新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及對策分析

（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【摘要】國務(wù)院于2009年9月頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并且在全國范圍內(nèi)開始試行定點(diǎn)保險制度，即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行過程中所遇到許多問題，本文對當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 對策

中國社會的老齡化問題日漸突出，據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到了7%；2012年，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到了14.3%。人口老齡化規(guī)模大，增長速度快，未富先老，社會贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，并呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)差異，已經(jīng)成為了中國人口老齡化獨(dú)有的標(biāo)簽。隨著老年人口的增多，如何安置激增的老年人群也成為了社會保險和福利必須面對的重要課題。特別對于農(nóng)村地區(qū)，“未富先老”已成為一個社會難題，農(nóng)村養(yǎng)老問題也成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

我國從20世紀(jì)90年代開始積極探索農(nóng)村地區(qū)應(yīng)如何實(shí)施養(yǎng)老保險，經(jīng)過十多年的研討和試驗，國務(wù)院于2009年9月頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并且在全國范圍內(nèi)開始試行定點(diǎn)保險制度，即新農(nóng)保試行，將我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)分為老農(nóng)保與新農(nóng)保。從過去的老農(nóng)保直至新農(nóng)保我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度大致經(jīng)歷了以下階段：試點(diǎn)階段（1986-1992）、推廣階段（1992-1998）、停滯階段（1999-2001）以及完善與創(chuàng)新階段（2002年至今）。2014年2月21日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中提出的關(guān)于在“十二五”末，全國基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城市居民養(yǎng)老保險制度的合并實(shí)施，同時與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行有機(jī)銜接，代表我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度即將進(jìn)入了新發(fā)展階段。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

（一）仍存在部分農(nóng)民參保意識薄弱，積極性不高

過去在我國的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老主要是依靠兩類傳統(tǒng)的方式：家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)，土地征用趨勢以及現(xiàn)階段農(nóng)村中家庭結(jié)構(gòu)也趨于小規(guī)模的狀況，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式的功能逐漸削弱。在現(xiàn)在社會中，小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)村大量的年輕勞動力外出打工，越來越多的土地被撂荒，土地的保障功能大大削弱。同時由于計劃生育政策的施行，農(nóng)村家庭越來越多的是趨向于“4-2-1”或“4-2-2”的結(jié)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)村年輕人結(jié)婚往往要擔(dān)負(fù)起至少雙方四位老人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使得現(xiàn)在農(nóng)村中的年輕人承擔(dān)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。另一方面，也是由于制度的宣傳工作不到位。由于受到知識水平，獲取信息渠道有限，使得部分農(nóng)民不了解，不了解產(chǎn)生不信任，所以參保意識淡薄。

（二）新農(nóng)保與其他制度銜接問題，破除城鄉(xiāng)差異大問題

受到我國城鄉(xiāng)二元格局的影響，不論是在經(jīng)濟(jì)還是在各種社會資源上，城鄉(xiāng)之間都一直存在嚴(yán)重的不平衡的情況。在社會保障領(lǐng)域，農(nóng)村在參保比重、所享受到的社會資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這種情況既不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的工作的開展，也不利于全社會的和諧。隨著新農(nóng)保政策的逐步發(fā)展，新農(nóng)保與其他保障制度之間如何銜接就成了急需解決的問題。當(dāng)前新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接問題是較為集中的沖突所在。新農(nóng)保制度出現(xiàn)之前，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度二元發(fā)展，互不影響，但新農(nóng)保的出現(xiàn)，體現(xiàn)了國家城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，無法借鑒之前的運(yùn)作經(jīng)驗。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大趨勢、大環(huán)境下，新農(nóng)保制度卻缺失了對新制度與其他現(xiàn)有保障制度之間的銜接配套機(jī)制，也沒有具體的可執(zhí)行的管理辦法。除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾外，新農(nóng)保也缺乏與農(nóng)村最低生活保障制度及被征地農(nóng)村居民社會保障制度之間的銜接和配套機(jī)制。上述銜接機(jī)制的缺失直接成為新農(nóng)保制度推廣工作中的障礙和難點(diǎn)問題。

（三）地方財政補(bǔ)貼少個人賬戶仍依靠自身積累

新農(nóng)保區(qū)別于老農(nóng)保的一個顯著特點(diǎn)是籌資機(jī)制，它一改1992年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)規(guī)定“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策支持”，實(shí)行“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的三方籌資方式。所以新農(nóng)保的籌資一部分來自于國家財政支持的55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分來自集體補(bǔ)助，一部分則是個人賬戶。國家支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和來自于個人賬戶中不低于30元的地方政府補(bǔ)貼具有一定的吸引力，但是相比生活水平與物價水平，吸引力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時對個人賬戶中的集體補(bǔ)助這一塊，集體可以適當(dāng)補(bǔ)助但不做硬性規(guī)定，所以對于集體補(bǔ)助幾乎沒有。政府財政對社會保障事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付弱，農(nóng)村老年人所享受的養(yǎng)老金的高低則僅僅取決于個人賬戶中個人繳費(fèi)的積累水平反而忽視政府的責(zé)任，因此在新農(nóng)保中更多的仍然是依靠農(nóng)民自身力量進(jìn)行養(yǎng)老，政府財政也未能承擔(dān)起對基本養(yǎng)老保險的保障責(zé)任。因此在新農(nóng)保中政府財政支持的力度低，使得農(nóng)民個人所要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)重。此外，地方政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作過程中，普遍存在補(bǔ)貼水平低、待遇調(diào)整不靈活的問題，無法體現(xiàn)新農(nóng)保的社會性和福利性特色，無法對農(nóng)民構(gòu)成有效的吸引力，參保人數(shù)自然難以提高，無法發(fā)揮新制度解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的職能作用。

二、新農(nóng)保發(fā)展的對策分析

（一）政府加強(qiáng)新農(nóng)保宣傳扭轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老觀念

加強(qiáng)對新農(nóng)保制度的宣傳，提高農(nóng)村居民對政策的認(rèn)知度。在傳統(tǒng)觀念抵制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重制約下，必須通過廣泛宣傳真正使新農(nóng)保政策深入人心。由于在大多數(shù)農(nóng)民的教育水平較低，在宣傳時就要使用通俗的語言為農(nóng)民講解政策。同時，在宣傳中要突出新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，比如“政府補(bǔ)貼”這一新農(nóng)保的優(yōu)惠政策就要大力宣傳。宣傳推廣環(huán)節(jié)適宜樹立典型，達(dá)到整體帶動的目的，以提高工作效率。政府多采用公共媒體進(jìn)行新農(nóng)保的宣傳，比如通過當(dāng)?shù)匦侣勵l道播放新農(nóng)保政策宣傳片宣傳、及時利用電視、短信等渠道發(fā)布新農(nóng)保政策消息等。所以加強(qiáng)新農(nóng)保的制度宣傳，使農(nóng)民真正了解新農(nóng)保繳費(fèi)檔次、計發(fā)辦法、享受待遇和管理機(jī)構(gòu)等各個方面的政策，鞏固現(xiàn)有參保率，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

（二）提高地方政府財政補(bǔ)貼，實(shí)行梯度性財政補(bǔ)貼

政府作為運(yùn)行新農(nóng)保制度的主體，承擔(dān)著最終的養(yǎng)老保障責(zé)任，因此在新農(nóng)保制度推廣的過程中，政府的重視和支持是新制度推廣的根本動力所在。這就要求政府不僅僅出臺針對性的扶持政策，還有做好財政支持工作，最大限度保障新農(nóng)保機(jī)制的貫徹落實(shí)，從而調(diào)動起農(nóng)民積極參與新農(nóng)保的熱情和主動性。因此，政府工作的當(dāng)務(wù)之急，是在財政允許的范圍內(nèi)，最大限度提高對新農(nóng)保的支持力度，通過盡可能高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和盡可能大的覆蓋面來獲得農(nóng)民的支持和參與。此外，政府的發(fā)展政策要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高集體經(jīng)濟(jì)對新農(nóng)保的補(bǔ)貼和保障。政府財政支持力度的提高和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能提高農(nóng)民參保的積極性，才能使新農(nóng)保真正地具有福利性和社會性。

（三）完善與相關(guān)制度的銜接

作為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成，為了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，就必須做好新農(nóng)保制度與現(xiàn)行其他社會保障機(jī)制的銜接和配套工作，要切實(shí)做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)保制度與其他保障制度的銜接工作中，要始終將農(nóng)民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，確保銜接工作中相關(guān)制度中惠民政策的保留和落實(shí)，保障養(yǎng)老基金不受損失，切實(shí)保障制度銜接過程中參保農(nóng)民的利益。在制度銜接方面，要始終貫徹消除城鄉(xiāng)差別、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，促進(jìn)社會公平發(fā)展。

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基金項目：本文系樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級課題2015035的階段性成果。

作者簡介：胡詩蓓（1991- ），女，四川樂山人，助教，碩士研究生，研究方向：會計電算化，61400。