民心，是最大的政治

公曉慧

民意通達方能政通人和。能否了解真實的社情民意，向來是執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。我國自周朝始就有“采詩官”制度。歷代帝王微服私訪，也都意在體察民情，確保民意的暢通與真實。正是基于這樣一種認識，中國共產(chǎn)黨始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，使之成為力量之源；也正是基于這樣一個傳統(tǒng)，近些年來，黨和政府想方設法打通各種渠道，強調(diào)保障人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

隨著我國民主化進程的加快，民眾參政議政的意愿越來越強、熱情越來越高漲，表達意見、提供觀點、建言獻策漸已成習。不論是“民意大于天”，還是“老百姓心中有桿秤”，都說明一個道理：民心民意，應當成為政府決策不可或缺的依據(jù)要素。

民意暢達，方能政通人和

每到全國“兩會”季，都是媒體各路記者紛紛“出動”之時，無論是全國“兩會”還是各省各市“兩會”，都無疑是媒體焦點之所在，不僅因為“兩會”內(nèi)容事關各級政府重大決策，更因為“兩會”匯聚了各方民意，是一條基層民意順暢表達的“綠色通道”，昭示著人民群眾的重大關切。民意的順暢表達是保證決策正確的前提和基礎，每一位出席“兩會”的代表、委員，都是民意表達的載體與渠道，都對保證“兩會”這條民意綠色通道的通暢有相當大的責任和擔當。

每逢社會熱點話題，有線載體和無線終端都有被“刷屏”的可能，讓人感受到潮涌而至的民意力量。毋庸置疑，我們現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益訴求多元、意見表達多元、價值判斷多元，各種深層次的社會矛盾不斷凸顯。在這種情況下，中國的輿論格局正經(jīng)歷著巨變，民眾在其中漸漸養(yǎng)成了表達意見、提供觀點、建言獻策的習慣。

毋庸置疑，這是個“人人都有麥克風”的時代。社交媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓信息可以更為便捷地傳播，改變了社情民意的既有生成機制和傳播機制，讓人人都有“麥克風”、個個都是傳播者。在這個人人都有“麥克風”的時代，誰也不能做“麥霸”。面對涌動的民意，如何在風云激蕩中引領思想，如何在眾聲喧嘩中回應民意，如何把堅持正確導向和通達社情民意統(tǒng)一起來，社會各個層面都在思考相關解決路徑。

在一些社會熱點問題的媒體應對中，表現(xiàn)突出的是主流媒體。面對潮起的民意，他們積極與民意共鳴，在彰顯責任和氣度的同時凸顯了銳氣。特別是對一些社會熱點問題，他們不避尖銳、及時發(fā)聲，多次扮演了民意情緒的緩釋器、國民心態(tài)的壓艙石的重要角色。欲謀社會善治 ， 當先求民意暢達。習近平總書記曾多次指出，“民心是最大的政治”“人心向背決定事業(yè)成敗”。傾聽民意，也已成為實現(xiàn)社會治理、政府善治的路徑選擇。我們的黨委、政府正不斷俯下身子，聽民聲、納民意、匯民智、解民困，問政于民、問需于民、問計于民，深入探查民意已成為政策制定中不可或缺的一環(huán)。

當今社會，在政府決策、環(huán)境監(jiān)管、城市規(guī)劃等各個領域，都有比較成熟的鼓勵公眾參與的制度規(guī)定。探究公眾參與制度的緣起，還要說到“社會治理體制”。“創(chuàng)新社會治理體制”是十八屆三中全會提出的改革要點之一。山東社會科學院研究員、山東省社會學學會會長李善峰在接受《山東畫報》記者專訪時指出，“從‘社會管理到‘社會治理，一字之差，氣象萬千，折射出中國社會體制改革思路的調(diào)整變化?！芾硎钦畯纳现料碌男姓芾恚卫碇黧w則呈現(xiàn)多元化，包括政府、民眾、企業(yè)和社會團體，講的是社會協(xié)同和共同參與?！?/p>

“社會公眾參政議政、建言獻策；黨和政府順應民意，從善如流，這才是社會治理者和社會公眾之間應有的良好關系，也是和諧社會的構(gòu)建之道?！崩钌品逭f。至于如何使民意暢達至社會治理者，在他看來，“民意調(diào)查”已成為政府決策科學化的路徑之一。

了解公眾輿論傾向的一種社會調(diào)查方式，我們稱之為“民意調(diào)查”。在山東，從 2006 年的第一所民意調(diào)查機構(gòu)成立算起，短短十多年的時間，民意調(diào)查已迅速完成了從“出道”到“走紅”的過程。這首先取決于公眾的公民意識覺醒及成熟，也得益于互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，更離不開政府的重視和推動。

重視民意，“民本思想”的超越和升華

民意調(diào)查，已漸為政府所重視。各級政府在社會發(fā)展乃至制定國家政策等方面，都不同程度地引入民意調(diào)查程序。民意在政府決策中的分量日趨突顯，已成為地方公共政策制定的緣起和歸宿。探尋珍視民意的思想淵源，繞不過中國傳統(tǒng)文化中源遠流長的民本思想。

民本，就是以民為本。山東作為孔孟之鄉(xiāng)、儒家文化發(fā)源地，與民本思想的發(fā)展更是有著深厚的淵源。山東大地上的孔子、孟子，作為儒家至圣、亞圣，其孔孟之道的精髓和核心就是主張“民本仁政”。特別是亞圣孟子，將民本思想上升到新的高度，提出一個著名論斷：“民為貴，社稷次之，君為輕。”后來，孟子更是把“民貴君輕”上升為“政在得民”的施政理念?？v觀歷史發(fā)展軌跡，民本思想在歷史長河中可謂光耀千古，親民、愛民的仁政總是會被后人所稱道，因失民心而失天下的教訓比比皆是。

中國古代的民本思想，以其重民意、保民生、得民心的傾向，成為中國傳統(tǒng)政治理論與實踐的精華。作為中國儒家的核心價值觀，民本思想在中國幾千年的政治生活中發(fā)揮了重要作用，直至今天仍然熠熠發(fā)光。作為一種很強的政治理念和現(xiàn)實力量，民本思想依然在當今中國社會的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念以及“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，都可謂是“民本思想”的超越和升華。李善峰提到的“民意調(diào)查”，正是現(xiàn)代社會治理過程中凸顯民本思想和理念的路徑之一。

作為了解公眾輿論傾向的一種社會調(diào)查方式，民意調(diào)查不是現(xiàn)代社會才有的新鮮事。山東省民意調(diào)查中心主任張曉對民意調(diào)查的歷史淵源多有研究，他告訴我們，中國最早的民意調(diào)查，應該是大家都很熟悉的《詩經(jīng)》?！啊对娊?jīng)》不僅是我國第一部詩歌總集，也堪稱我國歷史上第一部民意調(diào)查報告?！标P于《詩經(jīng)》是怎么來的，班固的《漢書》曾有文記載，“孟春之月，群居者將散，行人振木鐸，徇于路以采詩，獻之太師，比其音律，以聞于天子。”又說，“固有采詩之官，王者所以觀風俗、知得失，自考正業(yè)?！痹趶垥钥磥?，這解釋《詩經(jīng)》由來的寥寥數(shù)語，活靈活現(xiàn)地勾畫出了現(xiàn)代社會學意義上的民意調(diào)查的雛形和輪廓——調(diào)查時間、調(diào)查對象、調(diào)查員、調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容等元素一應俱全，如此專業(yè)規(guī)范、中規(guī)中矩，實開民意調(diào)查之濫觴。

民意調(diào)查，公共政策的“民間智庫”

“天下興亡，匹夫有責”。然而，在一個現(xiàn)代化的社會中，“匹夫”的聲音如何能進入到?jīng)Q策者的耳中 ？在今天的中國，傾聽民意的路徑越來越多，這其中，專業(yè)的民意調(diào)查機構(gòu)已被看成是反映社情民意的更寬闊、更有效的渠道。也許你的聲音，就通過它們傳達到政府決策者的耳中。

作為制定政策的民意依據(jù)，中國現(xiàn)代民意調(diào)查起步較晚，濫觴于 20 世紀 20 年代，由于政治經(jīng)濟各方面條件所限，發(fā)展一直遲緩。新中國成立以后，隨著改革開放的步伐迅速發(fā)展起來。近四十年時間里，中國民意調(diào)查機構(gòu)已呈多元化發(fā)展，已由學術(shù)性、官方性背景的機構(gòu)逐漸發(fā)展為學術(shù)機構(gòu)、官方機構(gòu)、媒體機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)并存的格局。2006 年，山東省成立了第一家面向全省開展社情民意調(diào)查工作的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，政府型、高?？蒲袡C構(gòu)型、民營型、媒體型等民意調(diào)查機構(gòu)一應俱全。

“這得益于專業(yè)技術(shù)的發(fā)展，包括計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展；另外，老百姓的參與意識非常強，愿意為自己的利益、公共的利益去表達、去訴說。”談及民調(diào)機構(gòu)蓬勃發(fā)展的原因，李善峰如此分析道，“政府層面上的原因更不可忽視?，F(xiàn)在的社會治理環(huán)境使得政府決策越來越復雜，越來越依賴于知識而非簡單的經(jīng)驗，民意調(diào)查能讓決策者獲得客觀的關于決策事項所包含的豐富信息，為政府科學、民主、依法行政帶來了新契機。在此基礎上，暢通社情民意通道、了解民意所向，決策者才能最大限度地作出正確決策。這是匯聚民智、提升執(zhí)政能力的重要手段?！?/p>

十八屆三中全會提出的“既充滿活力又和諧有序”的目標，無疑是社會治理體制改革的理想目標。要想實現(xiàn)這個目標，社會治理方式就應該有所創(chuàng)新，需要建立一個適合現(xiàn)代社會價值觀和行為規(guī)范的管理模式。民意，已成為地方公共政策制定的緣起和歸宿。委托民調(diào)機構(gòu)獲得民意表達，已成為公共政策制定中不可或缺的階段，成為政府決策科學化的新的路徑選擇。

據(jù)了解，關于獲取民意，了解民情，政府自身配有多種渠道，有自己的調(diào)研機構(gòu)和部門，但多采取的是下基層走訪、群眾來信來訪、召開座談會等自上而下的形式，反映的是個案。而調(diào)查機構(gòu)的民意調(diào)查不同于此，其最大優(yōu)點是把廣大民眾的態(tài)度指標化、數(shù)量化，而不是個別的、局部的意見。民意調(diào)查可獲得真實的民情，真實的民情才是政府正確決策的基礎。

放眼我國從事民意調(diào)查的機構(gòu)，附屬于政府部門的居多，各地成立了很多掛靠在統(tǒng)計部門的社情民意中心。與此同時，在政府民意調(diào)查機構(gòu)之外，評價主體正逐步由“體制內(nèi)”向“體制外”擴展，越來越多的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)開始風生水起、顯山露水。這不僅是對政府民意調(diào)查有益的重要補充，也是提升政治民主化水平的必然趨勢和要求。李善峰指出，“政府不應只依靠官方的民調(diào)機構(gòu)，調(diào)查社情民意也是一種社會服務，政府購買民調(diào)機構(gòu)的服務既能了解民意、汲取民智，又能建立起培育民調(diào)行業(yè)的長效機制?！?/p>

第三方調(diào)查，顧名思義，意味著作出調(diào)查評估的機構(gòu)或個人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。獨立、中立、客觀、公正是其主要特征。2006 年 7 月，山東省民意調(diào)查中心成立。這是山東省第一家面向全省開展社情民意調(diào)查工作的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，也是全國第一家以民辦社科機構(gòu)為組織形式的第三方調(diào)查機構(gòu)。成立十多年來，山東省民調(diào)中心前期以“民主、民生”為主題，后期以“改革、法治”為主題，共完成各類調(diào)查百余項。

隨著社會治理意識的不斷創(chuàng)新，引入第三方評估已經(jīng)逐漸成為社會共識。十年發(fā)展中，山東省民意調(diào)查中心用一份份扎實的民意調(diào)查報告，開啟了山東以“民調(diào)”力促民生問題解決的獨特路徑，也開啟了公眾評價政府的話語時代。他們的調(diào)研成果多次得到了省委、省政府領導的充分認可和高度重視，省委省政府領導作出重要批示百余次，部分調(diào)研成果報黨和國家領導人參閱。

如此這般，政府以開明、主動的心態(tài)接納和使用這種民調(diào)和評估方式，彰顯了政府管理方式的與時俱進和不斷創(chuàng)新。而民調(diào)機構(gòu)作為政府各項調(diào)查工作的主要實施者，在一定意義上充當了公共政策的“民間智庫”。這種角色擔當也不斷得到社會各界的認可。2016 年 9 月，山東省委宣傳部確定 15 家智庫作為山東省首批重點新型智庫建設試點單位，山東省民意調(diào)查中心作為全省唯一一家社會類組織入選。

全省社科類社會組織要增強責任感和使命感，要以加強智庫建設為抓手，廣泛開展理論研究、問題研究和政策研究，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，探索參與決策咨詢服務的有效途徑，成為真正的“思想庫”和“智囊團”。山東省社會科學界聯(lián)合會黨組書記林建寧這樣說。

真實客觀，民調(diào)的生命線

2017年4月11日上午9點30分開始，在山東省民意調(diào)查中心一樓的電話訪問大廳，由事先受過培訓、清一色在校研究生組成的訪問員團隊坐在電腦前，對著屏幕上的問卷，向電話另一頭的受訪者提出問題，并將受訪者的回答結(jié)果錄入電腦。這種調(diào)查方式被稱為計算機輔助電話調(diào)查，簡稱CATI。

他們正在進行的是“山東省 17 市全民閱讀狀況調(diào)查（2016）”。旁邊的監(jiān)聽席位上，幾名督導員頭戴耳機，在對訪問員的訪問過程進行實時監(jiān)聽。“這是國際社會調(diào)查界公認的最先進的一種調(diào)查方式，可以實現(xiàn)對調(diào)查過程的全方位控制，以保證調(diào)查結(jié)果的真實可靠。”山東省民意調(diào)查中心工作人員向記者介紹。

據(jù)了解，這樣的調(diào)研將持續(xù)一個月，實際成功樣本要達到 3 萬以上。CATI 調(diào)查方式以其方便快捷、自動化程度高、真實可靠等優(yōu)點而為社會調(diào)查機構(gòu)所青睞。

真實是民意調(diào)查工作的生命。這根弦必須時刻繃緊。如何才能最大程度地保證民意調(diào)查結(jié)果客觀、真實？李善峰認為，應該具備以下幾個條件：首先是調(diào)查機構(gòu)的獨立性。如前所述，第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)具有獨立、中立、客觀、公正的特征，要保證民意調(diào)查的真實客觀性，應該盡量選擇相當獨立的第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)。第二是調(diào)查方法的科學性。包括問卷設計要有針對性；規(guī)范建框，以保證調(diào)查對象的針對性；抽樣方法要科學合理，以保證調(diào)查對象的代表性等；第三是調(diào)查實施過程嚴謹可控，包括訪問員培訓、調(diào)查過程督導、問卷質(zhì)量復核、數(shù)據(jù)錄入與清理等各個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的、全方位的質(zhì)量控制。第四，調(diào)查結(jié)果的科學分析和解讀。運用專業(yè)規(guī)范的統(tǒng)計分析方法，客觀地、實事求是地對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析解讀。

習近平總書記曾說過：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！辈豢煞裾J，社會上不乏煞費苦心扭曲民意、杜撰民意的假民調(diào)、偽民調(diào)?！懊褚庥袝r成了一種工具，要大力扭轉(zhuǎn)這種勢頭，力保民調(diào)的專業(yè)化、技術(shù)化、規(guī)范化。”李善峰說。

如何建立品牌和公信力，是擺在大多數(shù)調(diào)查機構(gòu)面前的一大課題。作為山東省民意調(diào)查事業(yè)的拓荒者，山東省民意調(diào)查中心主任張曉對此深有體會，他認為：“做民調(diào)的人，首先要有深厚的社會責任感和人文情懷，應傳承古代文人士大夫的風骨，不為名所困，不為利所誘，為權(quán)所用但不畏懼權(quán)勢，敢說話，說真話；應高舉科學大旗，堅持嚴謹治學態(tài)度，真實反映和引導主流民意，才能獲得社會的認可和尊重。應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及主力軍作用，牢牢占領主陣地，主動發(fā)聲，主動作為，敢于擔當，向偽科學宣戰(zhàn)，率先發(fā)出時代強音?！?/p>