《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書在京發(fā)布

根據(jù)全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院的《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書，當前，中國國際人才競爭力總體水平不高，得分第一的上海競爭力指數(shù)也僅剛過及格線，中國國際人才比例遠低于世界平均水平；在國際人才規(guī)模上，最后一名山西與第一名上海差距懸殊；當前來華留學生主要集中在北京和上海，“馬太效應”影響明顯；廣東成為引進外國專家最多的省份，并在國際人才創(chuàng)新方面表現(xiàn)最佳。與此同時，江蘇、廣東、上海等國際人才集聚區(qū)域的國際人才職業(yè)結構相對較好。

在政策方面，公安部出臺了支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20條出入境政策，支持上海科創(chuàng)中心的12項和10項出入境新措施，以及支持廣東自貿(mào)區(qū)建設和福建自貿(mào)試驗區(qū)的16項與10項出入境新政，極大地支持了海內(nèi)外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國以東部沿海地區(qū)為先鋒的國際人才政策創(chuàng)新正在形成追趕之勢，區(qū)域國際人才競爭正在取得新的發(fā)展和突破。

藍皮書還從不同角度對區(qū)域國際人才競爭力進行了分析，包括代表性區(qū)域分析（北京、上海、廣東、四川），國際人才專類分析（來華留學生、來華工作境外專家），中關村人才管理改革試驗區(qū)國際人才發(fā)展經(jīng)驗，以及圍繞創(chuàng)新集聚區(qū)域國際人才集中突破、京津冀人才一體化發(fā)展和國際人才合作組織方面的政策建議。全書由總報告、理論篇、區(qū)域篇、專題篇、政策篇和附錄六部分組成。

據(jù)了解，區(qū)域國際人才競爭力指標體系為全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院充分吸收和借鑒國內(nèi)外對于區(qū)域人才競爭力和國際人才競爭力等領域的研究經(jīng)驗，在可獲得的權威數(shù)據(jù)的前提下建立。本指標體系共分為六個維度：國際人才規(guī)模指數(shù)、國際人才結構指數(shù)、國際人才創(chuàng)新指數(shù)、國際人才政策指數(shù)、國際人才發(fā)展指數(shù)和國際人才生活指數(shù)。六個一級指標下設有十三項二級指標，以及三十六項三級指標，各區(qū)域最終得分排名由綜合分數(shù)決定。

以下為《區(qū)域人才藍皮——2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》部分要點：

中國區(qū)域國際人才競爭力呈三個梯隊分布，整體水平亟待提高

全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院課題組發(fā)現(xiàn)，總體來看，中國區(qū)域國際人才競爭力整體水平不高。上海競爭力指數(shù)為3.91分（六個維度，每個維度最大值為1，最大指數(shù)為6），成為本次評估國際人才競爭力最高的區(qū)域，按百分制來換算，僅以65.17分剛剛跨過及格線。北京、廣東和江蘇位列2-4位，與上海共同形成中國區(qū)域國際人才競爭力的第一梯隊（綜合得分為3分及以上）。這一梯隊有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的共性，其中，江蘇和廣東長期位列中國GDP省份排名前兩位。

東南沿海和中西部發(fā)展較快的省份構成第二梯隊（綜合得分為1.5-3分）。浙江以2.53的得分擔任第二梯隊的領頭羊，但與第一梯隊差距較大，若細化到各個分指標來看，兩個梯隊的差距并非歸咎于個別因素。第二梯隊還包括遼寧、山東、天津、福建、四川、云南、湖北、河北、安徽、陜西、廣西、湖南、江西、黑龍江、重慶和河南，得分跨度為2.31-1.51分。

第三梯隊主要為中西部地區(qū)國際化發(fā)展較慢的省份（綜合得分為0-1.5分），依次為新疆、吉林、內(nèi)蒙古、海南、貴州、山西、西藏、寧夏、青海和甘肅，得分分布在1.49至1.15之間。雖然其中不乏與其他國家接壤的省份，但由于深處內(nèi)陸，接壤國家的人才以流向歐美等發(fā)達國家為主，現(xiàn)階段并未給接壤區(qū)域帶來顯著國際人才紅利。

國際人才規(guī)模各省域差距如“落崖”，北京、上海最吸引留學生，江蘇的境外來華專家數(shù)量超越北京躋身前三

從中國區(qū)域國際人才競爭力的單類指標來看，“國際人才規(guī)模指數(shù)”是六個維度指數(shù)中最能夠直觀體現(xiàn)區(qū)域國際人才競爭力水平的指數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)，各省市“國際人才規(guī)模指數(shù)”差距相對明顯，第一名上海與最后一名山西的分差達0.8分（最大區(qū)間為1分）。北京緊隨上海位居第二。廣東和江蘇分列第三、四位，但與上海、北京差距明顯，其次為天津、浙江、遼寧、山東、福建等。這一差距也可以在均值（0.15）與中間值（0.06）的對比中看到，均值比中間值高出一倍多。

在其二級指標“來華留學生規(guī)模指數(shù)”中，當前來華留學生主要集中在北京（0.99）和上海（0.86），北京得分接近最大值1分。這與當前我國高校的分布情況，以及高校在吸引國際留學生的政策、措施和實施力度等方面有直接關系。天津在該指數(shù)以0.42分位居第三?？梢钥吹剑本┖蜕虾Ｒ酝?，其他省域來華留學規(guī)模普遍不大，反映出我國當前來華留學工作的推進仍然存在困難。

“境外來華工作專家規(guī)模指數(shù)”作為其另一項二級指標反映了來中國境外專家的區(qū)域分布情況。研究顯示，廣東是引進外國專家最多的省份（0.82），上海（0.77）、江蘇（0.64）、北京（0.63）分列2-4位。浙江雖以0.27位列第五，但與前四名評分差距顯著。這與“來華留學生規(guī)模指數(shù)”中各區(qū)域差異情況相似，說明當前我國國際人才分布的均衡程度相對較差。

國際人才結構各省域差距不大，安徽、遼寧、河北勝出“北上廣”，北京國際人才職業(yè)結構掉落“一線”

“國際人才結構指數(shù)”在不考慮規(guī)模的情況下，僅對人才結構進行分析，是對一個區(qū)域人才結構特征的真實反映。研究顯示，我國各省域引進的國際人才質(zhì)量層次相近。安徽、遼寧、河北位居前三，其指數(shù)得分分別為0.71、0.64、0.61。而排除了國際人才數(shù)量等影響后，北京、上海、廣東和江蘇的國際人才結構排名有不同程度的下降，其中江蘇國際人才結構受影響最小，仍以0.61分排在第四位。

此指數(shù)由兩項二級指標組成（“國際人才學歷結構指數(shù)”和“國際人才職業(yè)結構指數(shù)”，權重分別為0.258和0.742）。研究顯示，安徽及西部地區(qū)人才學歷結構相對偏高，該地區(qū)引進人才針對性相對較強，且主要以普遍有較高學歷的科研類人才為主。北京、上海、廣東和江蘇的國際人才引進更趨市場化，具有多樣性，其國際人才學歷結構指數(shù)被相應稀釋。

“國際人才職業(yè)結構指數(shù)”數(shù)據(jù)顯示，江蘇（0.72）、廣東（0.70）、上海（0.64）的國際人才職業(yè)結構相對較好，而同樣作為國際人才集聚區(qū)域的北京（0.49）僅排在第24位。相對于其他區(qū)域，北京國際人才的工作周期更多地集中在中短期區(qū)間，故在聘請方式、簽證類型和崗位情況在數(shù)據(jù)的反應上會有一定差距，如短期聘用過程中的引進方式、簽證類型和崗位情況都會趨于便利化而從簡。

國際人才創(chuàng)新廣東居榜首，西部地區(qū)創(chuàng)新潛力高

“國際人才創(chuàng)新指數(shù)”是對國際人才在創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新貢獻方面的預期成效進行評估。廣東（0.68）、江蘇（0.59）、上海（0.56）和北京（0.56）表現(xiàn)相對較好，這體現(xiàn)出對國際人才集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力預期相對較高。

在其二級指標“國際人才創(chuàng)新基礎指數(shù)”中，陜西（0.69）、貴州（0.63）、西藏（0.63）等西部地區(qū)得分相對較高，即國際人才來源國和所涉及行業(yè)領域的創(chuàng)新能力相對較強，這與該地區(qū)引進國際人才具有明確導向性有重要關系。北京（0.60）、廣東（0.53）和江蘇（0.50）在市場化引進國際人才時，其國際人才創(chuàng)新基礎仍然保持靠前。但上海此指標的得分不高，為0.39。課題組分析，這與上海所引進的國際人才主要集中在金融領域，與信息技術、高端制造等其他領域的創(chuàng)新潛力相比偏弱相關。

“國際人才創(chuàng)新貢獻指數(shù)”主要反映境外來華專家對于行業(yè)的貢獻預期。數(shù)據(jù)顯示，廣東（0.75）、上海（0.65）、江蘇（0.63）排名靠前，其中廣東領居首位，北京國際人才創(chuàng)新貢獻指數(shù)受長期工作人才的數(shù)量影響，以0.54得分居中。隨著我國人才政策不斷突破創(chuàng)新，國際人才在中國發(fā)展將成為新常態(tài)，區(qū)域引進國際人才的工作周期需要向中長期方向發(fā)展，這樣才能最大限度地發(fā)揮其創(chuàng)新作用。

國際人才政策東、中、西部地區(qū)形成不同落差，江蘇躍居榜首

在“國際人才政策指數(shù)”維度，區(qū)域間差距較為明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)普遍較高，中西部地區(qū)相對較低。其中，江蘇（0.81）得分最高，隨后依次為北京（0.68）、浙江（0.58）、廣東（0.48）、上海（0.46）、福建（0.40）和四川（0.40）等。

其二級指標“國際人才政策創(chuàng)新指數(shù)”是對于國際人才政策創(chuàng)新突破的情況反映（并不是對于國際人才政策的全面梳理比較），浙江（0.91）、江蘇（0.83）、上海（0.77）、北京（0.62）得分相對較高，廣東得分位居中上（0.49）。這與廣東頂層政策中人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃和落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的具體政策未及時出臺有關，但廣東在國際人才出入境政策方面表現(xiàn)了良好的創(chuàng)新性和示范作用，尤其是針對廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人推出了5年以內(nèi)多次入出境有效簽證，對華人回國發(fā)展做出了重要的政策突破。在“國際人才政策配套指數(shù)”二級指標中，各區(qū)域出現(xiàn)顯著落差，并呈階梯狀分布。其中，江蘇（0.80）、北京（0.74）、廣東（0.48）分數(shù)相對較高。

國際人才發(fā)展環(huán)境內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距最大，上海得分“爆表”，北京僅為其半數(shù)。

“國際人才發(fā)展指數(shù)”是對國際人才來中國大陸開展工作的基礎環(huán)境進行評估。數(shù)據(jù)顯示，上海達到指數(shù)最高分值1，也是六個維度指標中唯一獲得滿分的區(qū)域，隨后是北京（0.49）、廣東（0.41）、天津（0.37）和江蘇（0.33）。北京雖僅次于上海位居第二，但其得分與上海相差一半。上海依托港口經(jīng)濟和良好的國際化發(fā)展背景，是外資企業(yè)落地和國際貿(mào)易往來的最重要門戶。

在“外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級指標中，東部及東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況相對較好，而內(nèi)陸區(qū)域則相對較差且差距顯著。上海的指數(shù)達到1，北京0.44，天津0.34，廣東0.31，江蘇0.30。

另觀察“對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級指標，對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境整體上比外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境好，但中西部地區(qū)與東部、東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況仍差距較大。其中，上海仍達到最大指數(shù)值1，北京0.57，廣東0.55，天津0.41，江蘇0.35。研究分析，我國多數(shù)區(qū)域在國際貿(mào)易的表現(xiàn)不足，致使其國際人才引進仍以項目引進為主，發(fā)揮國際人才市場動能的環(huán)境欠佳。

國際人才生活幸福感廣東最有保障，中西部區(qū)域居住環(huán)境具有較好潛力。

第六個維度“國際人才生活指數(shù)”對國際人才在中國生活的實際需求進行比較，包括“國際人才社會保障指數(shù)”“國際人才居住環(huán)境指數(shù)”“國際人才旅行指數(shù)”三項二級指標?？傮w來看，廣東（0.79）、北京（0.67）、江蘇（0.53）、山東（0.53）和上海（0.52）的國際人才生活指數(shù)最高。

“國際人才社會保障指數(shù)”具體評估了區(qū)域對國際人才的醫(yī)療需求和子女教育需求的供給能力，廣東、江蘇、北京、山東和上海位居前五。研究分析，廣東、江蘇擁有豐富的醫(yī)療資源，2015年所擁有的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為132所和135所；而北京、上海擁有較多的國際學校，2015年擁有教育部認證的國際學校數(shù)量分別為20所和21所。

課題組還通過“國際人才居住環(huán)境指數(shù)”對國際人才在區(qū)域居住的舒適度予以評價。寧夏、廣東、內(nèi)蒙古、海南、北京位居前五。廣東、北京是城市化發(fā)展與生活舒適度結合程度相對較好的區(qū)域。值得一提的是，中西部區(qū)域在國際人才居住環(huán)境方面具有較好潛力，其空氣質(zhì)量和公園綠地面積等，對于更加注重生活品質(zhì)的國際人才來說具有一定吸引力，需要進一步將這種自然吸引力轉化為吸引國際人才入駐發(fā)展的能力。

“國際人才旅行指數(shù)”反映了區(qū)域出行的便利情況和國際人才對區(qū)域文化的認可度。數(shù)據(jù)顯示，廣東（0.91）、上海（0.88）、北京（0.70）、云南（0.48）、浙江（0.33）位居前五。前三甲作為中國對外的重要門戶窗口，在國際航班和國際游客接待方面具有顯著優(yōu)勢；云南居于第四位的良好表現(xiàn)顯示，吸引國際人才的因素是多方面的，各個區(qū)域需要將“長板”拉長，有助于在對綜合能力要求高的區(qū)域國際人才競爭中占得一席之地。

藍皮書建議：頂層設計與軟實力建設并進以吸引國際人才

全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院在北京總部發(fā)布《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書還以省域為劃分，對31個省、自治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺）的國際人才競爭力繪制了指數(shù)雷達圖，并進行了逐一分析。

為了解決我國各區(qū)域在人才管理與服務、人才政策創(chuàng)新與突破、人才新政推廣與實施、城市軟實力提升、國際人才開發(fā)合作等方面發(fā)現(xiàn)的限制和問題，藍皮書還基于全球化智庫（CCG）和西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院多年來在國際人才領域的研究積累，針對性地提出如下政策建議：

一.進一步加強引進國際人才頂層設計的落實工作，設立專門的國際人才管理機構；（二）加大操作層面的政策突破力度，國家創(chuàng)新區(qū)域應持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領與先行先試的示范帶頭作用；（三）持續(xù)推動示范區(qū)國際人才政策在全國范圍的推廣，積極探索城市群國際高端人才的共享模式；（四）進一步加強城市軟實力建設，從自然環(huán)境、城市文明和生活配套方面提升區(qū)域國際人才競爭力水平；（五）建立國際人才合作組織，打造國際人才協(xié)調(diào)服務專業(yè)平臺。