但很多小型供水單位的檢測人員未持有專業(yè)培訓合格證和從業(yè)資格證，只是根據基本經驗和技術內容進行水質的抽檢，導致水質檢驗漏洞。其次，許多供水單位水質檢測人員未經衛(wèi)生部門考核認可，水質監(jiān)測過程中，偏重于對硬性理化指標的檢驗，卻不注重對水質微生物的檢驗，導致檢驗出現偏差。另外，許多水質檢測人員未經專業(yè)培訓上崗，撰寫的檢驗報告不規(guī)范，嚴重影響后續(xù)檢查情況落實。

（四）設施建立不完善

我國許多中小型供水單位的規(guī)模并不健全，供水單位的實驗室設備缺乏、設備安裝不規(guī)范、實驗室檢驗過程不規(guī)范等，都嚴重影響著量化分級管理制度的應用和落實。許多供水單位紫外線燈管安裝不規(guī)范、無菌臺設置簡單、無菌室內未設置緩沖間，而緩沖間內隨意放置培養(yǎng)箱、天平等物品，嚴重妨礙正常工作，甚至有的實驗室缺乏基本的設備儀器，實驗室得不到充分使用。而在實驗報告的撰寫上，很多供水單位不按規(guī)定記錄，經常發(fā)生缺項現象，甚至工作人員可以隨意涂改水質檢驗結果等。

三、如何進一步落實量化分級管理制度

（一）提高、統一量化分級管理起點

生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督過程中實行量化分級管理制度，首先要提高、統一量化分級管理起點，建議將市級供水單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位的量化管理分級進行，并按照不同的供水量進行等級區(qū)別，適當根據實際情況提高量化分級管理起點，選擇更加靈活、科學、合理的方法進行量化分級管理，進一步完善生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的量化分級管理制度。

（二）加強水源保護

供水單位除了做好水質的檢測、消毒、實驗，同時還要注意對飲用水源進行源頭保護，如在水源地附近樹立明顯警示牌，并不定時在水源地周邊進行巡邏檢查，一旦發(fā)現不法行為，及時進行報告，確保飲用水水源安全。

（三）加強人員管理

針對供水單位水質檢測人員素質不一、能力不強的問題，供水單位也應該多加重視。首先要招聘有經驗的專業(yè)實驗室人員進行操作，確保實驗室人員取得專業(yè)資格培訓合格證，并強調注重對微生物的檢測工作。其次，在日常工作中，也要定期對檢測人員的操作進行檢查，確保人員操作正確，減少工作失誤。另外，在量化分級管理評分中，可以適當增加對員工的培訓考核的分值，鼓勵供水單位定期對檢測人員進行培訓和能力提升[6]。

（四）加強對實驗室建設的管理

在進行量化分級管理過程中，要求供水單位必須具備基礎實驗設施，確保各項實驗器材正常良好運行。同時，衛(wèi)生部門也要對供水單位的實驗室設置進行嚴格審查，要求實驗室中必須具備微生物檢驗室及水質檢驗室，并定期進行抽查，確保實驗室運行正常。另外，還要對水質檢驗報告和檢驗記錄進行量化分級管理考核，各種水質監(jiān)測周報、月報、年報、污染報告等都要按照規(guī)定內容填寫，由專門人員進行審查和評分，確保有據可查。

（五）加強對供水單位硬件的檢查

在對供水單位進行量化分級管理時，也要注重對供水單位硬件設施的檢查，比如儲水池、沉淀池、清水池、反應池的微生物檢測、水質監(jiān)測、消毒、清潔等，要在量化分級評分表中有充分體驗，確保供水單位重視水質安全。

結語

生活飲用水關系著居民的日常生產生活，生活飲用水的安全是社會重點關注的話題。近年來，為了保證生活飲用水質量，確保人民生命財產安全，我國衛(wèi)生部門采用量化分級管理制度對生活飲用水的衛(wèi)生情況進行監(jiān)督，取得了良好的成效，但在這個過程中，仍然存在許多問題，這就要求相關管理部門和管理人員不斷進行工作的改進和完善，進一步細化量化分級管理制度，使供水單位認識到飲用水安全衛(wèi)生的重要性，強調供水單位的責任意識、安全意識、質量意識，不斷促進供水企業(yè)工作進步，從而保證飲用水安全、衛(wèi)生，保證生產生活的順利進行。

參考文獻：

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[2]黃麗紅，闞海東，陳仁杰.量化分級管理在管道直飲水衛(wèi)生監(jiān)督中的應用研究[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，（17）：64-67.

[3]翟淼淼，鄭洋，劉永泉，等.海淀區(qū)城市二次供水設施衛(wèi)生量化分級管理及供水衛(wèi)生調查[J].中華預防醫(yī)學雜志，2011，（45）：143-145.

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[5]傅晨杰，密錚，劉玉寶.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級方法的應用[J].環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學，2016，（23）：461-465.

[6]左小石，聶焱.生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的應用[J].醫(yī)療裝備，2016，（29）：104-105.