“漂在機(jī)關(guān)”的借調(diào)群體

“漂在機(jī)關(guān)”的借調(diào)群體

一些單位借調(diào)太頻繁、太隨意，形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào)，使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難，基層失血嚴(yán)重。有“過來人”表示，有時(shí)候借調(diào)只是少數(shù)“關(guān)系戶”進(jìn)步的暗道捷徑，大部分人只能做無奈的“陪跑族”，折騰半天卻借而不調(diào)。

機(jī)關(guān)單位臨時(shí)借調(diào)，有時(shí)是難免的，但太過隨意的借調(diào)，無疑背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，與當(dāng)下推進(jìn)法治政府建設(shè)的大勢(shì)不合拍

來函說走就走，基層單位有苦難言

借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，本是為解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏問題。但現(xiàn)實(shí)中，借調(diào)“頻繁、太隨意”，甚至催生失序、失范借調(diào)等現(xiàn)象：時(shí)間越來越長(zhǎng)、形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào)，使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難，基層“失血”。

“借調(diào)的隨意性很大，有的地方有規(guī)定，有的地方?jīng)]規(guī)定，即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因?yàn)橛械氖巧霞?jí)主管部門提出的，下級(jí)部門誰又敢說不呢？”安徽一位縣級(jí)編辦人員說，上級(jí)部門想借就借，想借多少就借多少，有的借調(diào)完能夠留下，有的借調(diào)完就得走人，“是否能留，留多少，全無規(guī)定”。

記者在貴州省黔南布衣族苗族自治州某縣采訪時(shí)，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任曾先后2次、共9個(gè)月被借調(diào)到縣委辦任職?！皶?huì)象征性發(fā)一個(gè)函、走個(gè)程序，下級(jí)單位哪敢拒絕？”這位主任還透露，現(xiàn)在上面下文，不能再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局“搞借調(diào)”，而是換了說法，叫抽調(diào)跟班學(xué)習(xí)?！皳Q湯不換藥，稱呼不同而已”。

在貴州省銅仁，一位縣電視臺(tái)人員抱怨，單位有人被長(zhǎng)期借到省級(jí)衛(wèi)視工作，“搞得我們一個(gè)人干幾個(gè)人的活”。其他不少地方的基層干部也向記者反映，仍存在著大學(xué)生村官不在村，而是坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的情況?！爱厴I(yè)考過來，板凳沒坐熱，人就走了”。

在不少基層人士眼中，借調(diào)大多是在拼關(guān)系，獲得機(jī)會(huì)本身就意味著迎來了升遷希望，而能不能留下更是至關(guān)重要。不少人以“過來人”身份說：“‘非關(guān)系戶’要想留在上級(jí)單位，除了具備足夠能力、付出巨大努力，時(shí)機(jī)和運(yùn)氣也很重要。所以大部分人都是‘陪跑族’，折騰半天最后借而不調(diào)?！?/p>

在互聯(lián)網(wǎng)上，一些網(wǎng)友也講出了借調(diào)人員的無奈與焦慮。有人反映：“我們單位領(lǐng)導(dǎo)小孩在基層就待了半年就被借調(diào)到縣，后來留下來。其他人，從哪兒來回哪兒去。”不少人比喻借調(diào)猶如拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。

被借調(diào)者進(jìn)退兩難，本質(zhì)是權(quán)力“任性”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，頻繁的借調(diào)和長(zhǎng)期借調(diào)都給被借調(diào)人員、借出單位帶來諸多煩惱。離開了原單位，一些重要機(jī)會(huì)與借調(diào)人員就無緣了。

河南鄭州某文化單位的小王曾有過一年被借調(diào)的經(jīng)歷，因?yàn)槿耸驴己藱?quán)在原單位，評(píng)優(yōu)評(píng)先都輪不到她?！俺藷o盡的加班什么都沒有?！彼f，自己“忙到?jīng)]朋友”，有人則“閑得飛起來”。所以，現(xiàn)在單位同事一聽到上級(jí)借調(diào)，都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

黑龍江某省直部門二級(jí)單位的一名工作人員透露，自己被借調(diào)時(shí)，正要從副科提到正科，結(jié)果被耽誤了。身邊也有優(yōu)秀同事要被借調(diào)，本部門領(lǐng)導(dǎo)壓了5年，最后礙于上級(jí)情面還是放走。

福建基層公務(wù)員小生說，自己前段時(shí)間差點(diǎn)被借調(diào)?！拔乙呀?jīng)31歲了，好歹也是個(gè)小領(lǐng)導(dǎo)，如果借調(diào)幾年回來，工作環(huán)境物是人非，想想都不劃算”。

而新疆基層公務(wù)員小衛(wèi)曾有過借調(diào)經(jīng)歷，他認(rèn)為借調(diào)本不是壞事，應(yīng)客觀看待?！拔ㄒ蝗毕菥褪且荒臧霑r(shí)間在外地，耽誤了找對(duì)象，把家里人急壞了”。

湖北工業(yè)大學(xué)公共管理系主任劉耀東表示，借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因是多方面的，但最重要的原因是上級(jí)借調(diào)機(jī)關(guān)的“官本位”思想與官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，放權(quán)不徹底，管了太多不該管的事情。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授夏正林曾刊文分析，有些借調(diào)不可避免，但實(shí)踐中許多借調(diào)不因工作需要而產(chǎn)生。對(duì)借調(diào)單位來說，不借白不借，用人很實(shí)惠；對(duì)借出單位來說，雖負(fù)擔(dān)加重，但能借機(jī)和上級(jí)搞好關(guān)系；對(duì)借調(diào)人員來說，能被上級(jí)賞識(shí)，混個(gè)臉熟也不錯(cuò)。這背后本質(zhì)上還是權(quán)力的“任性”。

怎樣管住“不借白不借”的沖動(dòng)

在實(shí)際中，“任性”借調(diào)，若一邊是少數(shù)“關(guān)系戶”進(jìn)步的暗道捷徑，另一邊就是大多數(shù)“陪跑族”的無奈辛酸，其容易滋生的基層“失血”、上級(jí)懶政等危害亟待治理。那么，該如何管住機(jī)關(guān)單位“不借白不借”的沖動(dòng)呢？

夏正林指出，其實(shí)借人單位若是人手長(zhǎng)期不夠，完全可以增加編制保證工作的正常開展；而借出單位的人員長(zhǎng)期被借調(diào)或輪流借調(diào)，說明該人員原來的崗位并不是很有必要設(shè)置，那么就應(yīng)當(dāng)及時(shí)縮減編制。

福建師范大學(xué)行政管理系主任張鈴棗則認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)、上級(jí)單位在人員編制和職能劃分方面要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于非必要情況而長(zhǎng)期占用基層借調(diào)人員的，編制辦應(yīng)予以清查。

此外，與其頻繁借調(diào)基層人員，不妨考慮建立完善對(duì)口單位上下級(jí)干部人員之間的定期進(jìn)修、學(xué)習(xí)的交流機(jī)制。

劉耀東建議，想要糾正政府機(jī)關(guān)在人員借調(diào)上的不當(dāng)做法，除了通過完善制度建設(shè)，加大制度的執(zhí)行力來糾正上級(jí)借調(diào)機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)外；還要大力培育與發(fā)展社會(huì)組織，科學(xué)合理地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，最好能夠通過完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的方式來解決上級(jí)行政事務(wù)過多等問題。

（《新華每日電訊》2 0 1 7.3.1 7）