PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程中的應(yīng)用分析

【摘要】在現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)必不可少。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程在生態(tài)環(huán)境及居民生活質(zhì)量改善方面起著重要的作用，并且具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性以及戰(zhàn)略性。在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)過程中，存在著政府部門資金投入渠道單一的現(xiàn)象，其導(dǎo)致的資金短缺問題可能嚴(yán)重影響我國水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中，引入PPP模式具有重要的意義。本文通過闡述PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)以及缺點(diǎn)，分析了PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)應(yīng)用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施與方案。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程；公共部門；私人企業(yè)

前言

水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)對(duì)于我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，并且對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。政府部門在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，存在著資金投入渠道單一的問題，這將可能導(dǎo)致資金缺乏，進(jìn)一步影響水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的應(yīng)用具有重大的意義。有利于促進(jìn)我國現(xiàn)代化成真經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.PPP模式的概述

PPP模式，是指公共部門與私人企業(yè)共同合作，來完成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資模式。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：PPP模式的參與主體，是指政府部門和民營企業(yè)，這里的民營企業(yè)既可以是私人企業(yè)也可以是外資企業(yè)。他們之間的合作是通過簽訂受法律保護(hù)的合同，來達(dá)到共同合作完成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的。此外，政府與私人企業(yè)之間的合作是通過雙方共同投入資金的，因此在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面，雙方都具有責(zé)任，由于政府在其中的主要角色是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃者、標(biāo)準(zhǔn)制定者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管者，起著支持、引導(dǎo)的主要作用，占有主要地位。因此，在承擔(dān)責(zé)任方面，政府承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)私人企業(yè)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

從而實(shí)現(xiàn)了雙方對(duì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)，降低了雙方的成本以及所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅提高了公共設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，而且滿足了私營企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。

2.PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

2.1 PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

緩解了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金情況

長(zhǎng)期以來，我國水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要是通過政府部門撥款來實(shí)現(xiàn)，這種方式資金來源單一，僅由政府部門承擔(dān)資金壓力較大，并且在整個(gè)水利工程建設(shè)的過程中，可能出現(xiàn)資金短缺，資金供應(yīng)不足等問題，從而影響整個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的完成。在此基礎(chǔ)上，在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中引入民營資本，促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又由政府分擔(dān)了部分投資風(fēng)險(xiǎn)，有效的降低了項(xiàng)目融資難度，這樣不僅能夠增加資金的來源，從而緩解資金短缺的問題，同時(shí)也推動(dòng)了我國水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以2005年為例，全年全社會(huì)水利固定資產(chǎn)計(jì)劃投資827.4億元。其中中央政府投資271.6億元，地方政府投資398.3億元，利用外資18.4億元，國內(nèi)貸款81.5億元，企業(yè)和私人投資43.0億元，其他投資14.6億元，在我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府仍然是投資主體，與此同時(shí)，企業(yè)和私人投資減輕了政府部門的資金壓力，緩解了資金短缺的問題，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了良好的發(fā)展。

2.2 PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的劣勢(shì)

在PPP模式中，由于存在多個(gè)投資主體，同時(shí)政府部門與民營企業(yè)之間所追求的目標(biāo)存在極大的不同，這就導(dǎo)致了在各方合作過程中，難免會(huì)發(fā)生各種責(zé)任分歧以及利益之間的沖突等，。如果不能夠得到良好的處理，可能會(huì)影響合作的進(jìn)一步發(fā)展，并且導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)受到阻礙，延長(zhǎng)項(xiàng)目時(shí)間，增加成本的消耗。

3.在水務(wù)工程建設(shè)中應(yīng)用PPP模式所存在的問題

3.1 缺少與PPP模式相適應(yīng)的法律法規(guī)

PPP模式作為一種新型的融資模式，其在法律法規(guī)方面，還缺乏與之相適應(yīng)的有關(guān)的明確規(guī)定。對(duì)于PPP模式在實(shí)施過程中涉及到許多細(xì)節(jié)問題在法律中并沒有涉及到，因此無法得到法律的全面保護(hù)。從這個(gè)方面上來說，法律法規(guī)的不健全是制約PPP模式在我國應(yīng)用的主要障礙。

3.2 政府角色難以轉(zhuǎn)變

PPP模式作為一種新型的融資模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用與發(fā)展。政府部門由過去的單方投入資金，作為水務(wù)工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，擁有并且管理資產(chǎn)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的與私營企業(yè)相互合作，共同完成水務(wù)工程的建設(shè)項(xiàng)目，并且兩者之間共同承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。在此過程中，政府部門的這一角色轉(zhuǎn)換，具有一定的難度。

4.PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的改進(jìn)策略

4.1 完善PPP模式在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的相關(guān)法律法規(guī)

PPP模式中由于私營企業(yè)的性質(zhì)比較復(fù)雜，涉及的層面比較廣，因此在法律關(guān)系上也比較復(fù)雜。為了使PPP模式在我國水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中得到良好的應(yīng)用與發(fā)展，法律部門應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情以及現(xiàn)行的法律法規(guī)，建立有效，可行的PPP模式應(yīng)用法律法規(guī)。

4.2 合理分配權(quán)責(zé)

在PPP項(xiàng)目中政府部門與私營企業(yè)之間是合作關(guān)系，主要體現(xiàn)在政府部門與私營企業(yè)之間共同對(duì)項(xiàng)目資金作出投入并且共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因此在整個(gè)項(xiàng)目的管理過程中，政府部門應(yīng)該合理定位并作出科學(xué)的管理，雙方共同良好合作，建設(shè)高質(zhì)量的水利工程。

5、PPP模式在污水處理行業(yè)應(yīng)用中的可行性

5.1 污水處理行業(yè)現(xiàn)狀

在水務(wù)工程中，以污水處理行業(yè)為例，全國污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀是：截至2014年底，全國市、縣累計(jì)建成污水處理廠3 717座，污水處理能力1.5億 m3/d，較 2013 年新增約 800萬m3/d；2014 年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水 480.6 億 m3，比 2013 年增長(zhǎng) 8.1%。

5.2 污水處理行業(yè)應(yīng)用PPP模式的可行性

從國家政策層面，中央重視并組建專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，例如財(cái)政部成立PPP中心，各地也分別組建了PPP專業(yè)機(jī)構(gòu)。從社會(huì)資本方面來說，社會(huì)資本充裕，具有投資污水處理的投資實(shí)力，擁有良好的激勵(lì)約束機(jī)制，并且能夠適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)語

本文通過闡述PPP模式的優(yōu)點(diǎn)以及不足，分析了PPP模式在我國水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)應(yīng)用中存在的問題，并給出了相應(yīng)的改進(jìn)方案，從而進(jìn)一步促進(jìn)PPP模式在我國水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的應(yīng)用與發(fā)展。綜上所述，PPP模式應(yīng)在我國水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中得到廣泛推廣以及應(yīng)用。

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