論印度國民大會(huì)黨的執(zhí)政之殤

孫春云

【摘 要】印度國大黨創(chuàng)建于1885年，在領(lǐng)導(dǎo)印度獨(dú)立之后長期處于單獨(dú)連續(xù)執(zhí)政的地位，對獨(dú)立后的印度長期保持政治和社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的巨大騰飛都做出了重大的貢獻(xiàn)，因而，在印度政壇歷史上占據(jù)重要地位。但是，1991年拉吉夫·甘地被人暗害后，印度國大黨內(nèi)部人心渙散，潰不成軍，支持率急劇下降，終于在1996年國會(huì)大選中失敗，走下政壇。

【關(guān)鍵詞】印度國大黨；政黨政治；合法性

一、印度國大黨的執(zhí)政歷程

（一）國大黨的興起

首先，印度的資本主義的發(fā)展和民族資產(chǎn)階級民族意識(shí)的發(fā)展，為建立印度的統(tǒng)一組織提供了思想基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期印度的民族資本主義有了一定的發(fā)展，但是深受英國殖民者的禁錮，民族資本主義的發(fā)展受到壓制。國大黨的成立是印度民族資本主義發(fā)展的歷史必然趨勢。

其次，農(nóng)村受到大批低廉產(chǎn)品的涌進(jìn)銷售和英殖民者、封建統(tǒng)治階級的搜刮導(dǎo)致許多農(nóng)民最終破產(chǎn)。英國殖民者為了壓制這個(gè)趨勢殘酷剝削印度勞動(dòng)人民，加上當(dāng)局政府腐敗無能更加重了印度勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)村大量農(nóng)民因?yàn)榭炼惗鴮?dǎo)致破產(chǎn)。印度勞動(dòng)人民的生活日益艱難，對當(dāng)局政府的不滿情緒日益顯露，民心動(dòng)搖。

（二）國大黨的執(zhí)政體制

1、國大黨體制的形成

為了阻止革命的全面展開，英國殖民者充當(dāng)兩面派，實(shí)行兩手政策既加大力度的壓制農(nóng)民反抗運(yùn)動(dòng)又企圖把農(nóng)民抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)引導(dǎo)進(jìn)非暴力、合法改良主義運(yùn)動(dòng)中去。首先，印度國大黨的成立是深受英國殖民者的歡迎的，國大黨的成立起到了緩和的作用。第二，區(qū)域自治是國大黨成立之初的目標(biāo)而非民族獨(dú)立。它主張用改良政黨代替暴力革命和改革。

2、國大黨的兩大時(shí)代

尼赫魯時(shí)代的印度國大。由于印度國大黨英國殖民時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)著印度人民進(jìn)行抗?fàn)幉⑷〉昧艘幌盗械某删?，再加上尼赫魯自身在印度民眾中的威望崇高使得印度國大黨理所當(dāng)然的在印度成為執(zhí)政黨。

英·甘地時(shí)代的印度國大黨。英·甘地為扭轉(zhuǎn)國大黨的頹勢， 采取以“消除貧窮”為核心的政治綱領(lǐng)來動(dòng)員占印度人口大多數(shù)的窮人。英·甘地的民粹主義政策把其推上了政治權(quán)力的巔峰。

（三）國大黨的衰落

首先，國大黨從印度獨(dú)立以后，其單獨(dú)執(zhí)政的局面開始出現(xiàn)不和諧的因素。標(biāo)志性的事件是1996年大選中，新生力量印度人民黨的崛起取代了國大黨第一大黨的位置致使國大黨落選慘敗收場。

其次，內(nèi)部矛盾加劇、分化嚴(yán)重。自尼赫魯逝世以后，國大黨領(lǐng)導(dǎo)力量的缺失，強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)者導(dǎo)致在20世紀(jì)60年代后期、1977年、1988年這三個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了大分裂、倒戈、和流失。

再次，一系列國內(nèi)外危機(jī)的爆發(fā)如第三次印巴戰(zhàn)爭、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、國大黨內(nèi)部嚴(yán)重貪腐以及英迪拉的專制，導(dǎo)致了當(dāng)局政府形象受損，激起民憤。

再者，黨的政治基礎(chǔ)被其他政黨蠶食。1989年大選中國大黨失去了北方黨和比哈爾邦的支持并在接下來的二十年里最終讓人民黨和地方性政黨吞并了這兩大力量。

二、國大黨衰落因素分析

（一）家族政治色彩濃厚

家族政治色彩濃厚，黨內(nèi)沒有正常的民主機(jī)制和領(lǐng)袖更替機(jī)制，致使國大黨內(nèi)訌不斷，直至出現(xiàn)幾次大的分裂，削弱了黨的凝聚力和影響力。

印度獨(dú)立之后，家族政治發(fā)展后期的弊端日益凸顯，印度整個(gè)社會(huì)內(nèi)部氣氛壓抑，民主被壓制，人民的政治權(quán)利和權(quán)力一而再的收到剝削。當(dāng)時(shí)的印度就是一個(gè)由國內(nèi)國大黨長期控制的專制國家。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著世界上“最大的民主國家”的百年大黨長期以來把黨的命運(yùn)維系在一個(gè)家族、一個(gè)人的身上， 黨內(nèi)沒有正常的民主氛圍和領(lǐng)袖交替機(jī)制， 黨最終走向蛻化和衰敗的進(jìn)程幾乎是在所難免的。

（二）黨內(nèi)腐敗之風(fēng)興盛

以權(quán)謀私， 權(quán)錢交易， 腐敗之風(fēng)興盛， 致使民眾怨聲載道， 國大黨的形象和聲譽(yù)受損， 執(zhí)政的合法性因此不斷受到質(zhì)疑。執(zhí)政基礎(chǔ)開始受到削弱，執(zhí)政合法性開始出現(xiàn)危機(jī)，民心的倒戈以及其他黨派的抨擊令國大黨不得不面臨黨派分裂，政治合法性非法化的局面。

在多黨競爭的情況下，一個(gè)政黨長久處于執(zhí)政黨的地位是很困難的，這就需要大量的資金進(jìn)行資助。因此籌集黨費(fèi)也成了貪污腐敗的一個(gè)借口。政黨執(zhí)政的歷史一再證明，一個(gè)腐敗的政黨和政府，其壽命是不可能長久的，印度國大黨也終究逃脫不了歷史的法則。

（三）執(zhí)政基礎(chǔ)遭到削弱

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過緩，社會(huì)矛盾尖銳，導(dǎo)致民眾不滿，削弱了國大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。國大黨在執(zhí)政期間一直沒有采取強(qiáng)有力的促措施和政策解決印度所面臨的最棘手的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)問題。“病急亂投醫(yī)”的后果就是領(lǐng)導(dǎo)者的超前政策和印度當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不符。

領(lǐng)導(dǎo)人急于將印度帶離貧窮國家的行列，制定的一系列針對工業(yè)發(fā)展的政策反而會(huì)使廣大農(nóng)村農(nóng)民不斷以破產(chǎn)作為發(fā)展工業(yè)的代價(jià)，整個(gè)國家的生活水平不升反而下降。

執(zhí)政黨不適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和發(fā)展模式導(dǎo)致民怨四起，社會(huì)矛盾尖銳化，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，國大黨的執(zhí)政能力一度受到質(zhì)疑，執(zhí)政基礎(chǔ)不斷被削弱。

三、印度國大黨執(zhí)政的歷史啟示

（一）國家民主政治建設(shè)

民主政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和核心價(jià)值問題，指的是“民主”的原意是人民的權(quán)力，在政治實(shí)踐中，需要諸多的中間環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。民主就是通過社會(huì)制約權(quán)力的方式實(shí)現(xiàn)公民的參與與自治，民主的精神就體現(xiàn)在各種社會(huì)公共事務(wù)，以達(dá)到善治的目標(biāo)。

在發(fā)展中國家，領(lǐng)導(dǎo)民族解放運(yùn)動(dòng)的主要力量往往會(huì)成為這個(gè)國家的執(zhí)政黨，同時(shí)這個(gè)黨派也是國家經(jīng)濟(jì)秩序的推動(dòng)和創(chuàng)建者，對于它的選擇意義非凡。

印度國大黨缺少了這樣一份民主，導(dǎo)致國內(nèi)一黨獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾的政治參與度較低，只有將國內(nèi)民主發(fā)展好才能夠在建立民主國家的道路上急需前行。

（二）政黨政治建設(shè)

權(quán)力需要監(jiān)督和制約，腐敗需要防范抵制，但是“防腐”是一個(gè)長久的過程，是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，可能無法做到立竿見影，但卻會(huì)是一個(gè)日見成效的決策必須長抓不懈。

首要的是改善政黨的執(zhí)政方式， 強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制， 樹立政黨良好的形象。對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約機(jī)制有利于防止腐敗的蔓延以恐導(dǎo)致政黨合法性危機(jī)。只有將領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)力進(jìn)行相對的縮小才能達(dá)到制約的目的，此外權(quán)力的制約也是對民眾和其他政黨乃至整個(gè)社會(huì)的民主放權(quán)。

其次，反腐制度建設(shè)和反腐監(jiān)督體系建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。加強(qiáng)反腐敗制度的建設(shè)即執(zhí)政黨將決策制度化、法制化。加強(qiáng)反腐敗監(jiān)督體系建設(shè)就是對權(quán)力進(jìn)行實(shí)時(shí)的有效監(jiān)督和制約。

（三）執(zhí)政黨建設(shè)

政黨必須依據(jù)黨情、國情來發(fā)展和建設(shè)黨，以保證整個(gè)政黨和國家的生命力。法律的支持和人民的維護(hù)是維持一個(gè)政黨穩(wěn)固執(zhí)政黨地位的左膀右臂，缺一不可，同樣的，合法性的維護(hù)也靠這兩大力量。

首先，一個(gè)政黨要永遠(yuǎn)保持強(qiáng)大必須根據(jù)形勢的變化不斷適時(shí)地調(diào)整自己的目標(biāo)和策略、制定合理的政策。從國大黨成立到后來的印度獨(dú)立，再到后來的印度國家建設(shè)，印度經(jīng)歷了好幾個(gè)發(fā)展階段。作為領(lǐng)導(dǎo)者的國大黨應(yīng)該從印度的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。

其次，一個(gè)黨要保持執(zhí)政地位最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和為民造福。長期以來， 印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后， 廣大民眾生活水平低下。印度獨(dú)立之后的前半期，國大黨制定的發(fā)展戰(zhàn)略好壞參半，而隨著時(shí)間的推移，決策的負(fù)面影響漸漸擴(kuò)大。

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