淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護問題及措施

【摘要】農(nóng)田水利工程建設的關鍵在于保證工程質(zhì)量，只有工程質(zhì)量符合要求，才能夠確保農(nóng)田水利工程順利投入使用，發(fā)揮出應有的社會服務價值，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在保證建設質(zhì)量的基礎上，加強對農(nóng)田水利工程的維護管理，保證水利工程的基本工作性能，使其使用時間得到有效延長。

【關鍵詞】農(nóng)田水利；工程管理；維護

一、農(nóng)田水利的內(nèi)涵

從世界范圍內(nèi)來看，人們習慣于將農(nóng)田水利稱之為灌溉與排水。從廣義上來看，農(nóng)田水利不僅包含灌溉與排水，還包含如下幾個方面的內(nèi)容：①供水系統(tǒng)的防御；②河道的管理和整治；③農(nóng)田水土的保護；④建設塘壩水庫；⑤中低產(chǎn)田水利土壤改良等。在筆者看來，農(nóng)田水利是指用于農(nóng)業(yè)水利事業(yè)、調(diào)節(jié)土地的水分含量所提供的相關技術與服務。

二、小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在問題

1、施工過程中缺少統(tǒng)一的標準和規(guī)劃

在農(nóng)田水利工程施工前進行相應的規(guī)劃是施工質(zhì)量和效率得到保障的前提，但是，我國目前農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要存在很大的差距，往往不能夠在農(nóng)田水利工程的建設過程中重視規(guī)劃方案。除了忽視規(guī)劃的重要性之外，我國農(nóng)田水利工程在建設時還缺少一個統(tǒng)一的標準，并且在工程完結之后驗收時，也缺少一個統(tǒng)一的標準。農(nóng)田水利工程缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，往往會導致施工單位盲目施工，并且對施工過程中出現(xiàn)的問題也不能及時解決，導致農(nóng)田水利工程的施工要求與實際情況嚴重脫軌。這不僅對工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，還降低了工程施工的速度和效率。

2、政府動員機制運行不暢，社會機制尚未建立

現(xiàn)農(nóng)村耕地雖已實現(xiàn)公有私用，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大提高，但這些小型農(nóng)田水利設施仍是各戶村民共同使用，農(nóng)民不愿投入資金修繕設施，政府的動員能力又極為薄弱，傳統(tǒng)利用水利設施幫助農(nóng)戶進行灌溉或排澇的模型難以繼續(xù)。主要體現(xiàn)在產(chǎn)權改革不到位和社會機制尚未建立兩個方面，政府多方管理，人浮于事；對水利設施的資金投入不足，對機制建設的重視度不夠。

3、管理經(jīng)費無保障，群眾對工程的管理、維護認識不夠

施工后，水利工程加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，但是由于工程建設時，沒有考慮到建成后的維護經(jīng)費，而農(nóng)村集體組織沒有資金積累，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入較低，造成管理經(jīng)費嚴重短缺。而政府對群眾沒有做好小型農(nóng)田水利工程帶給群眾的利益、好處的宣傳普及工作，導致群眾在管理和維護中起不到主人翁意識。

三、小型農(nóng)田水利工程管理和維護措施

1、加強對群眾小型農(nóng)田水利普及

加強對群眾普及小型農(nóng)田水利的認識，讓群眾體會到小型農(nóng)田水利工程帶來的便捷。體現(xiàn)主人翁意識，自發(fā)做好對小型農(nóng)田水利工程的管理和維護。真正意義上實現(xiàn)無經(jīng)費也能做好對水利工程的管理和維護。

2、推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步并加強管理

小型水利工程建設應采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。在水利工程建設中，要多采用技術先進、科學合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利工程建設參與方要加大科技創(chuàng)新的投入，研究新工法、新材料。

3、強調(diào)科學規(guī)劃，優(yōu)化水利設計結構

現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施大多均已陳舊不堪，功能上也難以滿足當代農(nóng)業(yè)需求。此外我國大中型水利設施和小型水利設施的管理不到位，缺少過渡，制約了水利設施協(xié)同效應。在興建水利設施時，要注重對工程的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同型水利設施間的協(xié)作效應，將水利設計結構進行優(yōu)化，爭取以最少的投入獲得最大的回報。

4、提高施工規(guī)劃管理水平

①在工程前期，收集充足的信息和數(shù)據(jù)，并且對收集的信息進行分析和研究。合理安排工程施工人員，為工程的順利進行打下堅實的基礎。②各級相關部門要為農(nóng)田水利工程建設制訂一個比較合理的資金投入計劃，為工程的有效進行提供經(jīng)濟支持。③規(guī)劃工程建設每個環(huán)節(jié)的施工過程和驗收標準，保證工程每個環(huán)節(jié)間交接工作的順利進行。④對監(jiān)管人員的工作進行規(guī)劃，實行問責制度，明確規(guī)定每個人的責任，保證在工程施工過程中能夠進行有效的監(jiān)管，為工程的質(zhì)量提供保障。

5、加大對水利工程運行維護管理工作的資金投入力度

在政府資金保證的情況下，還需拓寬融資渠道和方式，以此保證農(nóng)田水利工程的維護管理工作得以有效落實。在規(guī)劃設計農(nóng)田水利工程建設階段，不僅需要合理控制建設成本，防止出現(xiàn)資金緊缺問題導致的工程質(zhì)量問題，并且需要對工程維護工作所需要的資金做到合理安排，以此保證資金管理的系統(tǒng)性和全面性，統(tǒng)籌管理各種分散資金，從而為專職維護管理團隊配置以及配套管理提供良好的基礎。

6、推行全面、全過程質(zhì)量管理

小型水利工程必須推行全過程質(zhì)量管理，工程質(zhì)量管理應貫穿整個建設的全過程。在項目前期階段，建設單位要加強工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構和質(zhì)量管理制度。在工程開工前，應按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在設計階段，設計單位必須建立健全設計質(zhì)量保證體系，加強設計過程質(zhì)量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作；在施工階段，施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及考核辦法，落實質(zhì)量責任制。在施工過程中要加強質(zhì)量檢驗工作，認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

結束語

小型農(nóng)田水利工程的建設應該從設計、建設、監(jiān)管、管理等多方面綜合管理，優(yōu)化項目管理制度，保證施工過程的合理性，保障好工程后的管理和維護，切實做好農(nóng)田水利工程建設發(fā)揮其作用。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的先決條件。

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