淺論國土資源執(zhí)法與監(jiān)察過程中存在的困境與解決措施

【摘要】在社會與經濟快速發(fā)展的過程中，國土資源供需矛盾日漸突出，對國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作提出了更高的要求。在分析國土資源執(zhí)法與監(jiān)察中面臨困境的基礎上，闡述了國土資源執(zhí)法與監(jiān)察困境形成的原因，并指出了有效提升國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作效果的策略。

【關鍵詞】國土資源；執(zhí)法；監(jiān)察

1 前言

國土資源執(zhí)法與監(jiān)察屬于國土資源管理工作中極為重要的一項工作，在執(zhí)法與監(jiān)察的過程中，始終要堅持預防為主、查處結合的方針，確保執(zhí)法與監(jiān)察工作能夠得以順利進行，對于違法行為能夠及時的發(fā)現(xiàn)并加以制止，并且及時、有效的加以處罰。在我國社會與經濟快速發(fā)展的過程中，國土資源顯得越來越寶貴，也就要求在國土資源的執(zhí)法與監(jiān)察過程中，更應當切實執(zhí)行國家政策，確保土地市場的規(guī)范性，對于國土資源違法行為加以遏制， 從而保障我國社會與經濟能夠持續(xù)、健康的發(fā)展，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

2 國土資源執(zhí)法與監(jiān)察中面臨的困境

2.1 執(zhí)法與監(jiān)察工作很難做做到位

因為在國土資源的執(zhí)法與監(jiān)察工作開展過程中，不能行使強制執(zhí)行權，因此，執(zhí)法與監(jiān)察工作會常常陷入一種進退兩難的境遇。

2.2 執(zhí)法與監(jiān)察工作較為被動

我國的國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作包含有動態(tài)的巡查工作以及事后的查處工作。在較長一段時期內，因為受到了體制方面的影響，大部分國土資源違法行為都是事后進行查處，導致執(zhí)法與監(jiān)察工作開展過程中較為被動，無法從根本上預防國土資源違法行為的發(fā)生。

2.3 執(zhí)法與監(jiān)察力度欠缺，部分人員素養(yǎng)偏低

國土資源執(zhí)法與監(jiān)察人員的執(zhí)法面積相對較大，極易導致執(zhí)法與監(jiān)察工作滯后的問題出現(xiàn)，個別情況下還會形成執(zhí)法盲區(qū)。一些執(zhí)法與監(jiān)察人員的自身素養(yǎng)相對較低，不具備專業(yè)的知識，也沒有執(zhí)法與監(jiān)察實踐技能，對于一些相關的法律法規(guī)同樣是不甚了解。在遇到一些國土資源違法行為時，對事件的處理能力不足，尤其是當違法人員的反調查能力相對強時，對問題的處理更是表現(xiàn)出力不從心。

2.4 人員工作積極性較差

由于以往體制編制所帶來的影響，很多情況下國土資源執(zhí)法與監(jiān)察的一線執(zhí)法人員均是混崗使用，不少的一線工作人員長期處于同一崗位中，并且在福利待遇方面得不到保障，例如，沒有保險以及補貼等，導致很多人員存在不認真工作的問題，工作中缺乏積極性，上班僅僅是為了湊人數。正是由于這種思想的存在，使得工作人員嚴格執(zhí)法的積極性受到嚴重打擊，在工作中表現(xiàn)出積極性較差的現(xiàn)象。

3 國土資源執(zhí)法與監(jiān)察困境形成的原因

3.1 不具備較強的執(zhí)法觀念

很多領導將推動當地經濟發(fā)展以及優(yōu)化當地產業(yè)結構當成借口，在土地使用以及土地出讓等工作中存在嚴重的違法問題，經常發(fā)生以權代法的現(xiàn)象，這些都是法制觀念不強的表現(xiàn)。

3.2 沒有完善的監(jiān)察體制

現(xiàn)階段，在國土資源執(zhí)法與監(jiān)察過程中，依然采取的是“單向”體制，即上下級國土資源管理部門未能形成有效的制約機制，導致國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作無法順利的開展。

3.3 不具備強硬的執(zhí)法手段

目前，我國頒布實施的法律之中，還未能授予國土資源執(zhí)法與監(jiān)察人員對違法行為涉及的物品進行查封以及扣押等權力，執(zhí)法人員不擁有強制執(zhí)行權，導致很多的國土資源違法行為無法被及時的制止。

3.4 執(zhí)法的力度欠缺

在國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作中，較為重視審批工作，卻忽視了監(jiān)督工作，未能建立全方位、立體的監(jiān)督管理體系，導致執(zhí)法與監(jiān)察工作力度較為欠缺。

4 有效提升國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作效果的策略

4.1 以“五大發(fā)展理念”作為指導，持續(xù)改善國土資源集約利用水平

我國國土資源的現(xiàn)實情況是人多地少，存在非常嚴重的土地供需矛盾問題。我們應當在認清這一現(xiàn)實情況的基礎上，確保國土資源執(zhí)法與監(jiān)察人員能夠貫徹執(zhí)行“五大發(fā)展理念”，通過行政途徑，構建完善的土地集約利用機制，確保國土資源利用的增量得以有效控制，進一步增加國土資源的容積率，提升對國土資源的利用。還應當通過經濟手段，適當增加土地資源的取得成本，如此便能夠有效的預防濫用國土資源以及浪費國土資源的問題發(fā)生。

4.2 以強化執(zhí)法與監(jiān)察作為手段，確保違法行為被有效遏制

違法行為所帶來的經濟利益越大，在進行執(zhí)法與監(jiān)察的過程中面對的阻力也會越大。對于一些違法行為查處僅僅是一種確保土地市場正常秩序的有效手段，所以，應當采用以防為主、查處結合的方針。也只有加強了執(zhí)法與監(jiān)察的力度，才能避免一些違法行為的發(fā)生。應當建立起“上有衛(wèi)星監(jiān)控，下有群眾舉報”的全方位監(jiān)管機制，有效的減少執(zhí)法與監(jiān)察成本，改善執(zhí)法與監(jiān)察的效率，確保違法行為被有效遏制。

4.3 對于違法行為嚴肅查處，提升執(zhí)法與監(jiān)察的效力

案件查處不力、有案件不查處等消極的行為，直接導致了國土資源違法問題頻發(fā)。因此，在國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作之中，應當更加的突出工作重心，不斷的提升國土資源違法案件查處力度以及效率，提高違法成本，讓違法人員不敢也不能再進行違法行為。

5 結語

國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作任務重、困難多，而且在工作過程中會不斷的出現(xiàn)新問題與新情況。因此，在國土資源執(zhí)法與監(jiān)察工作開展過程中，應當確保各項制度得以完善的前提下，將執(zhí)法關口進一步的前移，依照預防為主、查處結合的方針，確保違法行為早發(fā)現(xiàn)、快查處，從根本上遏制國土資源違法行為。

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